思想基石·宁夏财政跨越式发展的理论依据及实践经验

第四节　思想基石·宁夏财政跨越式发展的理论依据及实践经验

跨越式发展有着坚实的理论基础和大量的成功典范，只要我们抓住机遇，勇于创新，狠抓落实，利用后发优势奋起直追，跨越式发展的目标是能够实现的。

一、西方发展经济学理论

西方发展经济学中关于“大突进”、“替代性”和“后起之益”的理论，代表人物是美国著名的比较经济史学家亚历山大·格申克龙。格氏理论认为，后起国家不仅可以通过有别于先进国家的方式或途径来达到先进国家的工业化水平和状态，更重要的是这种经过比较和选择的方式和途径产生的效果，往往更节约资源和时间，最终促成后起国家工业化的成功。格氏理论还认为，工业化进程的后来者能够具有先行者所不具有的“后发优势”：可以借鉴先行者的成功经验，从而避免走不必要的弯路；可以吸收和引进先行者的技术开发成果，实现跳跃式技术进步；可以吸引先行者资本和技术的移入，有利于克服要素“瓶颈”；后起国家对寻求工业化发展具有强烈的社会意识、责任感和创造力。

跨越式发展的又一依据是经济学的发展阶段、途径、地区的学说，从相对落后地区推进现代化的主要途径来看，一是选择一般追赶现代化道路，先实现第一次现代化，再推进第二次现代化；二是选择新型综合现代化道路，发挥后发优势，把两次现代化过程重叠，综合规划，整体推进。本课题认为，宁夏作为欠发达地区，应该选择新型综合现代化道路。其理由是：第一，有利于全面建设小康社会。只有选择新型综合现代化道路，同时加快工业化和知识化、信息化，宁夏才有可能赶上全国平均水平，才有可能不拖全国现代化的后腿。第二，我们基本具备选择新型综合现代化道路的条件。建国以来特别是改革开放以来，宁夏的经济建设和社会发展取得了举世瞩目的成就；大银川战略的实施有力带动了宁夏经济核心区的较快发展；数字宁夏建设初见成效，科技教育进步较快，以全面创新和信息发达为主要特征的第二次现代化要素日益集聚。第三，尽管宁夏总体上尚未完成第一次现代化，但是信息化、新经济等发展潮流势不可挡，已经对宁夏经济社会发展产生了深刻影响。如果选择一般追赶现代化道路，则可能失去跨越式发展的良好机遇。同时，宁夏现代化布局既要服从国家现代化的整体布局，又要从宁夏实际出发，因地制宜、量力而行，充分考虑自身环境条件、资源结构和产业特点。

二、马克思、恩格斯的“跨越”设想和中国几代领导核心总结的发展理论

马克思、恩格斯的“跨越”设想，虽然是针对当时无产阶级革命提出的，主要在政治领域和社会领域进行论述。但是，除了已经涉及经济发展理论框架内的诸多问题以外，政治领域和社会领域的“跨越”设想仍然为中国几代领导核心提供了思想理论基础，给予了诸多启示。中国几代领导核心的经济快速发展思想，建立在马克思、恩格斯的辩证唯物主义的理论基础上，贯穿了马克思、恩格斯的共产主义人道主义原则，体现了马克思、恩格斯的社会主义信念基础，与马克思、恩格斯的“跨越”设想是一脉相承的。

毛泽东以苏联的经验为鉴戒，对我国社会主义经济建设总体目标和合理途径进行了匠心独具的设计。毛泽东在《论十大关系》里说“要把落后的农业国变成先进的工业国”，明显地反映出经济跨越式发展的思路。毛泽东强调，在社会主义建设时期，党和国家应当把工作重心转向经济建设，集中精力发展生产力。要实现从农业国向工业国的转化，走具有中国特色的工业化道路，即在优先发展重工业的同时，应注重发展轻工业和农业，实行工农业并举。要发挥商品和价值规律的作用，使其更好地为社会主义经济建设服务。在坚持公有制和劳动群众集体所有制的基础上，也可以搞私营，搞资本主义。用50年至100年的时间实现四个现代化，逐步地把我国建成强大的社会主义国家。周恩来根据对国际经济发展状况的深刻了解，以他特有的洞察力，精辟地提出了对“国际性的问题”进行“民族式的求解”的理念，提出经济发展要适合中国国情的观点和对策。

邓小平同志精辟地指出：“我国的经济发展，要力争隔几年上一个台阶”、“能发展就不要阻挡，有条件的地方要尽可能搞快点”、“从国际经验来看，一些国家在发展过程中，都曾经有过高速发展时期，或若干高速发展阶段”、“从我们自己这些年的经验看，经济发展隔几年上一个台阶，是能够办到的”、“现在，我们国内条件具备，国际环境有利，再加上发挥社会主义制度的能够集中办大事的优势，在今后的现代化建设长过程中，出现若干个发展速度比较快、效益比较好的阶段，是必要的，也是能够办到的”。这一系列论断深刻地体现了跨越式发展的思想。

江泽民同志“三个代表”重要思想，是继承和发展马克思主义的富有独创性的理论成果，回答了建设中国特色社会主义的发展道路、发展阶段、发展战略、根本目的、根本任务、发展动力、依靠力量、国际战略等问题。“三个代表”重要思想的灵魂是“先进”，是发展“先进生产力”、“先进文化”，强调全党要增强执政强国的发展意识，强调坚持用发展的办法解决前进中的问题。江泽民同志指出，现代化建设必须遵循速度和效益相统一的原则，走出一条既有较高速度又有较好效益的国民经济发展路子。江泽民同志关于经济社会发展的一系列论述，是我们争取社会生产力跨越式发展，加快社会主义小康社会建设步伐的重要思想武器。

西部大开发，推进跨越式发展，是邓小平、江泽民重要理论、重要思想在新时期的新实践。要加快推进宁夏现代化进程，必须坚持从宁夏实际出发，尊重群众的首创精神，及时总结和吸取国内外现代化建设的经验教训，探索和把握宁夏现代化建设的基本规律；必须坚持构建和谐社会，确保人民物质文化生活水平的不断提高；必须坚持推进新型工业化，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化道路；必须坚持以人为本，坚持人与自然的和谐发展、经济与社会的协调发展、物质产品生产和精神产品生产的协调发展；必须坚持以改革促发展，用改革的手段解决各种矛盾和问题、促进宁夏社会主义现代化进程。在政策措施上，要进一步明确战略定位，突出战略重点；加强宏观调控，统筹山川发展；加快改革步伐，提升创新能力；完善考核体系，全面推进宁夏的现代化进程。

三、跨越式发展的成功先例

从实践经验看，在经济发展史上，工业化进程的后来者以较短的时间走完先行者走过的路并后来居上，实现跨越式发展的例子中外皆有。

（一）德国和日本

19世纪中叶，德国和日本曾是两个后进的国家，当时德国的经济实力同英国相比、日本同俄国相比弱得可怜，就是这两个比英俄“弱得可怜”的国家，紧紧抓住第二次技术革命的历史机遇，通过近半个世纪的努力赶上了实力远远超过自己的英国和俄国，实现了跨越式发展。列宁在专门研究这一历史现象后，阐述了跨越式发展是一种具有内在规律的客观存在。

（二）美国跨越式发展的成功经验

美国在过去的二百多年里，从殖民地走向独立，从传统农业国家走向现代工业国家，从世界工业强国走向世界超级大国，从世界第一次现代化的追赶者走向世界第二次现代化的先行者。2000年，美国人口约为2.8亿，国土面积约为937万平方公里，第二次现代化指数为108点，居世界第二位。美国现代化进程大致可以分为经典现代化和新现代化（第二次现代化）两大阶段。其中，经典现代化以工业化为重要标志，美国工业化的起点大致为1790年；美国经典现代化的完成时间，大致是1960年前后。此后，美国社会进入新的发展阶段。

美国的经验主要有：坚持走工业化道路。独立战争后，美国逐步确立了工业化和现代化道路。美国工业化始于美国东北的新英格兰地区。1790年美国罗德岛州建立了英国式的水力纺纱厂，成为美国工业化的起点。由于这种新技术具有明显优势，它很快扩展到新英格兰地区有充足水力的城镇。1807年杰斐逊总统实行的贸易禁运政策以及随后实行的关税保护政策，客观上为美国工业的发展创造了有利条件。1812～1814年第二次英美战争结束后，美国制造业进入快速发展时期。1810年只有75000人在制造业工作，而到1860年有130多万工人在制造业工作。到1894年，美国工业产值比世界上其他任何国家都高。第一次世界大战前夕，美国工业产值相当于英国、法国和德国的总和。坚持创新。美国不仅是一个追赶者和模仿者，也是一个创新者。特别是在1870年以来的第二次工业革命中，美国的贡献是非常突出的。例如，在宾夕法尼亚发现石油，发明打字机、电话、留声机和电灯，泰勒倡导“科学管理”，赖特兄弟完成首次飞机飞行，福特汽车厂采用流水生产线等。进入20世纪，美国取代德国的位置成为世界科学中心，取代英国的位置成为世界工业的领头羊。在20世纪30年代采用“混合型经济”发展模式；在20世纪60年代完成经典现代化；20世纪70年代以来，美国发生信息革命和知识革命，信息和高技术产业快速发展，率先进入第二次现代化阶段。同时，新型服务业和信息处理业得到迅猛发展；到了20世纪90年代，化学、电子及生物技术等方面的进步，生产出各种商品和服务，从半导体电路到激光外科手术。坚持保护和发展农业。美国在约一百年的工业化和城市化过程中，采取有偿兼并大农场，实现规模化经营，使失地农民得到土地补偿后到城市就业。使工业化、城市化和农业现代化协调并进。城市化和工业化不仅没有导致农民失业破产，而且通过新的农业技术改变了美国的农业，使得农民数量日益减少，但生产的粮棉更多。这是值得借鉴的。我们在开发区的发展和建设中必须保护农民的合法利益，合理补偿农民的经济损失，解决失地农民再就业及其子女就学等问题。杜绝低价剥夺农民土地的问题发生。防止政府部门和开发商形成开发建设的利益共同体，公平公正地保护农民的合法利益。

（三）东亚奇迹

20世纪中后期的东亚奇迹是跨越式发展的成功典范。东亚奇迹的诞生是在一个极为平常甚至还相当恶劣的初始条件下取得的。在起步之初，其人均GDP在当时所有后起国家中处于较低的水平，有的甚至是当时世界上最穷的国家和地区。日本早期属于那种游离于西方工业化国家和第三世界之外的极少数无依附性的后起国。韩国和我国台湾地区曾经都是殖民地，起步前是典型的农业国。新加坡和我国香港都属于城市，且都有过殖民地的经历，自然资源贫乏举世闻名。更为突出的是，当时东亚各国和地区都曾经遭受到战争的严重破坏，经济重建任务十分繁重。就在这种环境和条件下，日本和“亚洲四小龙”在第二次世界大战之后，先后进入了持续时间较长的高速增长阶段，实现了经济的跨越式发展和腾飞。东亚奇迹不仅打破了西方国家通过长期的经济微增长实现工业化的常规，更向世人展示了一种通过不到半个世纪的较短时期即完成了由工业化起步至基本实现工业化的历程。

（四）国内实例

1980～1999年，广东、福建、浙江、江苏、海南、山东等省市年均经济增长速度（不变价）均在12以上，其中广东经济增长最高速度达13.9，20年经济总量（现价）增长了23倍以上。这就是跨越式发展。省内成都、德阳、绵阳等城市的快速发展，都是跨越式发展的典范。

温州、上海快速发展经验。温州、上海都不是改革开放的先行地区，但都在较短的时期内利用改革开放的机遇，实现了经济快速增长。上海到2005年，经济连续14年保持两位数增长。地区生产总值从1990年的756亿元增加到2005年的9154.18亿元。第二、第三产业增加值占全市生产总值的比重均为50%以上。财政收入从1990年的284亿元增加到2004年的3591.73亿元，地方财政收入突破1000亿元，达到1106.19亿元，2005年地方财政收入为1417.40亿元。

（五）温州、上海现代化经验对我们的启示

启示之一：宁夏要学习温州人的创业精神，进一步加速民营经济的发展。一要敢于创新，打出自己的品牌、创出自己的产品、拥有自己的发明专利，凸现自己的地方特色和民族特色。二要敢于走出去。目前，每4个温州人中就有1个在外闯市场。我们宁夏人也要向温州人学习，以宁夏为依托，以民族特色为旗帜，勇敢走出去，走到全国各地去，把以清真食品和清真餐饮为主的服务业发展壮大，把特色民族文化宣传到全国，让全国人民了解回族文化、理解回族文化，认知回族传统风俗习惯，认同回族特色产品和服务。

启示之二：在宁夏现代化建设中，最根本的是要把依靠人和为了人更好地结合起来。我们应该借鉴温州、上海的做法，克服过去“重物不重人、重硬不重软”的倾向，把“一切为了人，一切依靠人”的观念贯穿于整个现代化建设的全过程，既重视人的作用，又重视人的发展；既重视基础设施的硬件部分，又重视发展软环境的创新和改善。尊重和保护群众的首创精神，推进制度创新、管理创新、技术创新和机制创新；在改革成果分配中把群众利益放在第一位，让人民群众得到更多的实惠；以政府为龙头，创造良好的政策环境、行政环境、人文环境、法治环境和社会环境，增强地域吸引力和地区综合竞争力。

启示之三：密切关注区域经济一体化发展趋势，树立合作竞争的观念，促进区域经济一体化，建立良好的区域经济合作伙伴关系。国家之间、城市之间、区域之间、产业群之间不是单纯的竞争关系，而应该是又合作又竞争的关系。因此，宁夏在制定现代化发展战略时，在产业结构、重大项目等方面对周边的资源状况、产业发展趋势予以足够的重视和研究，建立区域磋商机制，建立良性的合作竞争的区域经济关系，促进区域经济一体化。尽可能避免低水平重复建设和恶性竞争。