第四节 国会拨款效果的逻辑
本章从财政年度、各行政部门以及各地区等不同维度考察了国会拨款立法过程的实际拨款效果。概括而言，国会拨款效果展现出整体配合、局部影响的特点，即在整体上满足行政部门财政需要的同时，在局部细节财政拨款决策上则呈现国会多元政治影响的特点。
整体上看，国会拨款立法效果保持了相对审慎的财政原则。国会的拨款立法稳定地恪守着两个原则：一、满足行政部门的财政需要；二、在前一财年的拨款水平上略有增长。第一个原则说明国会拨款立法虽然要代表选民（纳税人）花钱，但仍旧要以确保政府行政部门正常运转为目标；第二个原则则说明国会拨款立法保证着联邦财政支出稳步适度增长，这也符合国家发展的客观规律。同时需要指出的是，这两个原则并不意味着国会拨款因刻意满足行政部门财政需要，而只是简单地对行政部门预算要求的随声附和。拨款基本满足预算，这是立法与行政分支在预算拨款权力上长期分权制衡之后的结果。一方面，白宫以及各行政部门制定预算要求时，在参照前一财年支出情况的基础上，尽量严格而准确地判断出新财年各机构和政策所需要的支出水平；另一方面，国会则在认同一部分行政预算需要的同时，对另一些行政预算需要加以调整、删减，但在整体上仍旧保持着两个原则。正是相互制约的财政关系，使行政预算与国会拨款之间呈现较为趋同的发展态势，这种趋同也进一步促使联邦财政资源更为有效率地、更为符合民意地被加以使用。但不可否认的是，即便是国会相对审慎地管理财政拨款，由于美国联邦政府大政方针的影响，近年来面对严峻的赤字窘况，国会及其拨款委员会仍旧无能为力，无法有效地减少赤字，无法主导财政支出政策的大方向。
局部上看，国会在拨款过程中再次发挥了其多元利益论坛的角色。代表各选区（州）利益的两院议员通过在拨款过程中的介入，直接表达对拨款决策的需求。这些需求往往因较为微观，并非能够进入白宫及其行政部门的考虑范围，因而需要国会议员在拨款过程中落实。
其中，合同项目分布较为广泛且数额较小，并非国会政治争夺的焦点。援助项目数额更大但覆盖地区相对有限，更多倾向于经济相对落后的地区。掌握国会立法主导权的多数党通过对预算、授权以及拨款过程的控制，其党派议员所在的选区更容易获得援助项目。但需要指出的是，援助项目虽然与选区经济情况和议员党派有关，但却与拨款委员会成员不存在直接关联，说明援助拨款项目的立法过程并非只有拨款委员会作为主导，预算和授权委员会可能发挥更大至少同样大的作用。
作为一种特殊用途的专项拨款项目因其更容易出现在拨款决策过程中，因而与拨款委员会有关。具体而言，参议院拨款委员会成员往往更多来自经济相对落后州，往往更容易给其所代表的州实现更多的专项拨款。当参议员凭借诉求和资历进入拨款委员会之后，通过专项拨款便可以形成一个“自我强化”的循环。这个循环直接的正面效果是促使了经济较落后地区更容易得到额外的财政支出照顾，推进了财政资源均等化的分配，而其负面影响则是导致财政资源的浪费和为私人利益服务。比较起来，众议院拨款委员会成员专项拨款行为更为复杂。就一般成员而言，其参与拨款委员会的动机更多是为了实现政策影响，实现专项拨款的空间因党团的控制而远远小于参议员。换言之，为选区实现专项拨款并非众议院拨款委员会普通成员的首要目标，他们将遵循党团的领导，实现符合本党团立场的拨款立法，以实现对政策的更大影响。而对于众议院拨款委员会及其各分委员会的领导来讲，因为他们往往具有资历，且与党团保持较为密切的联系，从而受到党团严格控制的可能性较小，专项拨款行为的空间相应大大增加。但由于众议院拨款委员会成员与其选区的经济情况之间不存在明确的关联，因而拨款委员会及其分委员会领导的专项拨款行为往往无助于财政资源的均等化，更多为私人利益服务，负面意义更大。
【注释】
[1]Carl Hulse，“Two‘Bridge to Nowhere’Tumble Down in Congress，”The New York Times，November 17，2005，http://www.nytimes.com/2005/11/17/politics/17spend.html?-r=1，2010年7月18日访问。
[2]Larry Schroeder，“Local Government Organization and Finance：United States，”in Anwar Shah ed.，Local Governance in Industrial Countries，Washington，D.C.：The World Bank，2006，pp.345—346.
[3]Steven D.Levitt and James M.Snyder Jr.，“Political Parties and the Distribution of Federal Outlays，”Ameri‐can Journal of Political Science，Vol.39，No.4，Nov.1995，pp.958—980.
[4]Robert M.Stein and Kenneth N.Bickers，“Congressional Elections and the Pork Barrel，”The Journal of Politics，Vol.56，No.2，May，1994，pp.377—399.
[5]Robert M.Stein and Kenneth N.Bickers，“The Electoral Dynamics of the Federal Pork Barrel，”American Journal of Political Science，Vol.40，No.4，Nov.，1996，pp.1300—1332.
[6]Martin L.Wattenberg，The Rise of Candidate Centered Politics，Cambridge，MA：Harvard University Press，1991.
[7]Assar Lindbeck and J9rgen W.Weibull，“Balanced‐Budget Redistribution as the Outcome of Political Competition，”Public Choice，Vol.52，No.3，1987，pp.273—297.以及Avinash Dixit and John Londregan，“Redistributive Politics and Economic Efficiency，”The American Political Science Review，Vol.89，No.4，Dec.1995，pp.856—866.
[8]Kenneth N.Bickers and Robert M.Stein，“The Congressional Pork Barrel in a Republican Era，”The Journal of Politics，Vol.62，No.4，Nov.，2000，pp.1070—1086.
[9]此为2010年1月研究进行时的情况。
[10]参见http://en.wikipedia.org/wiki/CAGW，2010年01月10日访问。
[11]参见http://www.cagw.org/about#us/frequently-asked-questions.html#What-is-porkbarrel-spending，2010年01月10日访问。
[12]John A.Ferejohn，Pork Barrel Politics：Riversand Harbors Legislation，1947—1968，Stanford，CA：Stan‐ford University Press，1974，pp.49—51.
[13]Diana Evans，Greasing the Wheels：Using Pork Barrel Projects to Build Majority Coalitions in Congress，NY：Cambridge University Press，2004.
[14]Steven D.Levitt and James M.Poterba，“Congressional Distributive Politics and State Economic Perform‐ance，”Public Choice，No.1/2，1999，pp.185—216.
[15]William R.Hauk，Jr.，and Romain Wacziarg，“Small States，Big Pork，”Quarterly Journal of Political Science，No.2，2007，pp.95—106.
[16]事实上，由于2007财年拨款立法的特殊情况，CAGW并没有统计2007财年各州专项拨款项目分布情况。
[17]根据这一计算方法，第108届国会（对应影响2004、2005两个财年）两院拨款委员会参与程度最高的前五个州依次为爱达荷、西弗吉尼亚、肯塔基、阿拉巴马以及堪萨斯。第109届国会（对应影响2006、2007两个财年）两院参与程度最高的前五个州依次是蒙大拿、爱达荷、西弗吉尼亚、肯塔基以及阿拉巴马。两届国会期间两院参与程度最低的前五个州依次均为怀俄明、俄勒冈、内布拉斯加、缅因以及特拉华。
[18]Brian Kelly，Adventures in Porkland：How Washington Wastes Your Money and Why They Won’t Stop，NY：Times Books，1993，p.xii.
[19]如蒙大拿州国会参议员乔恩·泰斯特的官方网站对2010财年农业拨款法案中专项拨款请求立法步骤的公布：http://tester.senate.gov/Legislation/fy2010-ag.cfm，2010年01月10日访问。
[20]参见http://en.wikipedia.org/wiki/West-virginia#Economy，2010年1月10日访问。
[21]参见Francis X.Clines，“How Do West Virginians Spell Pork?It’s B‐Y‐R‐D”，New York Times，May 4，2002，http://www.nytimes.com/2002/05/04/politics/04BYRD.html，2010年1月10日访问。
[22]Barone and Cohen，The Almanac of American Politics 2010，p.1596.
[23]Richard A.Brisbin，Jr.，etc.，West Virginia Politics and Government，2nd ed，Lincoln，NE：University of Nebraska Press，2008，p.35.
[24]参见http://en.wikipedia.org/wiki/Hawaii#Economy，2010年1月10日访问。
[25]Barone and Cohen，The Almanac of American Politics 2008，p.503.
[26]Brian Kelly，Adventures in Porkland：How Washington Wastes Your Money and Why They Won’t Stop，NY：Times Books，1993，pp.34—35.
[27]参见http://en.wikipedia.org/wiki/Alaska#Economy，2010年1月10日访问。
[28]2010年8月9日，史蒂文斯因空难离世。
[29]参见http://en.wikipedia.org/wiki/Mississippi#Economy，2010年1月10日访问。
[30]Barone and Cohen，The Almanac of American Politics 2008，pp.920—921.
[31]Richard F.Fenno，Congressmen in Committees，pp.2—4.
[32]John H.Aldrich and David W.Rohde，“The Republican Revolution and the House Appropriations Commit‐tee，”The Journal of Politics，Vol.62，No.1，Feb.，2000，pp.1—33.
[33]http://en.wikipedia.org/wiki/John-murtha，2010年2月10日访问。
[34]http://en.wikipedia.org/wiki/John-murtha，2010年2月10日访问。
[35]http://en.wikipedia.org/wiki/Pennsylvania's-12th-congressional-district，2010年2月10日访问。
[36]Barone and Cohen，The Almanac of American Politics 2010，p.1291.
[37]http://en.wikipedia.org/wiki/Johnstown，-Pennsylvania，2010年2月10日访问。
[38]http://en.wikipedia.org/wiki/John-Murtha-Johnstown-Cambria-County-Airport，2010年2月10日访问。
[39]Jim Acosta and Janet Rodriguez，“Remote Murtha airport lands big bucks from Washington”，http://www.cnn.com/2009/POLITICS/04/23/murtha.airport/?iref=mpstoryview，2010年2月10日访问。
[40]Carol D.Leonnig，“Murtha’s Earmarks Keep Airport Aloft”，Washington Post，April 19，2009，http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2009/04/18/AR2009041802128.html?sid=ST2009041802146，2010年2月10日访问。
[41]Barone and Cohen，The Almanac of American Politics 2010，pp.1292—1293.
[42]资料来自约翰·穆萨的国会众议院官方网站www.murtha.house.gov，2010年2月8日访问，2010年2月10日关闭。
[43]http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2010/02/08/AR2010020802352.html?nav=hc-moduletmv，2010年2月10日访问。
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