现代招商引资内涵界定

　　改革开放之初，依靠发展外向型经济，面向海外招商引资，广东积极承接港、澳、台制造业产业转移，形成了闻名全国的“广东模式”。当前，通过招商引资发展一方经济，越来越成为各地政府的共识，招商引资热在全国各地久盛不衰，竞争也越来越激烈。

提醒您

　　哈罗德在其经济增长模型中指出：发展中国家经济增长关键是要有足够的投资，使资本产出比率保持增长，经济增长率才可能增大。

　　从广度上讲，不但东部地区大力推进招商引资，而且中西部地区也兴起了招商引资热潮。从深度上讲，招商引资不再仅仅局限于吸引外资，而是把本行政区以外的资金、项目及其他资源全都作为招商引资目标，这大大促进了招商引资对地方经济发展的贡献。例如，平罗县是宁夏最早搞招商引资的地方，现有1 000家中小企业，其中85%以上是招商引资来的；2011年完成资产投资接近90亿元，其中80亿元来自招商引资。通过这两组数字可以看出，招商引资对区域经济发展的支撑作用是多么重要。

专栏1-2　招商引资是振兴地方经济的重要手段

　　改革开放以来，各地掀起了招商引资的热潮，招商引资促进了生产力的科学布局，加大了地区开放度，引导资金、技术的流动，促进了市场体系发育完善，为各地充分发挥地方优势，打造经济特色优势，推动经济跨越超常发展，提高地方人民的生活水平起到了巨大的推动作用。

　　招商引资是在市场经济迅速发展和经济全球一体化的大背景下产生和发展的，它的主要功能就是吸引、引导和促进资本向特定的地区流动和聚集，以促进这个地方的经济快速发展。

　　招商引资因其机制灵活、规模速度和效益显著，已经成为振兴地方经济的重要手段。通过开展招商引资，不仅可以广泛吸收国际资本，增强经济竞争优势，还可以壮大自身发展实力，促进本地经济与世界经济接轨。

　　招商引资是促进各类生产要素聚集、聚合、聚变，实现资源优化配置、获取经济发展竞争优势非常重要的途径。实践证明，无论是经济发达地区，还是经济欠发达地区，开放度高、招商引资多，地方的经济发展就快、竞争力就强。

1.2.1　现代招商引资内涵

　　1984年8月1日，邓小平同志在谈到宁波工作时，指出：“把全世界的‘宁波帮’都动员起来建设宁波。”谈话对当时招商引资工作产生了很大促进作用，沿海开放地区积极利用廉价土地资源、劳动力以及优惠政策等要素，吸引国外项目和资金。

　　(1)招商引资是一个动态概念

　　本质上来说，招商引资是一个动态概念，在不同的历史时期，其内涵和外延在不断地丰富与拓展。作为一名招商引资人员，要想提高工作效率，理清工作思路，就必须清晰地理解招商引资的内涵，在此基础上，才能够更好地制定区域招商引资战略规划、工作计划以及进行绩效考核。

　　如前所述，招商引资早已不再局限于外资利用，同时也涵盖了内资利用。并且，就内容而言，招商引资不再仅仅是传统意义上的资金和项目，还包括很多软性资源，如技术、人才、管理制度等。

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　　美国经济学家钱纳里和斯特劳特提出著名的“双缺口理论”，指出：外资能有效地解决发展中国家“储蓄缺口”和“外汇缺口”同时并存的发展约束，推动经济增长。

　　(2)现代招商引资的内涵

　　招商引资是活跃地方经济、促进产业转型升级的重要手段。从字面上来理解，招商，即引进项目；引资，即引入资金。“商”是指个人投资商或国内外法人组织；“资”是指国内外资金、智力、管理、科技等。

　　招商引资主体是政府、各类开发区或企业。一般而言，招商引资是区域引资主体通过营造招商引资环境、创造条件吸引区域外的资金的过程。

　　传统意义上的招商引资，是指用土地资源、优惠政策、廉价劳动力换取投资商的投资。

专栏1-3　什么是招商引资？

　　招商引资是一个国家或者一个地区工业化过程中的重要现象。招商的含义是什么呢？吸引什么样的资金呢？为什么叫招商引资？商的意思是说，它是商业化的资金，我们现在讲企业，商业资金是什么含义？商业资金是要获取利润的，招商引资的“商”是商业资金，而不是向国家要钱。千方百计要满足商人的需要，商人就会到我这儿来投资。但这个理念在发展过程中，每个地区其实真正的含义不完全相同。招商的意思是我缺什么你补缺。最早的时候是缺钱，这是最初的阶段。发展到一定时候，钱可能不是重要的，他会说你最缺什么？我最缺项目。只要有了好项目，我有资源，我就可以有钱。那个时候就要有更多好的项目，什么东西才能够引进项目呢？就要考虑我这儿有一个很好的投资环境，我这儿有很好的配套设施，使得我满意的项目而不是任意赚钱的企业。再往下发展，问一些地区或者企业，是最缺人才。那个时候无论对一个地区还是一个企业来讲，一般来说已经发展到比较高的阶段。项目不是最重要的，钱也不是最重要的，最重要的是有人。要吸引高素质的人，要吸引更多优秀的劳动者，你要做什么呢？你一定要使你这个地方有更好的生活环境、更好的服务设施。让高端的人才能够在你这儿，然后你不缺项目也不缺钱。

　　招商的含义是什么？一般来说，就是从事农业的地区在走向工业化的过程中，需要吸引更多的非农产业，特别是工业、制造业。吸引什么样的资金？商业化的资金，而不是向国家要钱。商业化的资金是要获取利润的。怎么样才能够引进商业资金？其实全世界都差不多。大家都知道迪拜，迪拜发展的口号是：凡是对商人有利的就是对迪拜有利。千方百计要满足商人的需要，商人就会到我这儿来投资，这么一个基本的理念。

——中国社科院工业经济研究所所长金碚

　　如今，随着市场经济的发展，投资商需求不再局限于土地资源、优惠政策、廉价劳动力，而是扩展到对市场、人力资源等一切经济资源。因此，现代招商引资是指招商引资主体(政府、园区或企业)以投资商利益为中心，主动营造最佳的区域投资环境，运用区域内各种要素，吸引有投资力的投资商，最终创造最佳综合效益的过程(见图1-8)。

图1-8　现代招商引资概念示意图

　　现代招商引资概念的核心要点包括：①招商引资必须以投资商利益为中心；②招商引资的对象不仅包括资金、项目等硬性资源，也包括技术、人力资源和智力等软性资源；③在招商引资工作中，政府的定位是主导者，园区和企业的定位是主体。政府负责塑造当地对外形象和营造优势投资环境等，园区和企业直接参与项目谈判和从事项目投资建设与运营管理等。

　　例如，新加坡招商引资实行“卓越服务计划”，一切围绕客商，一切为了客商，如中国台湾台联电到新加坡晶片园投资办厂，需要1 000名员工，新加坡马上采取大学开课、专业教育、国外培训等方式满足。同时，园区成立高度集中的一站式客服中心，提供行政审批和业务咨询等全方位服务。设立客户咨询小组，追求客户利益与国家利益最大化。

　　(3)招商引资最新发展

　　“招商引资”的一个直接而重要的发展后果，就是使人们开拓了新视野，产生了新观念，概而言之，就是引进并获取了各种新知识，为人们提供了比较差距和学习新知识的机会，获得了知识增长。

　　招商引资要能够充分利用本地优势条件，通过有效的招商引资战略、策略和手段，实现地方经济发展目标。例如，苏州在招商引资过程中，最成功的就是引进了新加坡工业园区，这不仅是资金项目的引进，更重要的是，引进了先进的管理理念、管理模式，并通过这个招商引资项目，影响了一代人的思想观念。

　　在招商引资过程中，一定要把引智、引制摆到重要位置，把人才、先进的技术和管理经验引进来，实现资金、技术、人力等经济要素的聚集和优化配置。例如，2013年3月，浙江省政府组织48家企业赴香港，举办了“2013浙江—香港现代服务业高端人才招聘会”，推出700多个中高层职位，共招聘1 700多人，其中约160个职位可供大学毕业生申请。

资料链接1-7　嘉兴秀洲打造“资本+智本”人才强区

　　近年来，秀洲区高度重视高层次创业创新领军人才和创新团队建设，设立3 000万元人才专项资金，迄今已储备高层次人才1 883人，其中1人入选国家“千人计划”，3人入选省“千人计划”，9人入选“创新嘉兴·精英引领计划”，4家企业的研发团队入选嘉兴市重点创新团队，为秀洲区经济转型升级提供了有力的人才支撑。

　　2011年“聚智秀洲”海内外高层次人才对接交流会是秀洲区首次举办的一次“海智”与“民资”对接会。令人可喜的是，来自美国、法国、德国、英国、加拿大等国家和地区的60多位海外精英与秀洲区200余名企业家代表，在会上面对面交流沟通，并当场签订了19个资本战略合作项目和人才引进合作协议。

　　招才纳贤是一篇大文章，秀洲区组织、人事、侨办、台办等部门和单位多方合作，紧紧围绕区委、区政府“双业并举，转型提升”经济工作主战略和构筑“一核两翼”组团式发展平台等中心工作，以大手笔引进海内外高层次人才。同时加强与海外华人社团的联系，依托海外华人社团引才，以区政府名义与海外高层次人才签订人才科技合作协议，将引才触角延伸到世界各地，人才队伍总量迅速增长。

　　高端人才齐聚秀洲热土，带来创业项目“金种子”。浙江科技孵化城既是秀洲区科技创新的主平台，也是该区海内外创业创新领军人才和创新团队主要的集聚区。区委、区政府提出要全力以赴推进浙江科技孵化城“一心八园”建设，从政策机制、财税金融、人才要素等方面强化对创业创新的服务保障。“当地政府很重视成长性企业，尤其是对小企业的扶植力度逐步加大，我刚注册时资金是150万元，今年的产值已经达到200多万元，力争全年实现产值过千万元。”已经在秀洲注册“半导体用表面活性剂”项目的席珍强博士说，在这里创业很有激情，自己带来的团队很有战斗力，都很喜欢这里的生活和创业环境。

　　为提升人才与产业的“默契度”，秀洲区结合“一核两翼”组团式发展平台布局和“542”(优先发展现代物流、商务商贸、科技与信息服务、文化创意、休闲旅游五类现代服务业；大力培育新能源、先进装备制造、电子电器、现代纺织四大工业主导产业；做优做强生态高效农业、绿色建筑业两大优势产业)产业发展规划，明确引才产业领域、专业方向和项目重点，切实提高人才与产业发展的匹配性。

　　与科研院所和高校合作，也是秀洲区多方合作引才的途径之一。近几年，秀洲大地掀起一股产学研结合热潮，先后与清华大学、北京大学、北京航空航天大学、上海交通大学、浙江大学等高校和知名科研院所签署了人才科技合作协议，引进12名硕(博)士研究生到区级机关任职工作；接收68名硕(博)士研究生到秀洲区参加暑期社会实践。目前，全区有130多家企业与大专院校、科研院所建立了人才科技协作关系。

　　资料来源：嘉兴在线，2011年6月13日。

1.2.2　现代招商引资4大核心理念

　　思路决定出路，理念决定成败。

　　正确的招商思路产生正确的招商行为，正确的招商行为产生良好的招商成果。例如，20世纪80年代前，苏州、开封两城相差无几，骑着自行车20分钟就可穿越全城，如今，苏州的腾飞速度在全国首屈一指。即使回溯到2005年，那时，1 008万苏州人，就有400多万外来者，同年，苏州创下了一组令人震惊的数字：招商引资全国第1，工业总产值全国第2，进出口总额全国第3，GDP总量全国第4，固定资产投入全国第5，财政收入全国第6。

提醒您

　　现代招商引资要以满足投资商需求为中心，对从确定招商对象、制订招商引资计划、进行招商引资谈判、签订招商引资合同，再拓展后续招商引资服务的全过程进行跟踪。

　　以“投资商利益中心”的现代招商引资坚持4大核心理念。

　　理念1：“创新”理念是招商引资工作的灵魂

　　党的十七大报告提出：“要适应新形势，扩大开放领域，在创新利用外资方式方面，要优化利用外资结构，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用。”

　　国内外环境不断变化，投资商需求千差万别，这些都是摆在招商引资工作者面前的问题。只有创新招商引资思维，才能卓有成效地指导招商引资活动和实践。

提醒您

　　罗斯托在论述经济起飞的条件时强调：经济起飞需要两个基本条件：一是净投资率保持上升，二是不断输入新技术，使创新习惯广泛传播于各部门。

　　现代招商引资人员，不仅要有创新性思维，更要有创新性方法，依据当地实际情况，制定一套有特色的、科学的、具有可操作性的招商引资方法。同时，在招商引资宣传上，也要坚持“新颖”、“优异”、“特色”，塑造诚信、效率、服务的区域良好形象，提升投资商信心。

　　例如，江西丰城市创新招商模式，形成了产业招商平台、驻点招商平台、定向招商平台三大平台建设。围绕产业招商，该市将全市已落户项目和在谈重大项目分成八个产业推进工作小组，按产业板状配套、链状延伸要求，尤其是着力打造以商务服务为主的生产性服务业、以城市综合体为主的生活性服务业、以能源开发利用为主的新型服务业、以富硒养生为主的健康服务业、以总部经济为主的高端服务业等多元化产业发展平台，形成齐抓共管新格局。

专栏1-4　招商引资是昆山市发展地方经济的重要手段

　　招商引资的差距，就是观念的差距。

　　江苏昆山紧邻上海，交通便利，有较强的区位优势，这固然是能够大量吸引外资的重要原因，但更重要的是人的因素。

　　对昆山的各级领导而言，他们很早就看到了利用外资，尤其是台资，发展自己的重大作用。历任领导就像接力赛一样，抓招商引资，抓投资环境，抓住“外向型经济战略”不放松，领导亲自带头招商引资，全身心干事业，十几年来坚持不变，硬是闯出一条“昆山之路”。

　　昆山的经验告诉我们，“发展地方经济靠自身积累太慢，靠银行借款太难，靠群众集资太险，引进和利用外资最佳”。

　　因此，招商引资一定要转变观念，增强招商引资的信心，通过招商引资弥补建设资金不足，实现产业结构的优化升级，促进区域经济的发展。

　　理念2：“大招商”理念是招商引资工作的基础

　　“大招商”是指招商引资对象范围要大，并非是要求招商引资都要死盯着大资金、产业龙头、大项目，而是要求招商引资，依据当地产业特色、资源特色，扩大招商引资对象范围，有针对性地选择适合当地经济持续发展的投资商。

提醒您

　　从“招商引资”到“招商选资”，越来越多的地区开始重视产业结构的优化，而不再片面追求招商引资数量，而是更加关注或追求招商引资质量。　　　

　　“大招商”要求参与招商引资的部门要广，它不是“招商引资”一个部门的事情，而是需要多个部门共同开展，这样才能够使招商引资工作持续、稳定、协调发展。

资料链接1-8　“大招商”成就闵行跨越式发展

　　在上海版图上，正致力于打造“智慧、生态、宜居”新城区的闵行，很像把灵动逼真的钥匙：北侧的“大虹桥”构成钥匙齿，南侧的“大紫竹”和东部的“大浦江 ”则是钥匙柄。

　　何谓“大招商”，闵行区主要领导指出：实施“大招商”及重大项目落地机制是加快结构调整和促进区域经济格局形成的重要抓手，是对原有招商引资思路和引资方向作出大调整，是在结合自身特点和产业结构需要前提下，一条符合闵行科学发展的招商思路。

　　“‘大招商’大在何处？不是贪大求全之‘大’”，闵行区经委相关负责人解释说，“我们所追求的‘大’，是结构调整力度上的‘大’。”

　　据悉，今年闵行区合同吸引外资将超20亿美元、新增内资注册资金300亿元，分别同比增长66%和15.3%。两组数据不仅继续保持上海各区县前列，更在引进项目的质量、业态和投资主体能级上取得了巨大提升。

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　　 翻阅2010年闵行区“大招商”工作动态表，上面每一个项目，每一笔数据，每一则动向，无不在实践中诠释着“大招商”的思路之新和手笔之大。

　　注册资金13亿美元、总投资20亿美元的中航工业与美国GE集团合作的C919大型客机航电系统项目落户。总投资34.8亿元的中国商飞客户服务中心一期工程正式竣工，二期工程顺利奠基。总投资32.3亿元的中航商用飞机发动机研发中心落户闵行并已开工建设。总投资28.6亿元、年产值60亿元的上海尚德“千兆瓦级太阳能产业基地”项目成功签约。点点滴滴，不足勾勒全貌，但2010年，闵行“大招商”中那些浓墨重彩之处，显然不应遗忘。

　　值得一提的是“中航工业与美国GE合作的大型客机航电系统项目”。作为国家大飞机战略中的技术核心部分，绝对是周边地区必争之选，为何最终“花落闵行”？理由很多：比如紫竹科技园区腾出了本来留给世界500强企业的地块并配以最好的政策和招商团队，比如闵行区领导求之若渴的真诚……

　　以“大招商”促进经济平稳健康增长、经济结构优化、区域人口素质提高、城市软实力提升和功能转型，从而实现“全面调结构，深度城市化”的目标已成共识。

　　作为上海“大虹桥”战略的核心区和重要承载区，作为上海中心城区的拓展区，闵行这把“智慧钥匙”必然能在“十二五”打开更多的“财富之门”。

　　资料来源：《人民日报海外版》，2010年12月20日第5版。

　　理念3：“大服务”理念是招商引资工作的保障

　　招商引资是一种“双向”选择。将投资商和资金吸引到当地之后，其关键是如何让引进要素与当地优势要素相结合，产生更大的价值，形成优势产业，带动区域经济发展。

　　招商引资成功的关键在于“大服务”理念，让投资商在友善、温馨、宽松和安全的良好服务环境中赚钱。这里，“大服务”理念是指，招商引资要坚持以投资商利益为中心，以服务为本，从服务内容到服务形式，构建完善的招商引资服务体系，全方位、全过程、全身心为招商引资服务。

提醒您

　　招商引资工作非一朝一夕之功，不是说把资金、项目、人才引进来就行了。要知道招商引资的真正目的，是让这些优势要素与当地生产要素相结合，产生更大的经济价值。

　　因此，如果“只爱凤凰不栽树，只爱项目不服务”，仅仅注重短期利益，既会损害当地招商引资形象，也会损害投资商利益。

专栏：1-5　昆山招商引资的创新服务体系

　　1998年，江苏省昆山提出“对投资商投资不说‘不’，树立亲商服务理念，树立为纳税人服务意识”。自此之后，昆山几乎每年都提出一个新的服务理念，“规范行政，诚信服务，降本增效”、“亲商、安商、富商”、“国际惯例、团队合作、效率效能”、“守信规范、透明高效、合作双赢”、“零障碍、低成本、高效率”、“全过程、专业化、高绩效”、“服务投资商、双赢互动”等。

　　随着招商引资形势的变化，昆山把亲商爱民与依法行政有机结合起来，不断创新服务理念，使招商引资服务向着规范、高效的方向发展，成为推动昆山招商引资的内在动力。

　　从上到下形成这样一种共识：来帮助我们吸引外资的是恩人，来投资我们的投资商是亲人，能打开招商引资局面的是能人，破坏投资环境的人是罪人。对创造好的环境昆山有这样四句话值得我们思考：

　　政策环境——经营投资商怎么顺心怎么办；

　　法制环境——经营投资商怎么安心怎么办；

　　服务环境——经营投资商怎么开心怎么办；

　　人文环境——经营投资商怎么舒心怎么办。

　　前几年，昆山开发区、各镇都有一个“马上办办公室”。“马上办办公室”是昆山的新创造，它既是一个办事机构，实行全天候服务，又是一个为投资商服务的系统工程，投资商要求办的事，大至项目审批，小到生活服务，政府各部门都必须同心合力地马上去办。如今“人人都是投资环境”的观念已经渗透到每个干部的身上，“马上办办公室”也没有存在的必要，但在当时起到了很好的作用。

　　理念4：“诚信”是招商引资工作的前提

　　“诚争天下，可以无敌。”诚信是一种信任关系，也是市场经济中的品位和形象。只有做到诚信，做到说话算数，做到承诺兑现，才能吸引国内和国外资金，推动招商引资工作的进展。

提醒您

　　诚信要求招商引资全过程既“诚”又“信”，讲诚信要求及时兑现在招商引资过程中制定的政策规则，取信于投资商。“承诺多，兑现少”，对以后的招商引资会造成很大的负面影响。

　　如今，各地所制定的招商引资优惠政策大同小异，其对投资商的吸引力大大减弱，招商引资工作逐步规范化、诚信化，导致招商引资出现新特点，即诚信胜于优惠，制度重于政策。例如，昆山的“优惠政策”并没有特别的地方，但由于基础设施投入较多、标准较高、服务诚信，能切实帮助投资商解决问题，创造出了赚钱的环境，因此其招商引资工作取得了很好的效果。

资料链接1-9　招商引资需减少人为因素干扰

　　港商陈锦龙最近一筹莫展，2003年在江西宜黄县招商引资政策的吸引下，前往当地投资，全额整体地将江西新源选矿有限公司受让下来，同时运营的还有宜黄县新源铁矿采矿厂，由于管理得当，公司很快扭亏为盈。最初的几年，陈锦龙在当地投资还颇为顺利，但到2008年，“蜜月期”随即戛然而止。当地镇政府以双方合作到期为由，要求陈锦龙交出宜黄新源铁矿采矿厂公章、采矿许可证等证件，并责令该矿停产，尔后单方面宣布收回采矿厂并发包给他人。

　　类似案例，近年来在一些地方时有发生。源于早期沿海开发区的招商引资，以其巨大的示范效应，为地方政府所推崇。

　　无可否认，招商引资有力地促进了地方经济发展，但在这个过程中也出现了一些让人心忧的问题，有学者形象地将其称之“关门打狗”现象。

　　招商引资前期过程中，往往会出现地方政府给出诸多优惠条件，包括政策、税收等诸多方面。前文提到的陈锦龙，在决定投资前，当地政府官员曾给予了诸多承诺，正是如此，让他下定了决心。

　　投资到位后，一般前几年双方关系“和睦”，有些甚至堪称“蜜月期”。

　　但渐渐地，特别是随着官员的更替，投资客的处境也在发生微妙变化，很可能此前承诺的诸多条件会逐渐化为烟灰泡沫。

　　而与掌握着庞大公权和公共资源的当地政府相比，投资商显然处于绝对的“弱势地位”，与之作对无异于飞蛾扑火。对于当地镇政府的所为，陈锦龙显然相当无助。“找了很多部门和领导，但没人理”。

　　个别地区重招商轻服务，甚至“过河拆桥”，不惜以牺牲地区诚信为代价，尤其是在官员的更替后，不仅使此前针对招商引资企业的承诺得不到兑现，反而可能出现对企业的“打压”，最终丢失了“诚信”这个支撑地方经济发展的底牌。

　　一些地方出现“招商时摆手，发展了伸手，出问题时背手，有纠纷时动手”的恶劣现象，是地方政府“诚信缺失”的具体体现。同时，这一现象的出现，反映出一些地方政府的“短视”，影响了地方政府的形象，破坏了当地的投资环境。由于缺少了投资环境的“雨露”和“阳光”，会导致一些企业成为“候鸟型企业”，最终毁坏的是区域经济自身。

　　行政效率、效能的高低已经成为国内外投资商进行投资决策的重要依据，是衡量一个城市综合竞争力的重要内容。因此，在做好外部招商的同时，政府更应该把工作重心放在内部服务上，只有影响投资的人为因素减少了，投资商的信心才会增强，才会乐于和敢于投资，有效促进当地经济发展。

　　资料来源：《中华工商时报》，2011年7月18日。

　　招商引资实践证明：思想上封闭，认识上偏颇，理念上陈旧，必然会导致引资工作的失误或收效甚微。相反，思想上开放、认识上正确、理念上创新，可以给招商引资工作带来生机和活力。

1.2.3　现代招商引资4项原则

　　区域经济发展要处理好短期利益与长期利益之间的关系，招商引资切忌盲目追求数量，引进“高污染、高能耗、高水耗”项目，给当地环境造成破坏。现代招商引资要坚持4项原则。

　　原则1：主导产业配套跟进

　　主导产业配套能力是衡量投资环境的重要因素，在一个有效的市场范围内，完善的产业链，可以有效降低企业运作风险，做大做强企业，形成产业主导集群。

　　招商引资要根据实际需要，适时组织灵活多样方式，按照主导产业配套原则，充分发挥区域经济方面的比较优势，形成产业集群，优化产业结构，实现产业升级。

　　梳理当地主导产业、优势产业、战略性产业，在此基础上，确定招商引资的重点和方向，有针对性地出台各种优惠政策、地方产业政策，鼓励和吸引相关产业资本流入本地区。

提醒您

　　招商引资要结合当地实际，集中引进产业链条长、关联性强的企业，形成产业集聚。

资料链接1-10　沾益围绕主导产业招商引资助推新型工业化

　　云南省沾益县围绕煤化工、冶金、电力能源、建材、机械、生物资源加工6大主导产业，组织招商引资项目，引进配套企业。目前，该县铝产业链一体化项目已达成投资意向，力求实现铝产业链的跨区域战略协同。

　　沾益县积极争取国家重点产业振兴和技术改造专项扶持，围绕重点产业的技术改造、技术创新和节能降耗组织招商引资项目。目前，云维集团壳牌气化技术、低压甲醇合成技术、焦炉煤气制甲醇技术、大型化工装备制造安装技术，煤炭精细化加工技术等均处于国内领先水平。随着新型工业化的不断推进，沾益县工业经济呈现出总量快速增长、效益显著提升、结构调整优化、区域协调发展的良好态势。去年，该县完成工业总产值234.09亿元，同比增长24.37%；工业总产值占全县生产总值的47.44%。今年一季度，全县第二产业实现增加值14.9亿元，同比增长9.7%。

　　围绕工业经济“3年倍增、5年翻两番”目标和“工业上山上坡”要求，该县全面开展“曲靖煤化工工业园区一园四片”建设，进一步调整和优化产业结构，做细煤化产业，做深冶金产业，做强电力能源产业，做精生物资源加工业，做新建材产业，做实机械加工产业，全力打造“全省重要的煤化工基地、铝型材生产输出基地和曲靖最重要的新型建材研发生产基地”。目前，曲靖煤化工工业园区调整规划面积55.12平方千米，建成面积19平方千米，入驻企业40余户，去年实现工业总产值186亿元，实现工业增加值43亿元，建成标准厂房10.5万平方米。

　　资料来源：《云南日报》，2012年5月20日。

　　原则2：以市场化运作为主导

　　政府从招商引资的主体、出资者，转变为招商引资的组织者，并不断强化企业招商引资的主体地位，让招商引资模式逐步推向市场化，切实把项目业主作为招商主体，鼓励更多的企业走上招商引资的前台，积极引进市场化运作机制，探索实行代理招商、有偿招商，应用现代科技手段，大力推广网络招商等模式。

　　在招商引资市场化运作中，政府可以集中精力优化招商引资环境，保护投资商合法权益，而企业作为招商引资主体，就可以有效地降低综合成本，实现高效招商引资。

　　原则3：“引资”与“引制”并举

　　招商引资既要重视引进资金，也要关注人力资本、智力资本、专利技术等。引入掌握先进技术和管理经验的人才和先进的管理模式、制度，可以实现资金、技术、人力等经济要素的聚集和优化配置。

　　另一方面，还可以借助外力培养本地技术骨干和管理人才，提高技术含量，改进管理制度，能够真正做到引进一个项目，培养一批人才。

提醒您

　　中国社科院工业经济研究所所长金碚表示，招商引资正经历着从最初的“饥不择食”的缺钱阶段到缺好项目，再到缺人才的转变。

　　原则4：坚持“双赢”

　　招商引资的目的在于加快地方经济发展，而投资商之所以愿意来投资，是因为其资金可以增值，获得丰厚回报，因此，招商引资必须坚持“双赢”原则。

　　在招商引资过程中，要善于换位思考，能够拿出最好的资源、产品、项目、优惠政策，与投资方进行合作，增强投资商的信心，吸引更多的投资商，同时，也要详实地核算招商引资总成本，处理好短期利益和中长期利益之间的关系。

提醒您

　　引资方和投资方需要寻找一个相互合作发展的切入点，最终达到“双赢”和“多赢”的效果。

　　另外，招商引资必须遵守国家的法律法规，尤其要注意遵守《公司法》、《劳动安全法》、《税法》、《环境保护法》等与企业活动密切相关的法律法规。不符合世界贸易组织规定和国家法律法规规定的“地方优惠政策”，不受国家法律保护，也不能从根本上保护投资商的利益，有必要进行调整完善或淘汰废除。

资料链接1-11　招商引资壮大产业集群、放大优势、实现企地双赢

　　2012年1月到7月，陕西省紧盯重点国家和地区，围绕高新技术、现代服务业和战略性新兴产业等领域广泛吸引境内外投资，新引进投资商投资企业60多个，实际利用外资超过15亿美元。

　　前不久，世界五百强企业——美国霍尼韦尔集团，把公司最核心的气体探测系统生产线从英国搬到了西安高新区。集团亚太区总经理李宁说，之所以要花大价钱“远渡重洋”搬家，西安的区位优势、高科技人才储备以及优质高效的政府服务都是吸引他们的原因。

　　除了搬来英国的生产线之外，霍尼韦尔集团原来在澳大利亚和上海的两个重要生产企业，之前也都先后搬到了西安。李宁说，现在霍尼韦尔集团西安公司95%以上的科研、管理人员都来自西安的高校和科研院所，西安已经成为集团在亚太地区最重要的发展基地。

　　近年来，陕西省依托资源丰富、产业齐全、科技发达、人才聚集等优势，以美国、日本、韩国、欧盟地区和国家等为重点，采取多种途径吸引投资，到去年年底，已有70多个国家和地区的企业来陕西投资。

　　陕西省商务厅外资处处长李玮峰说：“现在我们从招商引资，转变为招商选资，从招商的求数量和求规模上来讲，我们更加注重外资的质量的提高。”

　　81个世界500强企业在陕西省设立了128家企业和办事处，中国500强企业中已有200多家在陕西投资。特别是美光、应用材料、华南城等一大批国内外知名企业的引进，有力地促进了陕西装备制造、能源化工、电子通信、高新技术等产业集群的发展壮大。

　　外资企业在陕西的发展，不仅带来了丰厚的利润，同时对促进陕西产业结构的调整、升级换代，以及引进先进的技术和管理理念有很大的作用。

　　资料来源：西部网，2012年8月27日。