招商引资环境的内涵

　　环境是招商引资的第一竞争点。区域经济发展快慢的决定性因素不在资源，而在于是否创造了良好的投资环境。

5.1.1　招商引资环境定义

　　(1)什么是招商引资环境？

　　招商引资环境也称投资环境，是一个动态的、多因素的综合系统，既包括一个地区的自然资源、地理状况、基础设施等物质形态的硬环境，也包括该地区政治和经济体制、经济结构、文化传统、法律制度等物质形态的软环境。通过考察招商引资环境系统，投资商可以找到投资最佳切入点，制定最佳的投资决策。现代的招商引资环境不仅包括地区的自然资源、地理状况以及基础设施因素，还包括地区的经济体制、文化传统以及法律制度等方面的非物质形态的环境因素。

　　地方政府可以总体把握本地区的优劣势，不断改善招商引资环境，即保持竞争优势，改进和消除竞争劣势，以便以最大优势吸引投资商，不断推动区域经济的发展。例如，苏州非常注意营造投资商喜欢的环境。一家酒吧，就是一个招商引资的桥梁。苏州独特文化，有小桥流水、古镇古园、评弹昆曲、吴侬软语，这些都对投资商形成了很强的吸引力。

提醒您

　　落后国家与地区的经济发展，总是要求不断改善其招商引资环境，吸引外来的资金、技术、人才以及管理的方法和先进经验。

　　(2)招商引资环境建设的关键点

　　招商引资环境好坏不仅决定投资商的投资活动、投资效益、投资风险等重要内容，而且会间接影响当地的就业、经济发展的后劲和竞争力。

　　安全优美的居住环境、功能完善的设施环境、廉洁高效的服务环境、开放透明的政策环境，都有助于招商引资工作的顺利开展。有些地区招商引资比较顺利，有些地区招商引资进展缓慢，甚至寸步难行，之所以出现这种差别，关键还是在于招商引资环境。

　　地方政府除了继续加强硬环境建设外，还要特别重视服务环境、政策环境等软环境的改善，完善服务功能，强化服务意识。总体而言，招商引资环境建设应注意以下三点：

　　一是坚持发展，不以牺牲环境为代价，切忌为了吸引投资商，而破坏生态环境。

　　二是坚持因地制宜，突出特色或“亮点”，切忌“削足适履”。

　　三是坚持环境成本观念，尽可能“软硬兼施”，以软为主。

资料链接5-1　山西晋中创优环境招商引资促增长

　　近日，总投资390亿元的东方希望铝系综合循环经济园生产车间标段清表结束，开始打桩建设。在奠基后不到两个月的时间里，该项目迅速完成了征地搬迁、土地平整等多个建设环节，而撑起这项建设速度的，是晋中市近年来举全市之力打造的优越发展环境。

　　近年来，面对转型综改试验区建设全面启动和晋中太原同城化迅猛发展两大机遇，晋中市最大限度放大“投资晋中就是投资太原”的独特优势，倾力打造“创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的“投资洼地”，吸引了一批大集团、大企业前来晋中投资创业。

　　尤其是去年5月以来，晋中市委、市政府出重拳，下猛药，打扫“门庭”，发动了一场遍及晋中每个角落的“环境战”。政府各职能部门瞄准大局观念不强、服务意识淡漠、行政效率低下、政策执行僵化、工作作风不实等顽症，推出行政审批并联办理、限时办结举措，全市项目建设行政审批流程大幅缩短，由300天缩短到90天；市纪检监察系统启动百项定责、百组督查行动，以问责问效为手段，狠刹吃拿卡要、办事拖沓的不良风气，督促各级各部门办事提效、建设提速、干部提神；市政法机关全面开展“保障护航”行动，通过对重点工程项目的一站式、一对一服务，为项目引进和建设扫清障碍。

　　优越的发展环境增强了晋中吸引资金流的“磁石效应”。今年春节过后，晋中一手抓环境建设，一手抓招商引资，储备了一批“大块头”项目。仅今年上半年就引进招商引资项目120个，总投资2 186.2亿元，拟引资2 061.7亿元。

　　招商引资的巨大成效为晋中市保持经济平稳较快增长、建设山西省“四化”率先发展区奠定了坚实的基础。在强劲投资的带动下，2011年，晋中经济实力进一步增强，地区生产总值达到890.2亿元，财政总收入178.1亿元，城乡居民人均收入分别达到18 918.6元和6 912.5元。

　　同时，一大批项目的陆续引进、建设和投产达效，进一步提升了经济发展的质量和速度。据了解，与去年同期相比，今年1~5月，晋中规模以上工业增加值增长11.0%，外贸进出口总额增长1.2倍，财政总收入增长35.1%，城镇居民人均可支配收入增长13.6%，农村居民人均现金收入增长20.6%，全市经济社会发展在宏观环境不容乐观的形势下取得了骄人的业绩。

　　资料来源：《人民日报》，2012年7月20日。

5.1.2　优化招商引资环境的价值

　　(1)招商引资环境是区域经济“晴雨表”

　　改善投资环境已成为一个地区招商引资竞争力的重要标志。在环境建设基础上，创建良好的投资硬环境，是招商引资成败的关键因素之一。

　　地方政府必须大力改善招商引资环境，这不能只是诸如“只要来投资，一切好商量”之类的口号，而必须落实在具体行动上。例如，某市为了促进招商引资，妇联把老板的太太、孩子拉住，教他们学唱戏、学跳舞、赏苏绣……；文联举办绘画班、书法班，举办各种文化讲座，让老板们参与，既满足了老板“我也才华横溢”的虚荣心，又弘扬了当地的文化。

提醒您

　　改善招商引资环境，把靠政策转变为靠服务、靠诚信、靠环境。

　　(2)招商引资环境也是生产力

　　招商引资环境包括两个方面，一是按照产业发展与城市风格相统一，功能完善和优美环境相统一的原则，高水平编制规划，高档次建设和完善城市道路、给排水、通信、供电、供气、供热等基础设施，营造一个生态环境良好、风景优美的投资环境。二是注重服务等软环境建设，营造更加宽松的政策环境、严明规范的法制环境、富有活力的人才环境、文明诚信的人文环境，以便与形势发展相适应。

　　例如，20多年来，秦皇岛开发区在加大硬环境建设的同时，大力改善投资软环境。①在全区连续多年开展了“投资环境年”活动，牢固树立“服务也是生产力”的理念；②大力推行审批制度改革、推行管委主任投诉卡、主任接待日制度；③成立了开发区投资服务中心，建立健全了“三个服务”体系，真正实现了一个窗口对外、一条龙服务。通过一系列服务措施，开发区的投资环境得到了极大改善，区域经济的核心竞争力不断增强，一批投产企业纷纷增资扩股，一些投资商还做起了开发区招商“红娘”，把配套企业引到区内，有力地促进了产业集群和经济快速扩张。

　　资料链接5-2　安徽岳西招商引资百亿元，大打生态环保牌

　　地处大别山腹地的岳西县，立足生态资源优势，以最优环境招来众多绿色大项目。目前，总投资60亿元的省“861”项目温泉国际养生文化产业园项目快速推进，总投资15亿元的大别山文化产业园等8个项目开工，拟投资100亿元的颐年幸福城项目签订框架协议。前9月，全县招商引资新增签约项目46个，协议引资额达216.9亿元，同比增长149.3%。

　　岳西是全省唯一的纯山区县，森林覆盖率75.1%。为将青山绿水好空气的资源优势变成产业优势，该县诚招天下客商投资绿色产业，并为此倾力打造最优投资环境。

　　好的环境首先是外在的美与精致，但流经县城的衙前河一度因污染而发臭，严重影响了岳西的外在形象。

　　该县从治理衙前河入手，先后投入10亿元加强城市建设，修通多条主干道路，建成县城周围2万余亩生态公益林和一批高标准绿化工程，配套建设城北体育馆、城南集贸市场等工程。国科集团看中岳西精致优美的环境而在该县组建了国内首家纯电动公交公司，目前已开通3条电动公交专线。至“十二五”末，全县城乡纯电动公交车将达550辆。该公司还拟在此打造电动汽车新能源技术示范推广中心。

　　作为投资兴业的热土，除了外在之美，良好的政务和人文环境更令人看好。良奇茶业公司总经理秦名祥对此体会颇深。两个多月前，公司厂区边一家水泥搅拌站腾起的水泥“蘑菇云”，让他丢掉了4个集装箱的销售合同。县里在开展“机关干部服务企业”活动中得知此事，很快协调有关部门赶走了“蘑菇云”。自此，国外客商的大单纷至沓来，公司现已出口夏秋茶500多吨，产品远销北非、欧盟等地。

　　为优化政务和人文环境，岳西县结合省级文明县城创建，组织开展了道德模范、岳西好人评选，建成道德讲堂80余所，成立近万人的志愿服务队伍。县委、县政府开展了 “招商引资再加热”、“机关干部服务企业”等多项活动，提升办事效率和服务水平。

　　良好的环境吸引了投资商的目光，投资5.4亿元的石关铁皮石斛种植、投资2.5亿元的宝纛河旅游开发、投资2亿元的青天国药种植园……一批生态环保的大项目纷纷落户岳西。

　　资料来源：《安徽日报》，2013年10月14日。

　　(3)招商引资环境是投资商首要关注因素

　　招商引资环境包括自然资源状况、基础设施状况、经济发展状况、社会文化背景，以及政策环境和法律等。投资商特别关注这些因素，也是进行投资决策的基础。每个地方的招商引资环境都具有自己的特色，也就是说，针对不同类型的投资商，所产生的吸引力也是不同的。因此，招商引资部门要清晰地知道当地投资环境的优势与劣势。

　　地方政府的一项长期性、核心性任务就是改善投资环境，以创造“一流的招商引资环境”为目标，树立“环境出效益”的观念，吸引外部投资商入驻。

资料链接5-3　商务部：投资环境获外资高度认可

　　2012年上半年，我国成为全球最大外国直接投资(FDI)目的地，商务部称，国际投资商看好中国发展前景。

　　上周，联合国贸发会议发布的最新一期《全球投资趋势监测》显示，中国今年上半年超过美国，成为全球最大FDI目的地。这一结果充分说明广大国际投资商继续看好中国的发展前景，日益重视中国的市场潜力，高度认可中国的投资环境。

　　《全球投资趋势监测》显示，今年上半年，对发展中国家的外国投资首次赶上了对发达国家的外国投资。

　　其中中国共吸引了591亿美元外国投资，同比下降3%，而美国吸引了574亿美元，同比下降39.2%。这是自2003年以来中国首次超过美国，位居第一。报告指出，中国正在经历FDI的结构调整，包括将劳动密集型和低端市场导向的FDI转向邻近国家等。

　　对此，商务部表示，中国与广大国际投资商间建立起了牢固的信任，因此在当前全球经济复苏进程缓慢曲折、国际投资合作面临的不确定不稳定因素有所增多的情况下，中国吸收外资仍然保持了较强的竞争力。

　　此外，在当前的国际经济形势下，我国吸收外资工作还面临着一些困难和挑战。中国将不断完善市场体系，为投资商提供公平、稳定、透明的投资环境。要依法保护投资商投资企业的合法权益，对来自于不同国家和地区的投资商一视同仁、平等对待。

　　资料来源：《新京报》，2012年10月30日。

　　(4)招商引资环境是地方经济发展的基础

　　具有良好招商引资环境的地区，能够源源不断地吸引外部资源的进入，加快地区经济的发展；反之，招商引资环境欠佳地区，不仅难以吸引外部要素的进入，甚至原有集聚的要素也会外流，导致地区经济发展低迷甚至衰退。

　　通常情况下，内地或欠发达地区经济之所以落后和生产力低下，多是因为缺乏开发和利用丰富资源的各种现实条件。要想实现资源合理配置和经济繁荣，其前提就是，在了解本地区招商引资环境状况的基础上，改善其招商引资环境，建设和提高地区的交通、电力、邮电等基础设施水平。

　　《2013广州外经贸白皮书》就从不同侧面介绍广州的投资环境，突出广州推动新型城市化发展中在重点产业、重点区域、营商环境国际化等方面的新情况、新变化，并从企业实际需求出发，介绍新出台的扶持政策、2013年计划组织企业参加的国内外展会、招商引资活动等具体信息。

资料链接5-4　江西鹰潭聚优成“势”兴商贸

　　近年来，江西鹰潭市不断做优商贸环境、调优商贸结构、培优商贸主体，聚优成势打造商贸强市。继去年以全国第44位的业绩连续3年跻身全国外贸百强城市、被商务部授予国家外贸转型升级专业型示范基地之后，今年1~7月，全市实际利用外资1.02亿美元，实现外贸出口6.21亿美元，引进省外资金133.05亿元，分别以30.75%、39.27%、23.47%的增幅继续保持高位增长。

　　鹰潭市被誉为华东交通枢纽，是鄱阳湖生态经济区和海西经济区的核心城市，是长三角、珠三角辐射最为强劲的内陆城市之一，被列入全国区域性物流节点城市。为全力打造“商贸强市”，鹰潭市下大力气优化商贸环境，在全市范围推行联审联批制度，实行承诺办理、限时办结；建立起覆盖所有企业的挂点帮扶机制，对重点企业实行无障碍联系；完善经济发展预警监测分析制度；强化进出口贸易摩擦和产业安全的预警、应对机制。近两年来，全市累计为各类企业落实贴息资金6 000万元，为重点产业提供各类扶持资金947.22万元。

　　软环境在改善的同时，硬环境也日臻完善。鹰潭市先后开通了上海至九江至鹰潭、宁波至鹰潭两条海铁联运国际运输通道，促成鹰潭至宁波“五定班列”纳入“百千战略”、海关和国检等口岸查验机构在鹰潭设立，累计建成铜产业公共信息平台、眼镜产业公共技术研发平台、微型元件公共试验检测平台等，培育特色产业20多个，特色商业街10余条。

　　实现商贸持续健康发展，根本在转型升级。鹰潭市立足自身实际，适应市场要求，坚持不懈调整优化贸易结构、市场结构、经营主体结构和产品结构。通过重点扶持出口带动能力强的特色产业，逐步打造出了铜材加工、节能灯、光学眼镜、微型元件等一批优势产业群；通过加大招商引资力度，实施“科技兴贸”、“品牌兴贸”战略，提高内外贸企业的核心竞争力；通过加快城乡流通网络建设，进一步改善优化消费环境。近年来，“鹰潭制造”在全国乃至全球迅速叫响，贵冶阴极铜、兴业铜板带、宏磊漆包线、贵雅节能灯、三川水表、果喜雕刻等为代表的“鹰”字品牌畅销全国及160多个国家和地区，江铜集团、美运鞋业(中国)、世纪阳光、果喜集团、三川集团等一批知名企业将总部或主要生产基地设在鹰潭。

　　资料来源：《经济日报》，2013年9月6日。

5.1.3　招商引资环境构成要素

　　一般情况下，招商引资环境可以分为硬环境和软环境(见表5-1)。对于不同的投资商或企业来讲，对软、硬环境的观点是不同的。例如，中小企业更加关注基础设施等硬环境，而跨国企业、大型企业则特别在乎软环境，如政务环境等。从接触政府招商人员那一刻起，很多投资商都会特别留意政府人员的工作作风和办事效率。

表5-1招商引资环境分类

分类标准

环境种类

说　明

招商引资

环境存在

物质形态

硬环境

·城市和工业基础设施的结构及其状况，如交通运输系统、邮电通信系统、能源动力系统、给水排水系统、防火设施系统、环境保护系统；住宅、商业网点、文化教育、医疗卫生、娱乐旅游及其他服务性设施。

·自然地理条件，如自然资源、地理位置、环境气候以及自然风光等。

软环境

· 经济条件，如经济增长速度及其稳定性，财政和货币政策的连续性，市场规模及其完善程度，外汇管制状况，金融信息服务水平，企业自主权限，经济运行机制等。

·政治条件，如政治是否稳定，社会是否安宁，与招商活动有关的经济法规是否健全，有无保护国际招商的协定等。

·管理条件，如经济管理体制水平，政府部门的办事效率，尤其是为投资商简化办事手续的情况等。

·人口素质，如居民的文化水准及技术素质，特别是劳动者技术素质及其费用水平。

·政策性优惠条件，如是否给投资商以税收、费用等方面的让利。

　　在招商引资环境中，单个因素的影响力会直接或间接地对招商引资行为产生作用，但投资商总是在投资总目标下，依据环境各要素的总体作用，而进行综合与系统性分析与评价，进而作出决策。

　　例如，新加坡利用其优越的地理位置，投入大量资金、高起点规划建设国际一流的基础设施，具有世界一流的海、陆、空交通和通信网络，集装码头运转高效，生态环境世界领先，各类主题工业园区水、电、路、线、管及其他公共设施一应俱齐，简直是一个宜居宜业的人间天堂，使投资商流连忘返。新加坡科学园、生物医药园、纬壹科技城等主题园区的个性需求基础设施能细化配套到位。由此，吸引了全球众多国际知名企业入驻。

提醒您

　　招商引资环境中任何一种因素发生变化，都会引起其他因素发生连锁反应，进而影响整个环境系统。