科学走势·宁夏财政跨越式发展的国际国内形势预测和分析

第三节　科学走势·宁夏财政跨越式发展的国际国内形势预测和分析

一、国际形势及对宁夏财政的影响

（一）经济全球化的内涵

1.经济全球化的实质。经济全球化是近几年国内理论界讲得最多，也是讲得最乱的一个问题，到底如何界定，国内外并没有取得一致。国际货币基金组织1997年5月在《世界经济展望》中曾对经济全球化下过这样的定义：全球化是指跨国商品与服务交易及国际资本流动规模与形式的增加，以及及时技术的广泛迅速传播，使世界各国经济的相互依赖性增强。这里面的关键词是跨国商品、服务、资本、技术、依赖性。

有的学者认为：经济全球化本质上是全球范围内市场经济发展的历史进程，是市场经济的全面推进和空前大发展，经济全球化是世界经济的全球市场化。时代进入“国际生产”时代，经济全球化就是生产的全球化。经济全球化的实质是资本主义生产方式的全球化。

经济全球化是一种社会经济现象，有着复杂的多方面多层次的内容，主要有两个内容：一是客观的内容，是人类社会发展的阶段性结果，人类社会生产力发展的必然结果和客观要求符合社会生产的历史进步性，能促进社会生产的发展。二是主观的内容，经济全球化是资本主义生产关系向全球扩展，资本主义生产方式全球扩张与经济全球化齐头并进。

2.经济全球化的特征。一是体制基础。全球性的市场经济，全世界都为建立和完善市场经济体制而努力，全球力求建立统一的经济体制。

二是信息技术基础。新一轮的科技信息革命，经济全球化的趋势即使过去已经出现，但今天我们面对的经济全球化有不同的信息技术基础，新科技革命基础上的新信息技术使商品信息资本等在全球范围内迅速流动。

三是组织基础。跨国公司、跨国银行迅速发展，在组织上为经济全球化提供了一个系统的网络，跨国公司内部的资金和商品流动使各国之间的经济联系具有比外部商品更加紧密和深刻的内容，经济全球化不仅是经济联系外延的扩大，更是联系的内容的深化，二者合一，意味着国际间经济联系的发展迈上了新的台阶。

四是有形与无形资产。在有形的商品与生产全球化继续发展的同时，无形的信息和金融全球化势头更猛，仅关注有形资产全球化是不够的，要把无形资产全球化放在重要位置。

五是新旧秩序。经济全球化是在旧秩序没有改变的情况下形成和发展的，带有很大的不完善性。新旧秩序并存并相互斗争将持续较长时期。

（二）对经济全球化的若干思考

1.经济走势。经济全球化的发展说明，随着生产力的发展，资本和商品必然走出国界向全球发展，社会化大生产会逐步冲破国界的束缚向全球扩张，这是生产力发展的必然趋势，经济全球化是不以人们意志为转移的。在这种趋势下，经济将取得长足的发展。按照世界经济增长的长波理论（康德拉季耶夫周期约为50～60年）分析，今后30年世界经济总体上将保持稳定增长态势。据世界银行方面预测，2006～2015年世界经济将平均增长3.2%，与20世纪70年代以来的经济增速基本持平。对宁夏来讲是一种发展的机遇，抓住这一机遇，可以扩大对外开放，提高对外开放的水平，面对两个市场利用两种资源，跨入新的发展阶段。如果思想封闭，对国际经济潮流认识肤浅，就等于自己认输，自我排斥于世界民族之林。

2.机遇与风险。总的来说，机遇与风险并存，机遇大于风险，但这是在充分认识风险有应对战略的基础上讲的，如果缺乏充分准备，我个人认为，风险则大于机遇，提出这一观点有以下理论和实证支撑。

一是经济全球化主观性的影响。经济全球化不是纯客观性的东西，其主观的一面就是发达资本主义国家和西方跨国公司出于自己的利益推动的结果，我们面对的经济全球化是西方国家主导下的经济全球化。其主导作用表现在五个方面：信息技术基础掌握在发达国家手中；西方跨国公司是经济全球化的载体，掌握全球经济网络；世界金融中心集中在发达国家；全球经济活动使用的货币是美元、欧元、马克等发达国家货币，全球金融网络掌握在发达国家手中；经济全球化的主要推动者、引导者、游戏规则制定者是发达国家。

二是经济全球化对弱国形成的风险。经济全球化对弱国造成的风险大于强国，有很多学者的观点不无道理，他们认为经济全球化是富国对穷国的掠夺，使贫富差距进一步扩大，是不公正的不平等的经济秩序。如东南亚金融危机，亚洲许多国家多年创造的财富毁于一旦，同时，7000亿美元流入美国，美国公司乘机大量廉价收购亚洲国家银行、证券公司、企业、房地产。据统计，最富的20%居民占全球GDP的86%左右，最穷的20%居民只占10%左右。所以，学者认为：经济全球化不仅是经济问题，更是道德问题，而大多数人对美国为首的发达资本主义国家当权者的道德水准是不敢恭维的。

三是霸权主义的风险。经济全球化是资本主义生产关系向全球的扩张，对一些国家来说，是逼上梁山。世界如此之大，各国之间发挥水平如此悬殊，怎么可能采取一种体制、一种模式呢？欧盟与美国式的自由市场经济同化用了50年，经济落后国家又需要多少年？经济全球化极可能压迫穷国在经济领域全面开放，成为不设防的国家和地区，任凭美国和国家炒家冲击和宰割，在政治领域转让甚至放弃主权，这正是美国新霸权主义的战略部署的目的。

四是制度环境的风险。经济全球化使世界经济环境发生深刻变化，制度环境必然发生相应的变化，经济环境变化本身是制度环境变迁的结果，制度环境变迁又推进经济环境变化。经济全球化是资本主义生产关系的扩展，我国是社会主义的市场经济制度，如何适应经济环境的变化，进行制度环境的改革应当提到议事日程上来。

五是财政经济的矛盾。经济全球化使我国经济生活中长期积累的深层次矛盾激化，主要是：高投入与低产出的矛盾；高经济增长与低就业的矛盾；财政收入高增长与低调控能力的矛盾；财政高增长与高风险的矛盾；市场进程加快与体制改革滞后的矛盾。

二、经济全球化对宁夏财政经济的影响

（一）国际政治经济形势及对宁夏财政发展的影响

“十一五”时期，和平、发展、合作仍然是世界的潮流，世界经济将处于新一轮恢复和发展阶段，经济全球化趋势深入发展，科学技术不断进步，国际产业重组和生产要素转移加快，区域经济一体化蓬勃发展。同时，国际环境中存在许多需要高度重视并妥善处理的矛盾和问题，霸权主义和强权政治依然存在，影响和平与发展的不稳定因素增多，世界经济不平衡加剧，全球经济结构性问题比较突出，世界经济增长过度依赖美国，围绕资源、市场、技术、人才的国际竞争日趋激烈，贸易壁垒和贸易摩擦明显增多，发达国家在经济上、科技上占优势的压力将长期存在。对财政产生直接影响的经济态势来看，世界经济总体上将保持稳定增长态势，经济全球化发展并促使资源在全球范围内配置，为各国经济发展带来更大的活动空间，提供更多的发展机遇。科技进步将突飞猛进，世界经济进入一个高竞争、大发展的时期。世界各国为确保经济安全，展开了以提高经济竞争力为核心的综合国力竞赛，从而形成了一个世界范围内的规模宏大的经济结构调整，突出表现在新兴产业迅速崛起、传统产业升级换代、网络经济快速发展等方面。与此同时，科技进步的重心继续向发达国家倾斜，这种现象使得发展中国家在国际市场竞争中仍将处于不利地位。贸易自由主义与贸易保护主义并存，各国都在致力于不断扩大对外开放，推进外向型经济发展。

世界政治经济发展的趋势变化，不仅对我国财政经济发展产生极大的影响，也会直接或间接影响到宁夏的财政经济发展，随着宁夏经济技术的进步和发展，宁夏与世界经济的关联度明显增强并将不断增强，宁夏“十一五”时期的财政经济发展，必须着眼于全球，用比以往更加开阔的视野关注世界的发展和变化，才能正确制定发展战略和发展规划。世界政治经济发展走势对宁夏财政经济的影响主要集中在以下几个方面：一是和平、发展、合作的国际环境，为我们提供了发展的大好机遇，我们可以集中精力，加快发展步伐。二是新一轮经济恢复和发展，我们可以利用这一有利时机，加快现代工业、农业、服务业的发展，在世界新的经济格局中占领有利位置。三是经济全球化的走势深入发展，产业重组要素转移加快，为宁夏广泛参与国际分工与合作，发挥特色优势、后发优势提供了机遇，我们可以进一步扩大对外开放，提高对外开放的水平，利用国际国内两种资源，努力占领国际国内两个市场。四是国际环境中的矛盾和问题，是我们制定财政经济发展规划的重要参考值，发展的重点要尽量规避风险，绕开问题，化解矛盾，大力促进新型工业、新兴农业、新型服务业的发展，缓解发达国家经济技术优势给我们的压力，走出具有特色的持续快速健康的发展道路。

（二）国内经济趋势对宁夏财政发展的影响

我国经济对世界的影响日益扩大，以一个经济科技大国的形象屹立于世界之林。在科学发展观的指导下，经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。全国经济进入新一轮增长上升期，保持较快的增长速度，更加注重增长的质量和效益，对宁夏财政经济发展起到极大的拉动作用。国家将持续保持对西部地区的支持力度，宁夏将进一步得到国家的政策、资金支持。随着东部地区的持续保持高速发展、中部地区的崛起、东北等老工业基地的振兴，宁夏也可得到共同协调发展的动力和机会，得到兄弟省市区的大力支持和帮助，这都有利于宁夏财政经济的发展。在制定今后一个时期财政经济规划时，要充分看到这一系列的有利因素，紧紧抓住发展这个第一要务，制定一个振奋精神的规划，确定一个鼓舞人心的目标，以促进宁夏经济保持较快的增长速度。

今后一个时期，除了“十五”时期原有的各种问题和矛盾外，人口就业压力加大，资源环境压力加大，社会问题增多，市场竞争加剧，都会对宁夏产生极大的负面影响。必须面对的矛盾突出表现在以下五个方面：高投入与低产出的矛盾，高经济增长与低就业的矛盾，财政收入高增长与低调控能力的矛盾，财政高增长与高风险的矛盾，市场进程加快与体制改革滞后的矛盾。要充分考虑这些不利因素，采取得当有力的措施，努力化解不利因素，使宁夏更好地融入全国发展的大环境中。特别要强调的是，今后一个时期全国的形势逼人，东西南北中都将保持迅猛的发展势头，稍一懈怠就有差距拉大和落后的可能。宁夏只有抢占先机，加大投资力度，加快发展步伐，提高发展的质量和效益，才能乘势而上，争取共同发展机遇。

（三）宁夏经济走势对宁夏财政的影响

按照自治区第十次党代会确定的跨越式发展的规划，经济社会发展将转入跨越式、全面协调可持续发展的轨道，经济将继续保持适当高于全国平均水平的增长速度，进一步推进新型工业化、城镇化和农业产业化。经济结构将进行战略性调整，加快培育和壮大优势特色产业。经济增长方式实行根本性转变，更加注重经济增长质量和效益，走节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展的道路。将进一步发展科技和教育事业，实现区域协调发展，加强和谐社会建设。宁夏的经济发展趋势对财政的影响主要反映在以下方面。

1.工业化进程对财政发展的影响。加快工业化进程是宁夏经济实现跨越式发展的现实选择，目前，宁夏正处于向工业化中期迈进的关键时期，“十一五”时期，将突出发展以煤炭、石油、天然气开发及其深加工为主的能源化工产业；以钽、铌和铝、镁合金等为主的新型材料产业；以数控机床和智能化仪表为主的机械加工业；以抗生素等为主的特色医药业和以清真品牌为特色的食品加工业等重点产业，并将切实加大对自治区重点骨干企业的培育和扶持。随着工业化进程的加快，必将不断提升宁夏工业经济的质量和效益，逐步改变长期以来工业经济效益低下造成的经济发展滞后的瓶颈。尤其是通过技术改造和扩大生产规模等措施，在成本下降以及需求和价格因素的影响下，会使一批企业效益好转。同时，由于一批生产周期较短的新建企业的投产，也会使税收增加。但是，随着工业化进程的加快，在一段时期内，财政仍然需要继续在工业化进程中发挥建设性和引导性职能，继续加大对工业企业技术改造的投资力度和对工业园区的建设和支持，这些措施将对财政收入和支出结构产生一定的影响。

2.加快城镇化步伐对财政发展的影响。城镇化是经济现代化的重要标志。宁夏有银川、石嘴山、吴忠、固原、中卫5个地级市，青铜峡、灵武2个县级市，69个建制镇（包括15个县政府所在地的城关镇）。按照自治区的目标，到2010年，城市化率达到47%左右，城镇人口达到300万左右，GDP平均每年增长1.5个百分点。银川市将建设成独具特色的区域性现代化中心城市，充分发挥区域“增长极”作用，聚集、辐射、带动周边1000公里、1300万人口的区域。建设“大银川”战略的提出，改变了以往城镇化建设中“撒胡椒面”式的投资方式，对区级财政的直接影响是，未来几年将集中财力建设“大银川”。与此同时，宁夏石嘴山、吴忠、固原、中卫等城市的基础设施建设和旧城改造的速度和规模也呈现快速增长态势。城市化的步伐还会加快。城市化程度的提高，对经济发展，特别是第二、第三产业的发展有着很大的促进作用，同时，也会吸引大批农民进城。城市建设对相关产业的拉动，以及第二、第三产业的快速发展，将对财政发展产生积极影响。但是，也应看到在当前的城市化建设中，由于其资金来源主要是通过银行贷款、土地置换、风险投资等途径筹措的。随着城市化建设力度的加大，财政担保的范围和对象也在逐步扩大，与此同时，财政担保的风险也将进一步加大。此外，随着城镇化进程的加快，农民进城的规模也会扩大，大量农民进入城市，将会增加财政对社会保障的支出，也会对财政支出产生一定的压力。

3.“三农”问题对财政发展的影响。宁夏是农业省区，“三农”问题的解决与否，直接关系到全面建设小康社会的目标能否实现的问题。目前，已经初步形成了清真食品、枸杞、绿色蔬菜、葡萄酿酒、优质大米、马铃薯加工等优势产业，发展潜力和前景较好。但目前宁夏还有近百万人口尚未稳定解决温饱问题，人口占43%的南部山区至今没有改变靠天吃饭的局面。宁夏农村年人均纯收入水平仍然较低，农业产业结构仍不合理，种植业比重仍趋高，南部山区退耕还林草工程及实施宁夏禁牧后，草产业、畜牧业等尚未形成规模，农业产业化发展步伐缓慢。农业优势产品的加工仍以初级加工为主，精、深加工产品较少，还没有形成较多竞争优势较强的拳头产品。粮食流通体制、农业税收制度的改革，农村公共卫生、教育、基础设施建设等投入，农业对财政的直接贡献近期内也不会有明显的改变，这些因素都会对财政产生减收增支的影响。

4.非公有制经济发展对宁夏财政发展的影响。按照自治区加快发展非公有制经济的规划与目标，非公有制经济总量占宁夏国内生产总值的比重到2010年达到50%以上，规模以上非公有制企业超过1000户，培育500户年销售收入超过1000万元、50户年销售收入超过1亿元、5户年销售收入超过10亿元的非公有制企业。这决定了未来几年，宁夏将毫不动摇地支持、鼓励非公有制经济的发展。自治区财政在每年列支非公有制经济扶持资金1000万元的基础上，将逐年增加资金用于对非公有制企业的创业支持、重点骨干非公有制企业及高新技术产业项目的支持，还将在健全非公有制企业职工社会保障制度方面作出努力。当然，随着非公有制经济比重的增加和非公有制经济质量和效益的不断改善，非公有制经济对税收的贡献也会逐年增长，将会成为宁夏财政收入新的增长点。

5.区域经济可持续发展对宁夏财政发展的影响。宁夏地域较小，受自然条件的制约，形成了南部山区、中部干旱区和北部灌区三部分。三个区域经济发展也呈现梯度发展趋势。按照可持续发展的长远思路，南部山区在未来三年，将继续扩大退耕还林草和荒山造林的面积，主要抓好退耕还林草后续产业的建设；中部干旱带全面实施“天然草原退牧还草工程”，在全面禁牧的基础上走出草畜结合的生态农业之路；北部灌区在搞好平原绿化、黄河护岸林建设等工程的同时，结合城市化建设，保护扩大湿地湖泊的面积。实现经济和社会、自然和生态的可持续发展需要财政的大量投入，这也是宁夏今后几年财政支出的重点。

6.社会保障问题对宁夏财政发展的影响。社会保障是公共财政的职能之一，由于宁夏财力有限，社保面临着很大压力。一是目前已建立了失业保险、国有企业下岗职工基本生活保障、城市居民最低生活保障共同构筑的三条保障线，随着社会保障政策的逐步调整和完善，失业保险和国有企业下岗职工基本生活保障这两条线将合并成一条保障线。存在的突出问题是失业保险基金的积累远远不能满足这条保障线的支出，预计每年宁夏用于这条保障线的政府财政预算支出约为2亿元，城市居民最低生活保障每年需要资金约为2亿元，如果未来三年内对这部分低收入人群的补助标准有所提高，所需资金还会增大。二是自治区政府决定，尽快在宁夏建立医疗保险制度，预计每年需要财政预算安排1.5亿元。由于财政无力安排财政供养人员的医疗保险费，使得这项制度举步维艰。三是随着经济结构调整力度的加大，失业人员大量增加，就业和再就业的任务艰巨。据测算，宁夏每年将有10万余人需要就业和再就业，每年能够提供的就业岗位不足4万个，就业压力极大。四是农村社会保障压力巨大。宁夏南部山区有近百万人口没有稳定的解决温饱，农民生活质量低下。农村养老保险和医疗卫生等基本社会保障普及率低。五是公共卫生建设已成为近期社会保障工作的重点，宁夏卫生医疗条件差、水平低、合格专业人员少，与人民群众的就医需求和政府的要求相差甚远。今后几年财政用于社会保障的支出将会大幅增长，社会保障方面的压力很大。