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亟待解决的几个问题

时间:2022-03-28 理论教育 版权反馈
【摘要】:(一)重框架,轻细则各地纷纷出台了关于社会稳定风险评估机制的暂行办法、试行条例以及实施意见。相对而言,很少见到去推敲整个评估工作的程序,以为发了一些问卷,办了几场座谈会,写了评估报告就是做了评估工作了,如此一来,社会稳定风险评估又成为另外一种形象工程、政绩工程。这些政策基本上是根据项目实施的后果进行责任追究,而社会稳定风险评估本身是一项事前和事中的工作,需要在事前和事中逐一落实。
亟待解决的几个问题_2011~2012年河北省社会形势分析与预测

(一)重框架,轻细则

各地纷纷出台了关于社会稳定风险评估机制的暂行办法、试行条例以及实施意见。虽然各地的规章中,框架都很明确,脉络也很清晰,对风险评估工作提出了指导性意见,但是在实施细则方面,还有很多需要细化、进一步推敲的地方。在评估过程中,具体细节的完善,将直接决定评估的实际效果。例如尚未设置较为完善的评估指标体系。笔者查阅了各地的实施意见,没有找到较为明确的风险评估指标的相关内容,在这方面显然还有待于进一步研究和细化。

(二)重定性,轻定量

在以往的决策中,我们历来重视定性研究,而相对忽视定量分析,导致决策偏差。社会风险评估是一种新的政府决策运行机制,因陷于这种常规思维的窠臼对有些问题流于表面形式,而未深究其定量标准,造成具体操作方面的难度。例如各地都提出社会稳定风险评估的内容是重大事项,但大多是定性的表述,缺乏具体程度和范围的规定,但是由于标准的难以确定,直接导致政策执行的难度。

(三)重结果,轻程序

各地在报道社会稳定风险评估工作中,对于实施的效果都浓墨重彩,大量描述实施评估后的效果,诸如实现了群众满意度100%,零上访,实现了“三无”目标:即无重大安全事故、无群体性事件、无大规模到市进京集访的。这些描述不仅不客观,而且给人感觉工作做得很浮躁。中央强调社会管理创新,地方就纷纷统计出一些相关的数据,如群众满意度100%,但这从任何一个角度分析都是很难实现的。相对而言,很少见到去推敲整个评估工作的程序,以为发了一些问卷,办了几场座谈会,写了评估报告就是做了评估工作了,如此一来,社会稳定风险评估又成为另外一种形象工程、政绩工程。

(四)重制定,轻落实

政策制定出来后,关键在于政策落实,这直接决定政策执行的效果。各地在实施意见中提出,对应评估而未评估,或在评估工作中搞形式主义、弄虚作假,造成评估失实,或防范化解工作不落实、不到位,引发不稳定问题和群体性事件,给社会稳定造成严重影响的,要根据有关规定,严肃追究有关单位领导和相关人员的责任。这些政策基本上是根据项目实施的后果进行责任追究,而社会稳定风险评估本身是一项事前和事中的工作,需要在事前和事中逐一落实。

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