农村集体经济组织红利用途

经过改革开放以来30多年的发展，云南农村集体经济组织规模不断扩大，经营领域和效益不断提升，管理规范化程度不断完善，为全省农村集体经济的发展提供了强有力的支撑。

（一）规模不断扩大

在政策的支持下，云南农村集体经济组织得到了较快发展。2013年，全省农村集体经济组织为1 195个，到2014年增长到1 388个，比上年增长了16.2%。相比之下，村委会带行集体经济组织职能的村集体经济组织从2013年的12 271个减少到2014年的12 087个，同比减少1.5%。从村民小组集体经济组织发展看，2013年全省村民小组集体经济组织数为5 142个，2014年增长到5 681个，同比增长了10.5%。相比较，2014年村委会代行集体经济组织职能的村占全部村委会的89.69%，2013年这个比例达91.12%（详见表1）。这说明，目前云南农村集体经济组织主要以村委会代行管理为主，换而言之大多数农村集体经济组织依靠村委会开展管理没有相对单独的组织。这在一定程度上不利于农村集体经济组织的发展。

表1　云南农村集体经济组织发展情况表

续　表

（二）经营效益不断提升

农村集体经济组织的经营效益、资产增值是衡量集体经济组织发展程度的重要指标。经过多年的发展，云南农村集体经济组织整体经营效益有所增强。

1.农村集体经济组织经营性收入不断提升

2013年云南农村集体经济组织收入为97 150.8万元，到2014年为95 399.2万元，同比下降了1.8%。而发包及上交收入比2013年同比提高了15.8%。2014年投资收益增长到3 134.9万元，与2013年相比增加了2.0%。补助收入则比2013年下降了4.3%。2014年其他收入为576 545.6万元，同比增长了14.4%。2013年年度收益为295 472.6万元，2014年为297 612.2万元，同比增长了0.7%（详见表2）。从增幅看，全省集体经济组织总收入主要受发包及上交收入、其他收入的影响，而经营性收入则呈现下降的趋势。这表明目前云南农村集体经济组织收入能力略显疲软，经营性收入支撑能力不足态势明显。在未来的农村集体经济组织增收方面应更加注重经营性收入的增加，特别是需要进一步强化农村集体经济组织的经营支撑力。

表2　云南农村集体经济组织收益分配情况表

续 表

2.农村集体经济组织支出费用小幅上升

从支出方面看，云南农村集体经济组织经营性支出2014年比2013年下降了9.3%，2013年为73 826.2万元，2014年为66 932.3万元。其他支出2013年为543 918万元，2014年增长601 596.7万元，同比增长10.6%。在管理费用中，干部报酬比报刊费的年增长率高出了6.2%。在所有支出中其他支出占全部支出的2/3。这说明云南农村集体经济组织在费用支出方面还有待进一步信息透明化，同时费用支出项目过高也是制约当前农村集体经济组织收益增加的原因之一。在这些原因的作用下，导致农村集体经济组织总收入增长率仅为7.0%。

3.农村集体经济收益分配存在一定调整空间

从收益分配来看，集体经济收益主要用于提取公积金、公益金、提取应付福利费、外来投资分利、农户分配以及其他分配。2014年提取公积金、公益金占可分配收益的21.9%，2013年为18.2%；2014年提取应付福利费占可支配收益的1.3%，2013年占1.5%；2014年外来投资分利占可分配收益的0.02%，2013年为0.1%；2014年农户分配占可分配收益的13.6%，2013年为17.5%；2014年其他分配占可分配收益的2.8%，2013年为8.3%（详见表2）。这些数字说明，在云南农村集体经济组织效益提升的背景下，集体经济组织收益主要用于提取公积金、公益金、提取应付福利费，少部分应用于农户分配。由于农户从农村集体经济组织发展中获益较少，有的甚至没有获益，所以农户对推动农村集体经济组织的发展积极性不高。未来在发展农村集体经济时应当适当注重提升农户的收益。另外，在推动农村集体经济组织发展时应该适当提升外来投资的分利。外来投资注入农村集体经济组织，一方面充实了集体经济组织的资本，另一方面增强了集体经济组织的活力。如果不适当提升农村集体经济组织外来投资分利，那么农村集体经济组织活力难以得到充分激发。

4.云南农村集体经济组织积累不断增加

货币资金资产2014年比2013年同比增长11.4%，短期投资2013年为12 750.0万元，2014年为20 778.7万元，同比增长63.0%。与此同时，应收款项也同比增长6.5%，2013年为342 831.8万元，2014年增长到364 987.6万元。2014年现有存货达3 950.8万元，比2013年减少31.0%。从流动资产情况看，目前云南农村集体经济组织总体流动资产增长在10.8%，保持了较快增长态势。从流动资产中存货的情况看，存货同比大幅度下降，说明目前云南农村集体经济组织经营情况较好，存货堆积现象不明显。另外，从应收款项的增加可以看出，农村集体经济组织经营信用不断增强。从农业资产看，2013年牲畜资产为10 458.1万元，2014年增长到了13 290.3万元，同比增长27.1%。2014年林业资产为167 018.9万元，比2013年增长了15.9%，这说明农业资产主要以林业资产为主，而牲畜资产相对较少。从长期资产看，长期投资2013年为108 593.1万元，2014年为88 409.2万元，同比下降18.6%。在长期资产投资中，固定资产投资约占65.0%，2013年为3 091 007.9万元，2014年为3 450 933.7万元，同比增长11.6%（详见表3）。

表3　云南农村集体经济组织资产情况表

从资产的总体规模看，云南农村集体经济总资产2014年同2013年相比增加了10.1%。随着资产规模的不断增加，农村集体经济组织的经济地位逐渐得到巩固，这为下一步继续推进云南农村集体经济发展奠定了坚实基础。

（三）财务管理制度持续完善

加强农村集体经济组织财务管理是产权制度改革的重要内容。农村集体产权制度改革，是针对农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题日益突出，侵蚀了农村集体所有制的基础，影响了农村社会的稳定而展开的。产权明晰是建立和完善财务管理制度的基础。云南农村集体经济组织的发展与财务管理制度持续完善相辅相成。

1.产权制度改革进一步理顺财务管理流程

从完成产权制度改革的村来看，集体股东从2013年的32人增长到2014年的36人，社员股东从2013年的101 704人增加到2014年的102 791个（详见表4）。由此说明，云南农村产权制度的改革推动了农村集体经济组织的发展，促进了社员个人股东数的增加。这表明，农村集体产权制度改革促进了农村集体经济的发展。然而，落后的农村财务管理现状制约了农村集体经济组织的进一步发展。

2.理财小组推动财务管理民主化、制度化

从理财小组的建立情况看，建立了村民民主理财小组的建制村数2013年为13 180个，2014年为13 304个，同比增长了0.9%。实行村会计委托代理制的乡镇2013年为1 352个乡镇，到2014年为1 355个。实施电算化的建制村数从2013年的8 131个，增长到2014年8 499个，同比增长了4.5%（详见表4）。由此表明，农村集体经济组织村民民主理财有利于促进财务管理的民主化，而民主化管理农村集体经济组织收益使理财更加制度化。此外，这还在一定程度上提升了信息化水平便于财务信息的公开透明度。

3.审计队伍壮大内部控制得到巩固

从农村集体经济审计情况看，2013年已审单位数27 069个，2014年增长到了53 519个，同比增长了97.7%。已审单位资金总额2013年为980 721.3万元，2014年增长到3 525 767.9万元，同比增长了259.5%。其中，违纪金额2013年为242.2万元，2014年上升到511.8万元，同比增长了111.3%。退赔金额从2013年的181.1万元，增长到2014年的342.5万元，同比增长了89.1%。受处分人数2013年为23人，2014年增长到51人，同比增长了121.7%。在受处分人员中，受刑事处理人数2013年为17人，2014年增长到34人，同比增长了一倍。从审计机构及人员规模看，2014年全省成立审计机构的县为57个，配备审计人员2 216人，比2013年的2 190人增加了1.2%。其中持审计证人员数2014年比2013年下降了8%，从2013年的942人下降到2014年的876人（详见表4）。通过审计金额规模、查处违纪金额、审计查处处理人员、审计机构人员规模发展等统计信息可发现，虽然云南农村集体经济组织审计力度不断加强，但是审计机构人员却在不断减少，这说明审计质量逐步提升，内部控制得到了强化。

表4　云南农村集体经济组织财务管理情况表之一

续　表

4.村级会计委托代理机构有利促进资金安全保障集体利益

2014年实行村级会计委托代理制的乡镇数为1 355个，其中委托代理服务机构由农业部门人员组成的有752个，委托代理服务机构由财政部门人员组成的有117个，委托代理服务机构由农业、财政等部门人员组成的有486个（详见表5）。这说明村级会计委托代理机构主要是由财政农业部门人员代理，缺乏专门的会计机构，其原因是会计机构需要独立法人，而目前农村集体经济组织法人治理结构并不健全。未来农村集体经济组织发展不仅需要委托代理机构来办理代理记账，更需要探索建立独立法人治理结构。一方面这能够确保资金使用安全，另一方面能够保障集体利益。另外由于会计委托代理服务机构配备人员数大于持有会计从业资格证的人员数，所以会计从业资格持证人员少，也将不利于会计委托代理操作规范化，不利于保障集体利益和资金安全。

表5　云南农村集体经济组织财务管理情况表之二

续　表

总之，当前云南农村集体经济组织在财务管理规范化、强化内部控制方面已经取得初步成效，但仍然存在不少问题，内部控制力量相对薄弱。从事审计工作的人员不增反降，这说明农村集体经济组织财务监管不仅很薄弱，而且还在削弱。在未来云南农村集体经济发展过程中，不仅应该加强经营主体财务人员和监管主体审计人员的培训，而且应该进一步强化农村集体经济组织内部控制力度，进而提升运营绩效。

（四）发展不平衡

1.全省农村集体经济组织发展不平衡现象较为突出

从各州（市）村级集体经济组织来看，2014年昆明市为714个，普洱市为223个，临沧市为115个，怒江州为237个，迪庆州为89个。其中村委会代行村集体经济组织职能的村数，昆明市为659个，昭通市为1 255个，曲靖市1 568个，玉溪市为659个，保山市为901个，丽江市为451个，普洱市为772个，临沧市为808个，文山州为935个，红河州为1 192个，西双版纳州为221个，楚雄州为1091个，大理州为1 104个，德宏州为349个，怒江州为26个，迪庆州为96个。从各州（市）村民小组集体经济组织情况看，2014年昆明市为3 195个，临沧市为1 401个，红河州为9个，怒江州为1 029个，迪庆州为45个。由此可以看出，云南省各州（市）村级集体经济组织主要集中于村委会代行村集体经济组织的职能这种形式，这说明当前云南农村集体经济组织大都与村“两委”有着紧密联系，同时也表明，村级自治组织和党组织对发展农村集体经济组织有很强的影响力，这在一定程度上影响了村集体经济组织的多样化发展和独立运营（详见表6）。

2.全省农村集体经济组织收入差异大

从地区分布差异上看，经营性收入占总收入比例最高的是迪庆州占35.0%，玉溪市为14.5%，丽江市为13.6%，西双版纳州为10.3%；发包及上交收入占总收入比例最高的玉溪市为20.8%，西双版纳州为18.7%，昆明市为18.0%，德宏州为15.9%；补助收入占总收入比例最高的昭通市为77.2%，文山州为76.4%，怒江州为67.5%，临沧市为65.6%（详见表7）。这一方面说明云南农村集体经济组织收入在各地州间分布不均匀，另一方面也表现出在收入渠道方面的不平衡。从全省的农村集体经济收入差异来看，补助收入占总收入的比例最高到29.6%，发包及上交收入占总收入的比例为14.4%，经营性收入占总收入的比例为7.9%。这表明目前农村集体经济组织盈利能力较弱，收入依靠补助较大，这一方面不利于云南农村集体经济组织健康发展，另一方不利于农村集体经济组织主动参与市场竞争。

表6　2014年云南各州（市）农村集体经济组织分布情况表

表7　2014年云南各州（市）农村集体经济组织收入占总收入的比重表