【摘要】：美国国会拨款的制度安排相比于其他民主国家而言，特点鲜明，堪称又一个“美国例外”。美国国会拨款的制度变迁首先是在美国政府财政历史发展的过程中反应在不同财政状况下对支出控制的需要，体现出不同历史时期总统权力与国会权力之间府会博弈的关系。本章试图在厘清历史的同时，摸索总结美国联邦预算制度变迁的内在逻辑，并解释拨款委员会的制度发展。
第三章 国会拨款制度的历史变迁
“其实一个国家的财政史是惊心动魄的。”
——2008年3月18日中国国务院总理温家宝答记者问中的一句话。
美国国会拨款的制度安排相比于其他民主国家而言，特点鲜明，堪称又一个“美国例外”。这一政治现象无疑是经过充满利益博弈的历史演进而形成的。正如诺思（Douglas C.North）所言，“不去追溯制度的渐进性演化过程，我们就无法理解今日的选择。”[1]本章就将回望、剖析这段历史，即美国国会拨款制度的变迁，着重回答“为什么会出现拨款委员会”、“拨款委员会处于什么地位”等问题。
美国国会拨款的制度变迁首先是在美国政府财政历史发展的过程中反应在不同财政状况下对支出控制的需要，体现出不同历史时期总统权力与国会权力之间府会博弈的关系。与此同时，拨款制度的变迁也与国会内部制度规则与政治风格的变化产生互动。因而，在梳理这段历史时，本章将采取艾伦·希克等人以“政治”和“程序”两个维度对美国联邦财政历史三阶段划分的时间顺序。[2]在描述历史的过程中，一方面重视某一阶段内美国社会经济的现况、美国联邦政府特别是府会关系的情况、美国联邦财政预算的发展情况以及国会内部权力结构的变动情况，另一方面关注众多因素导致了美国预算程序、制度与过程的多次重大的改革与变迁，以及拨款委员会过程在这一历史变迁中所扮演的角色。本章试图在厘清历史的同时，摸索总结美国联邦预算制度变迁的内在逻辑，并解释拨款委员会的制度发展。
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
