打造招商引资环境品牌

2000年以来,新一届宁乡县委、县政府解放思想,努力实践“三个代表”,在广泛讨论的基础上达成共识:宁乡经济要实现跨越式发展,其突破口就是举全县之力打造环境品牌,大力招商引资。

(一)解放思想换脑筋,不换脑筋就换人

对于长期封闭的宁乡来说,历来存在着三种错误观念:一是“无所谓”,山里人种田吃饭,养猪过年,开不开放,招不招商无所谓;二是“无所作为”,硬件软件都不如沿海地区,难开放、难招商、难引资;三是“怕吃亏”,眼光短视,怕钱被人家赚走了,自己吃亏,赚得起亏不起。这些错误观念不转换,严重制约着宁乡招商引资环境的优化,也制约着宁乡经济的发展。最直接的表现是在一些工作部门或干部当中,“四乱”、“索拿卡要”行为屡见不鲜。如此宁乡形象令不少外商望而却步,甚至一些在宁乡创办的企业也纷纷外迁。

乱则思变,针对这种情况,宁乡人提出,实现“跨越”的第一步,是彻底解放思想,转变观念。于是,该县展开了以“跳出湖南看宁乡”,“走出宁乡找差距”和“加速发展”、“宁乡发展与环境优化”为主题的思想解放大讨论。同时,从去年开始,宁乡县委、县政府又分期分批组织副科级以上干部到山东、广东、香港等发达地区强化培训、挂职锻炼、参观考察,以增强对优化经济环境的紧迫感和危机感。通过大讨论和走出去这些“洗脑”活动,一些崭新的观念树立起来了。第一,环境是生产力。对于区域经济发展整体而言,环境不仅是生产力要素,而且是生产力要素有机结合的平台。离开了环境平台,生产力诸要素不可能变为现实生产力;第二,环境是品牌,是需要经营的,也是可以经营的,经营环境品牌是政府的主要职能。把环境当品牌经营这是宁乡的最大创意;第三,客商赚钱我发展。招商引资就要敢于吃眼前亏,把困难留给自己,把方便让给客商,真心实意帮助客商赚到钱。

观念的转变,脑筋的转换是痛苦的,针对一部分思想僵化,无所作为的领导干部,县委、县政府提出:“不换脑子换人”的干部考核使用指导思想。去年,该县对思想观念跟不上形势,不胜任现职和有“四乱”行为的26名领导干部实行了免职处分,辞退了考核不合格的18名公务员,处置了1189名不合格党员。同时,宁乡县近两年来,采用公开招聘方法,积极引进人才,让一批年轻有为,思想开放,脑子灵光的人才充实领导岗位,用换“血”的方式换了一部分“脑子”。

(二)人人都是宁乡形象:经营环境首先要经营好人

人才是环境品牌的第一要素,塑造一支有创新活力的干部队伍,是打造环境品牌的关键。因此,该县在打造环境品牌过程中,把“提高人的素质,转变干部作风,用制度约束人”放在首位。

1、抓制度建设,用制度管人。宁乡县先后制订出台了《宁乡县招商引资中介人的奖励办法》、《宁乡县各部门招商引资目标责任制》、《宁乡县国家行政机关及公务员损害经济发展环境行为责任追究办法》和《宁乡县行政效能监察七项制度》等。这些制度,激励与约束对等,最后落实到招商引资的成效上。该县每年要上多少项目工程,都在年初逐一分配到单位和干部,形成目标责任制。“项目上,干部上;项目下,干部下。”在宁乡县成为考核干部的一把硬尺子。硬尺子一量,干部能者上、庸者让,无能者下。

2、提高人的素质,打造环境品牌,光有规章制度还不行,还要有投入,要通过学习的投入提高人,经营环境品牌首先要经营好人。尽管县级财政紧张,宁乡县今年初从财政挤出200万元,启动实施“11511”的人才工程。即考选10名年轻干部赴香港学习半年,学习特区政府对中小企业发展的基本思路及值得借鉴的扶持手段;选派100名乡镇和县直干部分赴浙江等地挂职锻炼,学习发达地区现代管理和WTO等方面的知识;组织500名副科级以上干部到山东等地学习农业产业化、工业企业改制与发展、商贸流通和城市化进程的长远规划与城镇建设等方面的经验,感受市场经济条件下经济发达地区的思想观念和工作思路;考选1000名以上45岁以下的党政机关、事业单位干部开展大专、本科和研究生学历教育;选派100名干部到经济发达地区谋职锻炼,提高干部在市场经济条件下的竞争意识和竞技本领。

3、在提高人的素质上,普通老百姓的素质也要跟上,只有宁乡的整体素质提高,宁乡环境品牌的铸造才货真价实。去年以来,宁乡全面推广说普通话,做文明人的行动,旨在提高全民素质进而提升宁乡人整体形象。说普通话,做文明人这种“大合唱”的奏响,要靠舆论宣传引导,靠制度的约束,靠各级领导干部的以身作则和谆谆善诱。进入宁乡县境,你就可以感受到这种强烈的氛围,在这种氛围下,宁乡人整体素质确实提高了,产生了一种崭新的道德观和价值观。原来那种对客商强装强卸,强包工程的行为不见了,贩假制假的行为也得到了有效的扼制。大连明辰集团在宁乡建立明辰基地时,征地款决定采取分三年付清的方案。由于涉及到187户村民,分三年付清征地款在宁乡甚至整个长沙还没有先例。明辰集团原以为这将是他们以及宁乡县政府部门将要面临的“天”字号难题。令他们没有想到的是,经过县、镇动员大会后,不到一个星期的时间内,187户村民便全部同意这个前所未有的征地方案。这是宁乡人整体素质提高的最好表现。现在,宁乡县从领导机关到涉外部门,从乡镇干部到平民百姓,几乎人人都在关心招商,个个力欲优化环境。

(三)打造环境品牌要有特色:创新是最大的特色

四个“中心“联动,搭建公开透明高效的行政服务平台是宁乡环境品牌的特色。招商引资活动中,客商最担心的是各部门办事相互推诿扯皮,文件旅行,只重收费,不重服务。针对客商的担心,宁乡今年把创建公开透明高效的行政服务平台,改革行政服务运作模式作为打造特色环境品牌的新招推出,在全省首创“四个中心”联动,改“串联式”行政服务模式为“并联式”服务。2001年,先后成立了“政务公开全程代理中心”、“收费管理中心”、“行政效能监察中心”及“经济环境110处警中心”。

政务公开全程代理中心不仅公开长沙市、宁乡县制订的各种招商引资的优惠政策,收费项目标准及办事程序,而且全程为客商代办项目立项、工商注册,税务登记等各项手续。杜绝了部门办事拖拉,索拿卡要等现象。投资业主再也不用为跑这部门、那部门犯愁。现在客商要在宁乡投资上项目,只要一个电话,向全程代理中心申请委托代理,3天之内即可办好所有手续,而且是免费服务。客商对此更是交口称赞。收费管理中心对重点企业和客商投资项目实行一站式收费,将9个收费环节减为一个,各收费单位再也不能到企业进场收费,为企业减轻负担70%以上。行政效能监察中心则履行行政效能监督职能。今年,该中心就对有关部门用白条收取工商管理费等5起行政违法违纪案进行了查处,使依法行政落到实处。如果客商在投资上项目过程中,碰到一些突发性事件,如阻工、强装、强卸、强揽工程,只要拨通经济环境“110”,该中心的民警便会在几分钟之内赶到,为客商排忧解难。

四个中心的工作情况全部上网,一方面对外公开,方便客商网上咨询,另一方面工作网又与县委、县政府主要领导及各行政部门负责人联网,加强相互监督,便于领导从网上了解县域优化经济环境,招商引资的第一手资料,为正确决策提供有力的信息支持。

(四)营造对称的招商引资环境:经营环境要敢于换

宁乡打造环境品牌除了换脑筋,换人外,为了优化环境,取得招商引资的主动权,几乎能换的东西都拿出来换。换就是用存量换增量,用土地、劳动力换资本,用市场换项目,用风景及其他自然资源换开发。

宁乡县原畜牧局下有一家公有制企业的饲料厂,由于改革滞后,机制不活,难以生存下去了。这家饲料厂负债近千万,存量资产包括土地在内评估值大约有千多万。为了救活这个企业,有关部门决定用存量换增量,采用承债式租赁经营的方式把存量资产优惠租赁给大北农集团公司经营。大北农接手后,投入近200万元更新改造设备,短短半年时间就把这家企业搞活了。现在大北农集团公司有意全资收购这家企业,并扩大投资规模。这种存量换增量的运作资本方式短期看上去吃了点亏,但长期来看,宁乡是大赢家。宁乡人有一个观点,存量资产如果赚不到钱,尽管净资产为正,但其真实市场价值不一定为正,只要有人注入增量盘活存量,那这部分存量就是白送人家也是合算的。为了引进青岛啤酒集团的啤酒项目,宁乡就“白送”了他180亩土地。这180亩土地不仅换来了上亿元的投资增量,而且将为宁乡县财政增收栽下一棵摇钱树。

用市场换项目,在宁乡县最成功的案例就是玉潭镇的商业步行街项目。该项目投资上亿元,完全是由开发商投入的,玉潭镇投入的是最好的地段和最火爆的市场。这是要有一种宽阔的心怀,这种交换开发商虽则赚得很多,但此项目的竣工提高了宁乡县城市品味,也为宁乡进一步招商引资搭建了一个好的市场平台。

宁乡靠近长株潭区域中心市场,附近还没有一家象样的养鸡基地。温氏集团正是看中了这里的市场,才有意落户宁乡。但光有市场还不够,建立一个养鸡基地,需要投入巨大的流动资金。按照温氏运作模式,这些流动资金是要农户垫付的。如果按照一年养鸡1000万羽(温氏集团在宁乡的基地养鸡规模已达到800万羽/年)计算,基地农户要投入流动资金近4000万元。显然,农户不可能垫付得起这笔流动资金。所以温氏模式的成功运作离不开当地信用社向基地农户发放小额信贷,这种信贷资源也是当地的存量资源。为了引进温氏养鸡项目,宁乡县把市场、劳动力、信贷资源统一经营,协调配套换来了温氏集团的养鸡项目在宁乡的落户。而这个换来的项目运作相当成功,换回了农户、客商、信用社、财政多赢的结果。

用风景换开发这种创意,用宁乡人的话讲就是“出口风景,引进资本”。宁乡人文景观很多,旅游资源十分丰富。有刘少奇同志的故居,有灰汤温泉,有沩山密印寺,有黄才水库等等,这些都是宁乡的宝贵资源。但资源不开发产生不了效益,开发需要招商引资。用风景换开发资本的思路就是这样出来的。投资1.04亿元的石温泉渡假村项目就是以风景换开发的成功实践。

宁乡打造经营环境品牌,收到了巨大的产出效益,招商引资一年上一个台阶。2000年到位资金5亿元,2001年则达到10.3亿元,今年上半年到位资金8.85亿元,预计全年可望到位资金20亿元。三年时间翻了两番。随着巨额外资源源不断地注入宁乡县,宁乡县的产业结构和财政结构都发生了质的转型,其标志就是由原来的农业经济为主体的产业结构和财政结构转变为工业为主体的产业结构和财政结构。去年全县财政收入首次突破2亿元大关,同比增长21.5%。宁乡经济步入良性循环,说明宁乡把打造环境品牌,大力招商引资作为实现跨越式发展的第一要务来抓的发展思路是正确的。

(作者:中共湖南省委党校经济学部主任、教授　易可君)