新型农村集体经济组织的内部监督体系

新型农村集体经济组织应以效益为中心，以资产的保值增值为目标，加强资产经营管理，建立健全内部监督体系。

（1）健全民主监督制度。按照一人一票的原则实行民主管理，是新型农村集体经济组织与合伙企业、私营企业、股份制企业的最大区别。新型农村集体经济组织的民主管理包括民主选举制度、民主决策制度、民主监督制度。建立健全民主管理制度是新型农村集体经济组织约束机制的基本内容。除了必须按照企业章程的规定定期召开股东大会或者股东代表大会，就企业重大问题进行民主决策以外，平时遇到重大问题时，也必须按照企业章程的规定及时临时召开股东大会或者股东代表大会进行决策。除此之外，企业经营管理层要经常向股东通报企业经营情况，听取股东意见。健全民主理财制度，实行财务公开，会计年度中期和年底，必须及时编制并公布资产负债表、财务收支表。有的新型农村集体经济组织采取设置群众意见箱、组织老年协会、群众工作协会等方式，定期听取股东和广大职工的意见，收到了很好的效果。

（2）健全资产管理监督制度。新型农村集体经济组织要切实加强资源、资金和资产的管理，全部资产应登记造册并定期组织开展资产清查核实工作。明确各类资产管理使用的责任制，做到定岗、定人、定责，明确责任人责权利。未经股东大会或者股东代表大会批准，新型农村集体经济组织及其下属及所属企事业单位严禁为本组织以外的法人和个人提供借款和经济担保。健全固定资产折旧制度，应按照有关会计制度规定的年限足额提取折旧费。重大固定资产的购置或者报废必须经股东大会或者股东代表大会讨论决定。

（3）健全财务会计监督管理制度。新型农村集体经济组织必须按照《会计法》的规定，建立健全会计监督机制，如实反映企业经济各项经济活动，并对各项经济活动进行会计监督。新型农村集体经济组织必须按照国家相关规定依法开展资金筹集、运营活动，确保企业资金运营的安全与顺畅。加强各项经济活动的成本核算，不断开源节流，严格控制非生产性开支。对企业管理人员的招待费、公车费用、公费出访费用、通讯费用等非生产性开支实行定额包干制度。

（4）健全内部审计监督制度。新型农村集体经济组织的审计监督包括外部审计监督与企业内部审计监督两部分。外部审计监督由农村合作经济经营管理部门实施，内部审计监督由企业内部审计机构实施，或者由企业聘请会计事务所进行。

（5）健全监事会监督制度。充分发挥新型农村集体经济组织的监事会对企业经营管理层的监督约束作用。监事会除了对企业重大经济活动进行必要的监督以外，重点要对企业董事会和经理的各项公务活动进行监督，对企业财务活动进行监督。监事会成员大多是企业股东，基本属于内部人自己监督自己，发挥作用有限，有的甚至流于形式。针对这种现状，有必要在监事会成员中增加非本组织股东参与监事会工作。现有监事会成员要加强业务培训，特别是财务会计知识的培训。

（6）健全印章使用监督制度。新型农村集体经济组织印章应由董事会成员专人负责管理，董事长不得直接保管印章。印章使用的审批人与保管人不得为同一人。印章保管人由董事会提名，并经股东大会或者股东代表会议讨论后决定。凡涉及贷款、承包、对外签订重大合同等经济事项需使用新型农村集体经济组织印章时，董事会应及时召开会议研究决定，经股东（代表）会议讨论同意并经董事长签字后方可使用。新型农村集体经济组织要建立印章使用登记、备案制度。对违反印章使用管理规定的，要视情节严重给予批评教育，造成严重后果的，要追究当事人的法律责任。新型农村集体经济组织董事会换届选举结束后，上一届董事会必须及时移交印章。未经集体研究讨论决定，任何人不得动用新型农村集体经济组织印章与其他法人和自然人签订各类合同。

（7）健全法律监督制度。新型农村集体经济组织及其高级管理层必须强化法律意识，用法律的武器维护本组织合法权益。具备条件的新型农村集体经济组织可以设置法制监督部门，负责对企业管理层提供法律保障，对广大职工提供法律咨询，对企业各项经济活动进行法律层面的把关审查。不具备条件的新型农村集体经济组织可以聘请社会上的法律事务所提供法律服务。

（8）健全纪检监督制度。新型农村集体经济组织的各级干部特别是党员领导干部，要自觉接受本级党组织纪检监察部门的监督，按照党中央关于农村干部廉洁自律的有关要求，严格要求自己，规范自己的言行，在政治上与党中央保持高度一致；在经济活动中严格执行相关法律法规的规定和本组织相关规章制度；在人事管理上坚持任人唯贤，不搞裙带关系；在日常生活上坚持勤俭节约，不搞奢侈浪费。