自治区文化厅关于发展新疆文化产业的几点建议

新疆维吾尔自治区文化厅文化产业处

发展文化产业是社会主义市场经济条件下繁荣社会主义文化，满足人民群众精神文化需求，提高国民素质的重要途径。2009年，国务院颁布《文化产业振兴规划》，将文化产业发展提升到国家发展战略的高度;中共十七届五中全会明确提出要“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”，对文化产业发展提出了新的更高的要求。新疆素有“歌舞之乡”美誉，也是古丝绸之路的重要通道，历史文化悠久，民族风情浓郁，文化资源异常丰富，发展文化产业潜力巨大。十九省市对口援疆，也为新疆文化产业跨越式发展提供了条件。发挥资源优势，发展文化产业，不仅对于传承和发扬新疆文化具有重要意义，对于增加文化供给，扩大内需，保持经济增长，优化产业结构，促进劳动力就业也将发挥积极作用。在这种形势下，立足现实，抓住机遇，加快发展文化产业的步伐，显得尤为迫切。

一、新疆文化产业发展目前困境

新疆是个文化资源大区，但文化资源优势尚未转化为产业优势，文化产业起步较晚，发展相对滞后，文化产业的发展速度和效益都有待提高。截至2009年底，按照《新疆文化文物产业统计资料》数据，我区文化产业总产出为19.01亿元，文化产业增加值为13.69亿元，与内地省区相比，我区文化产业总量规模偏小，差距很大。文化产业发展存在如下问题:

(一)组织机构缺位。文化产业发展涉及文化、广电、新闻出版、旅游、工艺美术等多个行业，需要发改、财政、国土、税务等相关部门的支持配合，仅靠哪一个或几个部门，很难实现文化产业的全面协调可持续发展，必须成立统筹协调各部门的组织机构，将上述行业及管理部门纳入，才能有效整合各部门优势资源，集中力量推进我区文化产业的发展和壮大。但目前我区尚没有这样能够统筹各部门发挥合力，积极推进文化产业发展的领导机构。

(二)政策缺失。我区目前还没有出台促进文化产业发展的相关土地、投融资、财税等相关产业政策。

(三)规划空白。我区目前尚未编制全面系统指导文化产业发展的专项规划，尚未出台《文化产业发展指导目录》，还没有形成特色支柱文化产业和有一定实力的文化企业。

(四)资金缺乏。我区尚未设立文化产业发展资金。目前，我国已有29个省区市建立了文化产业发展专项资金，缺乏资金投入和引导，成为制约我区文化产业发展的一大瓶颈。

(五)观念落后。我们的工作思路、工作方法与文化产业发展的新要求新形势还不相适应，习惯于在体制内考虑问题，习惯于抓生产，抓艺术创作，擅长于抓文化事业，对文化产业发展还有些陌生，需要及时更新观念，调整工作重心，改变工作方法。

(六)人才匮乏。文化艺术人才、经营人才和管理人才严重匮乏。尤其是高层次文化产业人才缺乏。

二、新疆文化产业发展的四个突破领域

按照《文化部关于加快文化产业发展的指导意见》提出的十大领域，文化行政部门归口管理的主要有演艺业、动漫业、文化娱乐业、游戏业、文化会展业、文化旅游业、艺术品和工艺美术、艺术创意和设计、网络文化、文化产品数字制作与相关服务。结合我区实际，我们认为，非物质文化遗产生产性保护也应纳入新疆文化产业发展重点。在认真分析新疆文化产业资源特点和发展情况后，我们初步确定了“十二五”期间我区文化产业发展的四个突破领域:

(一)演艺业

要繁荣舞台艺术创作，提高演艺产业整体发展质量和水平，加强演出院线建设，推进演艺与旅游、传媒、科技的结合，打造富有特色的演艺项目，推动新疆歌舞走向全国。

1.打造和旅游相结合的定点演出剧目。把历史文化名城、知名风景区、城市专业剧场作为主要阵地，在喀什打造歌舞剧《喀什噶尔》(暂定名)作为常年演出项目，在吐鲁番打造大型舞剧《梦回高昌》(暂定名)，在天池景区演出《瑶池乐坊》(暂定名)，在喀纳斯景区演出《阿嘎加依》，在乌鲁木齐演出《阿凡提》和《大巴扎》，在北京进行以“新疆盛宴”为主题的歌舞演出，在疆内形成以乌鲁木齐为核心，覆盖主要旅游景点的定点旅游演出剧目，在北京打造立足北京，影响全国的新疆文化艺术窗口。

2.形成覆盖全疆的新疆演出院线联盟。整合文化系统现有资源，以新疆艺术剧院人民剧场为核心，联合乌鲁木齐及地、州、市具备商业演出条件的剧场，成立新疆演出院线联盟，在条件成熟的时候建立“天山票务通”票务营销网络，在全疆范围内配置演出资源，实现标准化管理和集约化规模化运营，提高剧场利用率，活跃文化市场，打造演出院线品牌。

3.打造“新疆歌舞”门户网站。打造新疆歌舞娱乐门户网站，通过现代传媒，突破时间与空间的限制，充分利用新疆歌舞品牌，逐步实现新疆乃至全国和亚洲地区歌舞艺术的集中展示及其衍生产品的网络营销，将其打造成为全国知名的，能够充分反映新疆和全国歌舞艺术发展情况的综合门户网站和歌舞艺术营销推介平台。

4.组建新疆歌舞股份有限公司。依托文化系统现有资源，发挥新疆歌舞资源优势，成立新疆歌舞股份有限公司，走市场化运作道路，积极运作演出院线联盟和歌舞网站，打造新疆文化品牌，并推动其在创业板上市。

(二)非物质文化遗产生产性保护

我区是祖国西部民族文化多样性最为丰富的地区之一，目前已初步查明我区13个世居民族各级非物质文化遗产10个类别，3772项。其中列入联合国教科文组织公布的“人类非物质文化遗产代表作名录”2项，国家级52项，自治区级185项，有很多表演类、传统美术类和传统技艺类非物质文化遗产可以在“保护为主，合理利用”的基础上，通过开展生产性保护，促进传统工艺相关产业的发展，解决少数民族群众就业。

1.建立非物质文化遗产生产性保护基地。

对适合采用生产性保护、开发措施的非物质文化遗产项目，可采取适当集中、前店后厂方式，建立50个规模不等的生产营销基地。对于已初具规模的可以优先发展，如喀什疏勒民族乐器村，和田古桑皮纸场，艾提莱斯丝绸厂等。

2.对于市场前景较好，有开发潜力的项目，可以参考国家“星火计划”项目资金支持的模式，由财政资金引导支持。

3.在喀什、阿勒泰等重点旅游城市建立以非物质文化遗产生产性保护基地为基础的，集餐饮、旅游观光、购物、展示为一体的文化巴扎。

4.建设非物质文化遗产产品营销队伍，打造覆盖全疆、辐射全国的营销网络，推动我区文化产品走向市场。

在进行上述生产性保护活动中，因非物质文化遗产项目涉及少数民族的文化内核和文化认同，在进行市场化开发时应注意掌握尺度，把握分寸，不要以物质生产实践标准和工业化要求去衡量非物质文化遗产生产性保护，要注意保持非物质文化遗产的文化差异性和民族特质。

(三)艺术品和工艺美术

文化部将艺术品和工艺美术业列为“十二五”期间文化产业发展的重点行业之一。但在新疆，工艺美术目前还由自治区轻工行办管理。管理部门条块分割，责任不明确，工艺美术行业处于管理松散，企业自我发展的状态，很多从业者不知娘家是谁，无所适从。在这种情况下，文化产业应发挥统领作用，以新疆玉石文化和民族手工艺品为基础，引导社会对于艺术品和工艺美术的关注，加强规划和指导，鼓励工艺美术技术创新，鼓励手工艺从业者通过手工技艺增收致富。加大评奖，推介、市场规范的力度，借鉴国内成功模式，建立新疆工艺品集散营销中心，像推介新疆旅游资源一样推介新疆工艺美术作品。

1.积极推广和田玉文化。

加强对和田玉产品的设计、开发，鼓励技术创新，组织有关专家加强对玉雕技艺的研究交流，加强对行业协会的规范和引导，加大对和田玉文化的宣传推广，大力弘扬优秀的玉雕艺术。

2.大力发展民族手工艺。

我区各民族传统手工艺品，项目众多，分布广泛，特色鲜明，而且其独特的手工技艺，丰富多样的特色产品，具有很高的欣赏、收藏和生活实用价值。大力发展民族特色手工艺，如手工地毯、木作雕刻、花毡、土陶等，使当地各民族群众参与其中，既能提供各类文化产品，还可以扩大就业，增加收入，拉动经济，促进旅游，使文化产业的发展给民族地区各族群众带来富裕。

(四)文化产品数字化开发与服务

充分挖掘新疆文化资源传奇性、濒危性、独特性、全球性等特质，发展以数字化生产、网络化传播为主要特征的文化数字内容产业，鼓励扶持对舞台剧目、文物景点、非物质文化遗产等进行数字化转化和开发，大力采用数字技术传播文化产品，丰富文化表现形式和传播渠道。依托现有文化资源，可以开发以下项目:

1.“畅游丝绸之路”网络游戏;

2.“香妃传奇”体验式短片;

3.尼雅和米兰古城的数字化复原;

4.“楼兰之谜”系列数字短片制作;

5.克孜尔石窟、柏孜克里克石窟壁画数字化复原与展示;

6.“鸠摩罗什传奇”、“佛教传播与西域文化”数字短片制作;

7.安西、北庭都护府、伊犁将军府等景区动漫数字化演绎。

三、发展新疆文化产业的几点建议

新疆文化产业的发展需要政府、企业和广大民众的共同努力，通过充分挖掘新疆文化资源的独特优势，大力发展文化产业，不仅是满足人民群众日益增长的精神文化需求的重要渠道，也是转变经济增长方式的一条重要途径。我们建议从以下方面，推动新疆文化产业发展:

(一)加大组织保障。尽快成立自治区领导任组长，发改委、财政厅、国土资源厅、文化厅、广播电影电视局、新闻出版局、税务等相关部门为成员的新疆文化产业发展领导小组，文化厅成立新疆文化产业发展促进会，在条件成熟的时候，成立演艺、动漫、非物质文化遗产生产性保护等十一大行业分支机构。

(二)加大资金投入和引导。尽快建立每年不少于5800万元的新疆文化产业发展专项资金，充分发挥财政资金对文化产业的扶持和引导力度，扶持龙头骨干企业和重大文化产业项目，与金融机构合作，建立多元化的文化产业投融资机制。

(三)出台促进产业发展的相关政策。结合新疆实际，顺应文化产业的发展形式和实际需要，积极协调有关部门制定一整套吸引各方资金、鼓励社会各界兴办文化产业的优惠政策。出台一系列鼓励文化产业发展的财政政策、税收政策、土地使用政策、投融资政策。

(四)起草规划。组织有关部门和专家，对新疆文化产业进行深入的调查研究，编制新疆文化产业“十二五”发展规划，研究协调文化产业区域布局、重大项目建设，推进文化产业信息化建设，指导文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，督促重大文化产业项目实施等。尽快形成成熟方案，提交发改委，报自治区人大和党委、政府。

(五)重点生产目前尚未市场化的文化产品。对部分不适宜完全推向市场的重点公共文化产品和重要文化服务项目实行政府采购制度，向社会公开推介，给各类文化产业单位营造一个参与竞争，求得发展的公平环境，也为社会资本创造一个进入文化产业的良好渠道。

1.打造“四个认同”百集原创动漫系列。

将原创动漫与“四个认同”教育结合起来，发挥文化部门的队伍、资源、创作优势，联合有关部门和企业，利用手机视频、网络、影视等先进的文化传媒手段，按照“四个认同”的主题要求，从历史和现实中选取主题鲜明、形象突出的系列故事，进行适合动漫的剧本创作、形象设计。剧本创作、形象设计、动漫作品制作可与内地优秀动漫企业合作开发，依托其技术和人才优势，将内地企业成熟的创作团队和市场营销推广模式与新疆本土人才熟悉新疆风土人情等优势相结合，创作出艺术性与思想性俱佳的动漫作品。

2.打造“畅游丝绸之路”大型主题游戏。

以新疆历史作为游戏主线，并融入新疆民族发展史和新疆宗教演变史，以新疆各个时期为游戏级别设计游戏角色，在畅游新疆各个历史时期的同时参与新疆各族人民在不同时期建设新疆，维护祖国统一，维护民族团结，抵抗外来侵略，惩治邪恶势力，与内地各个朝代的交流与联系等一系列重大活动。通过闯关问答、游戏拼图、游戏探险和升级测试等方式把新疆历史、民俗等知识作为游戏任务穿插进去，将娱乐与教育相接合，使青少年在娱乐身心的同时，潜移默化地加深对新疆各种知识的认识与了解，既增长了知识，又强化了新疆自古以来就是伟大祖国不可分割的一部分的思想认识。

(六)加大培训力度，培养人才。要加大文化产业人才培训力度，努力培养一支政治强、业务精、能力强、作风正，具有创新思维、实践经验丰富，既懂经济，又熟悉文化艺术的文化产业复合型人才队伍，结合文化部对口援疆工作，继续做好新疆文化产业经营管理人才培训班的招生、培训工作，由文化部组织专家到区内授课，为新疆文化产业发展出谋划策。同时，还要让经济、经营管理领域的优秀人才参与到文化产业的发展中来，以利于用经济的手段和方式来推动文化产业的发展，为文化产业的发展提供坚实的人才保障。

(七)打造文化产业园区。有选择地扶持和培育集创意研发、产业孵化、产品交易、人才培养于一体的文化产业园区，为文化产业规模化、集约化、专业化发展创造条件，提升产业集中度和创新能力。

1.重点扶持“七坊街”创意产业聚集区;

2.支持野马集团“丝绸之路”生态园建设;

3.与阜康市合作，建立天池文化产业园区;

4.支持乌鲁木齐市建设高铁新区文化创意创业园区;

5.支持喀什地区香妃墓整体改造文化景区工程。