关注与思考·宁夏财政跨越式发展必须解决的困难和问题

第五节　关注与思考·宁夏财政跨越式发展必须解决的困难和问题

应该清醒地认识到，宁夏处于社会主义初级阶段的较低层次，生产力还不发达，特别是经济发展中还存在许多因素性的差距，对经济发展产生着严重的制约作用。应该以强烈的进取精神和科学的态度，解决深层次的矛盾和风险，维持经济上升势头，延长经济增长周期，促进经济持续健康稳定发展。

一、经济结构亟待进行战略性调整

宁夏“十五”期间，对经济结构进行了较大的调整，产生了积极的作用。但是，从总体上评价仅仅是量的调整，没有发生质的变化。从适应性调整向战略性调整的过渡特征明显，没有从根本上化解深层次的矛盾和问题。

经济结构反映出来的问题主要是，经济总量偏小，结构效益低下，内在活力不足。宁夏经济总量与拥有的资源和省级建制所获得的中央优惠条件极不相称，在全国处于较低的水平。由于特色优势产业、骨干企业数量少，经济规模和核心竞争优势尚未形成，结构性矛盾的刚性束缚较强，宁夏经济结构效益低下，固定资产投资产生的效益仅相当于全国的70%以下。由于机制创新、环境创新、科技创新步伐滞后，宁夏经济发展缺乏应有的活力。规模以上工业新产品销售收入仅占全部工业新产品销售收入的5%以下，比全国平均水平低十多个百分点，非公有制经济在宁夏经济总量中仅占1／3，显示了所有制结构不合理的严重程度。以上问题对财政税收的影响极大，财政收入、税收收入的规模受到刚性限制，财源结构、税源结构不合理，财政蛋糕小，对经济发展的支持力度小，财政税收职能作用受到制约和限制。

二、工业经济运行要解决增长速度低、经济效益差等问题

工业经济整体运行质量不高，规模以上工业增加值的增长速度较低且不稳，经济效益综合指数远远低于全国平均水平。工业产品初级产品多，深加工产品少；一般产品多，高新名优产品少；工业总体技术投资少，技术水平低，创新能力差；企业流动资金运营效率不高，资金紧张的矛盾突出。行业发展不平衡，部分行业投资过热，部分行业微利或亏损。工业经济运行中的这些问题，对财政税收工作提出了很高的要求。如何在有限的财政支出方面加大对经济建设的支持，为工业经济长远的跨越式发展提供财力支持；如何发挥政府财政资金的四两拨千斤作用，吸引引导国内外区内外社会资源的投入，这是当前和今后一段时期财政税收的重要课题。

三、农业农村经济要解决发展持续力不足的问题

农业经济的结构性矛盾较为突出，农村经济总量偏小，农业产业链条偏短，农业附加值不高，农贸产品与市场的关联度低。农业生产的科技含量低，农民整体素质不高，思想解放程度不够，市场意识较弱，获取信息渠道狭窄。农业科研和推广技术队伍力量薄弱，农业科技人员素质有待提高。缺乏名牌产品和规模效益，产品的市场竞争力差。农业基础设施整体薄弱，农业生产抵御自然灾害的能力较低，气候条件制约农业生产的丰歉，产出水平波动性大。近几年加大了政策扶持力度和财政的投入力度，但在农民收入增长方式未根本转变的情况下，农资价格的上涨，农产品价格的不稳定，减弱了政策的拉动作用，种粮效益差的情况依然存在，制约了农民增收，影响了农民种粮的积极性。中央和自治区调整了国民收入分配结构，重新审视城乡关系，把农业和农村工作放到优先发展的位置，出台了一系列支农惠农政策。财政工作和税务工作要建立完善的公共财政体系和税收体系，规范财政转移支付制度，加大政策补助力度，调整补贴环节，加大财政支农资金的投入，巩固税费改革的成果，调整金融支农政策，调整土地占用费补偿政策，形成支持农业发展的持续动力和外部环境，促进社会主义新农村建设目标的实现。

四、第三产业发展缓慢的问题

第三产业是三大产业中发展速度最快、最具活力、对宁夏经济增长拉动作用最大的产业。宁夏市场容量过小，商品市场欠大欠强，首府银川市社会消费品零售总额在西部十省区、西北五省区省会（首府）城市倒数第一。流通组织化程度低，单体分散经营的流通主体所占比重较高。以满足初级交易为主的传统经营方式与业态形式大量存在，占市场份额的大多数。流通领域设施落后，管理手段落后，科技水平和服务水平低，重要商品的储备和资源调配体系不完善，政府的管制与调控力度不能适应市场的变化和要求。新型营销方式规模较小，零售总额占社会消费品零售总额的比例不足10%。第三产业对财政和税收的贡献率低，是影响财政和税收收入的重要原因，应采取资金投入和政策鼓励双管齐下的策略，进行科学的商业网点布局规划、业态定位规划，促进流通组织扩大规模、提高效益、实施名牌战略。发展民族贸易，促进第三产业尽快做强做大，成为财政收入、税收收入的新的可靠的增长点。

五、优势特色产业存在的问题

实施优势特色产业发展战略，是宁夏经济发展的重要举措，在这方面也做了一些努力，但是，优势资源与优势产业的关联度不高，产业“优”而无“势”，产品“特”而不“强”、没有形成一大批优势产业基地，没有支撑区域经济发展的主导产业，产业基地的专业化程度小，没有形成集约化、规模化生产的组织能力和经营能力。特色产业依据当地的自然条件和资源优势，却被自然条件和资源优势限制，产品多为初级加工、小打小闹，科技含量低。产业内部产和销、贸工农之间衔接不紧密；特色农产品产业断链，难成规模，竞争优势差；优势特色产品各自为政，无序竞争，真正立足市场的著名品牌很少，不适应产业化大发展的形势。优势特色产业是宁夏今后培育财源税源的重要领域，依然要加强税收征管、依法征税、应收尽收，确保优势特色产业税收收入的稳步增长，财政要提高组织收入的预见性和前瞻性，加强对优势特色产业的资金支持和政策支持，为提升优势特色产业的水平服务。

六、非公有制经济所占比重低、规模小，效益、技术水平低

宁夏非公有制经济比重仍然较低，主要集中于重工业，规模偏小，效益偏低，技术水平低，经营者的素质低，管理水平低。非公有制经济是经济发展的重要增长点，对财政收入、税收收入的贡献率逐年提高。非公有制经济发展中存在的问题，除了自身的原因以外，全社会的思想认识不到位，政府管理职能的不适应，政策环境的不宽松，配套服务不完善有很大关系。个别部门和工作人员对非国有制经济抱着你发财我收税，你垮台我不管的态度，引导指导服务不够。今后要更新财源建设税源建设的观念，调整税源结构，坚持公平竞争共同发展的原则，使非公有制经济成为经济发展的亮点。

七、县域经济发展问题

县域经济的发展是经济发展的基础，是新农村建设的重要支撑点。宁夏县域经济发展的突出问题是，财政自给能力弱，大多数县财政收支平衡缺口较大，负债运行的问题突出，严重制约着县域经济自主发展。县域经济靠农业经济作为主要支撑，产业层次低。大多数县域的工业缺乏支柱产业，结构不合理，工业整体竞争力不强，抵御市场风险的能力较弱。招商引资选择余地小，互相挖项目，违反政策许诺优惠条件，招商引资项目缺乏当地资源和产业基础支撑，与发展循环经济的战略相悖，缺乏质量和效益，县域经济非均衡性突出，区域差距仍在拉大。县域经济发展存在的问题，除了历史的原因外，发展战略的非均衡性，财政支出结构的倾斜性都是重要因素之一，要按照建设社会主义新农村的战略部署，从缓解县乡财政困难入手，支持县域经济的发展。

八、财政工作存在的问题

但是由于诸多因素的影响，预算执行和财政工作中仍存在一些突出的矛盾和问题。一是宁夏经济基础薄弱，缺乏支柱性产业，财政收入来源较为单一，财政收入增长的基础较为脆弱。二是县乡财政困难问题突出，债务负担沉重，支持建设的能力缺乏，短期内难以摆脱财政困难的局面。三是财经制度、财经纪律的执行缺乏科学性、规范性。一些部门单位做假账、偷逃骗税、铺张浪费等问题依然存内在。四是部分财政转移支付资金缺乏有效的监督管理机制和绩效评价体系，致使资金分散，效益不高，资源配置错位，截留、挤占、挪用财政资金的现象没有得到根本克服。