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国会拨款的政治过程

时间:2022-11-26 理论教育 版权反馈
【摘要】:1995年底、1996年初的联邦政府关门危机,已成为美国宪政史上的经典案例,并对其后较长时间段内的美国政治发展产生了重要影响。本章将主要描述、分析美国联邦层次预算过程中的拨款过程,将当今的美国联邦政府的拨款制度“动起来”,以尝试回答“谁运行拨款权力”、“如何运行拨款权力”、“拨款委员会处于什么地位”等问题。

第四章 国会拨款的政治过程

“钱袋和宝剑决不能落入同一只手中。”

——乔治·梅森(George Mason)如此警告1787年的费城会议

1995年底、1996年初的联邦政府关门危机,已成为美国宪政史上的经典案例,并对其后较长时间段内的美国政治发展产生了重要影响。克林顿在2004年出版的自传《我的生活》中也曾给予如此描述:“阿米(Dick Armey)[1]粗暴地说:如果我不妥协,他们将关闭政府,而我的人气也就淡了。我回击说,我绝对不允许他们的预算变成法律,‘哪怕我的支持率会跌到5%。如果你想要你的预算,你就得另请高明坐这个位子!’毫不奇怪,这次谈判没能达成一致意见。”[2]其中府会之间的恶斗与僵局可见一斑。

事实上,从第1届国会就是否坚持财政立法管辖权、是否设立专门财政管辖委员会展开争议至今,国会预算拨款已演变为由总统及其行政机构发起,由国会两院的预算、授权委员会参与,以拨款委员会为核心机制的复杂立法过程。不同权力来源的机构在财政立法过程中扮演着重要的角色,相互竞争,追逐着不同的利益与目标,值得细致探究。本章将主要描述、分析美国联邦层次预算过程中的拨款过程,将当今的美国联邦政府的拨款制度“动起来”,以尝试回答“谁运行拨款权力”、“如何运行拨款权力”、“拨款委员会处于什么地位”等问题。本章以过程研究的视角,从总统预算到国会拨款,描述过程中各个机构所扮演的角色、发挥的作用,并以此作为评价拨款政治的依据之一。

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