优化招商引资环境大路径

　　经济全球化、信息化的时代，随着市场经济日益深化，招商引资竞争越来越聚焦于招商引资环境。相对于硬环境而言，软环境更具吸引力。传统意义上的招商引资决定性因素，如劳动力成本、土地价格以及优惠政策等，都不再是主要决定因素，而优质的行政环境、优良的劳动力素质、诚信的市场环境、科技创新能力、产业配套能力等因素所构成的综合招商引资环境，成为投资商进行投资决策的关键因素。

提醒您

　　优化招商引资环境，就其软环境而言，目标就是要形成一个规范透明的政策环境、公平竞争的市场环境、优质高效的服务环境。

　　路径1：优化产业发展环境

　　发展当地产业不能再是传统意义上的长官意志，靠经验、靠拍脑袋来决定当地经济发展，而是在深入调研经济发展优势与劣势，并研究外部宏观环境趋势，把握其机遇与威胁，引入外部专家或专业公司，共同制定当地滚动式经济发展规划，使经济发展更具战略性视角，更加具有规范性。

　　就当地产业发展而言，要有针对性地选择合适的主导产业或战略性产业，制定产业战略发展规划，通过招商引资、完善配套、建立完善产业发展支撑服务体系等，培育特色产业集群，延伸产业链条，实现产业发展环境的优化升级。

　　①促进产业集聚

　　地方政府顺应当地产业发展趋势，采取主动性的产业集聚战略，有利于改善投资商投资综合环境，增强对外部资金的吸引力，最终会增强当地招商引资的综合竞争力。具体做法可以是：

　　·结合本地已有的有一定竞争力的特定产业，制定产业政策和配套措施，强化特定产业的集聚效应，吸引新的投资商直接投资进入；

　　·通过对该国家或地区的针对性招商引资，以及在本地完善有针对意义的软环境配套措施，形成有特定国家或地区特色的产业园区，以吸引更多的投资商；

　　·针对已在本地投资的投资商，制定一系列动态的相关扶持政策，鼓励其再投资，形成特定投资商集聚效应。

资料链接5-7　丹阳眼镜产业：集聚创新的典型样板

　　每到节假日，到丹阳配眼镜商务游的旅客总是络绎不绝；很多游客不知道的是，在离眼镜市场不远的司徒镇，中国(丹阳)眼镜产业园正以“戴丹阳眼镜，读天下文章”、“为人类提供最完美的视光学服务”为目标，以其厚实的产业基础，致力于打造更具行业领导力和市场美誉度的“世界眼镜之都”。

　　1.完整的产业链条

　　丹阳是不折不扣的“眼镜之乡”，仅中国(丹阳)眼镜产业园就有眼镜生产企业720余家，从业人员5万多人，年产镜架近1.2亿副，占全国生产总量1/3强；年产光学玻璃及树脂镜片2.5亿副，占全国生产总量70%以上、世界总产量40%以上。

　　产业园分工精细，协作配套健全，眼镜生产所需的各种原辅材料及配件，基本可以就地取材，形成了眼镜原料配件、镜架制造及电镀、镜片生产、眼镜机械、印刷包装等完整的产业链。特别是年成交额30亿元以上、位列全国三大眼镜专业市场之一的中国(丹阳)眼镜城，为产业发展提供了畅通的市场渠道和信息桥梁。

　　完善发达的产业链条，为丹阳眼镜产业加速运转提供不竭动力。

　　2.完善的创新体系

　　丹阳眼镜产业集聚发展的另一显著特征是其拥有完善的创新体系。

　　产业园拥有各类眼镜科研机构15家、专业技术人员2 022人；182家企业通过了ISO9000认证，38家企业通过了ISO14000认证，并自行建立了产品质量检测与研发中心。

　　面向中小企业的各类公共技术服务平台更是不断涌现。产业园拥有国家眼镜产品质量监督检验中心，获得了眼镜标准的制定权和眼镜质量的监督检验权；拥有省行业特色网站、国内眼镜行业最大的行业门户之一的中国眼镜网，致力打造行业资讯平台；拥有江苏省中小企业技术服务示范平台——丹阳市精通眼镜技术创新服务中心，为广大中小视光学企业提供了坚强的技术和创新支持。

　　3.多层次的品牌优势

　　早在20世纪80年代，丹阳便赢得了“中国眼镜之乡”的美誉，拥有多项“第一”：全国第一家眼镜研究所在丹阳诞生，第一家省、部眼镜产品质量检验监督站建在丹阳……经过多年发展，丹阳眼镜已先后获得“中国百佳产业集群”、“中国眼镜生产基地”、“中国眼镜出口基地”等荣誉，真正成为丹阳市的“烫金名片”。

　　骨干企业更是表现不俗：拥有中国驰名商标3个、江苏省著名商标3个、镇江市知名商标38个。镇江万新光学眼镜有限公司已成为亚洲最大的树脂镜片生产企业之一，在行业内首个获得行政认定的“中国驰名商标”、首个获得眼镜生产许可证，并参与了眼镜行业标准制定；海昌隐形有限公司在中国隐形眼镜行业连续两年排名第一，是国内唯一拥有从研发、成品制造到销售完整隐形眼镜生产链的企业；江苏淘镜有限公司成为中国网络销售出口成镜排名第一企业。

　　为提升产业多层次品牌优势，近年来丹阳市专门出台了《关于加快眼镜产业发展的若干意见》，加快眼镜产业园、眼镜市场等重点项目建设，并组织业内企业参加上海、北京、中国香港、米兰、大邱等眼镜专业博览会，进一步创新求变，打响“丹阳眼镜”品牌。

　　资料来源：《江苏科技报》，2011年12月29日。

　　②关注产业或企业发展的现实需求

　　产业发展是一个动态过程，产业结构不断优化与升级，对区域的各种生产要素、物流、产业配套以及人文环境等因素提出新要求。另外，不同产业、不同企业都有自身特点，例如食品业、服装业或装备制造业，它们对基础设施、人才技术环境、产业配套等招商引资环境的要求也具有较大的差异性。

资料链接5-8　天津河西区热心帮扶企业，改善发展环境

　　天津市河西区在积极拓展招商渠道同时，把帮扶企业发展作为区域振兴的经营之道。区委区政府通过搭建平台、跨行业帮扶，实现政府与企业间的良好沟通，成为企业的“娘家人”。

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　　近年来，天津市河西区在积极拓展招商，打造亿元楼宇的同时，重点打造投资环境。“企业是区域发展的活力，帮扶企业就是要当好‘娘家人’，就是搭建平台、为企业提供资源、解决问题。”天津市河西区区长彭三如是说。

　　天津华彩电子科技工程集团有限公司成立于2001年，是天津市河西区政府确定的重点招商引资项目，是目前全国12家具备国家一级照明施工和国家甲级设计资质的科技企业之一。董事长李树华告诉记者，“当初创业时华彩照明是只有7个人的施工队，项目靠抵押贷款完成，如今成长为年收入过亿元的科技企业，每一步都离不开政府这个‘娘家人’”。

　　走进天津市河西区民营经济和中小企业发展促进局，工作人员正在忙碌，办公桌上摆满了各企业的报送简报。综合管理科科长宋秀琦告诉记者“从企业注册到经营服务，我们都建立了信息库，按照企业发展的不同阶段，有针对性地进行指导、服务、综合协调，促进企业加快发展”。

　　天津蓝马工业工程技术有限公司成立于1999年，进入企业信息库后，天津河西区积极促成企业与华中科技大学的合作，引入高节能电机产品——低速大扭矩同步直驱电机新技术，并帮助公司申请了30万元的转型升级专项扶持资金，使企业完成了从工程公司到科技型加工企业的转型，获得了天津科技型中小企业和天津中小企业成长之星的称号。

　　资料来源：《经济日报》，2013年5月6日。

　　因此，地方招商引资环境优化应基于产业结构特点，有针对性地优化招商引资环境，可以从两个方面着手：

　　一方面，招商引资环境优化需要针对区域内企业的实际需求，为企业提供足够支持，提升投资效益，促进企业在当地持续发展，同时，有针对性地优化招商引资环境，也能有效降低招商引资成本，提升区域整体产业效率。另一方面，优化招商引资环境，能够引导产业结构的升级。这需要当地根据产业发展的战略目标，构建适应产业发展要求的招商引资环境，高效推动相关产业和企业的集聚。

　　③为战略性产业“定制”招商引资环境

　　依据当地产业发展规律和区域规划，从投资商或企业需要出发，改善投资环境。主要措施如下：增强产业配套能力，延伸产业链条，培育产业集群；加强市场调研，进一步细分产业，制定产业发展规划，为投资商提供科学的、可信服的、定量化的投资依据；降低企业经营物流综合成本。

　　政府聚集于健全招商引资运作体系和制度建设，完善政府对有关项目联合审批制度、招商引资领导小组会议制度、重大项目领导挂钩追踪制度、投资商投诉制度等，构建招商引资制度优势。

资料链接5-9　林中森认为武汉投资环境优势明显

　　“武汉是历史文化名城、园林城市、产业之都，同时地处大陆中部，交通便利，区位优势明显，适合长期投资。”中国台湾海基会董事长林中森29日在湖北武汉表示，良好的投资环境与经济条件吸引了越来越多台资企业来武汉寻求发展，未来两地合作将更加紧密。

　　林中森一行当天中午乘高铁由湖南抵达武汉，开展为期3天的访问。当天下午，林中森先后走访了富士康、天马微电子等企业，实地考察企业生产车间。

　　“富士康在武汉的规模很大，发展势头让我敬佩。”在与富士康相关负责人座谈时，林中森称赞该集团落户武汉后为当地提供了近3 000个就业岗位，同时带动周边产业发展，企业创新劲头十足，期待其未来扩产后为两岸经济发展作出更多贡献。

　　在随后与武汉市官员的会谈中，林中森表示，企业家往往具有敏锐的嗅觉，目前武汉是华中地区台资企业投资最密集的地区，得益于当地良好的投资环境、经济环境与交通、区位优势及各级政府部门对台资企业的关怀。

　　“当前全球经济形势严峻，两岸企业要携手共渡难关，促进双方经济增长。”林中森认为，目前台湾绿色能源、生物科技、观光旅游、文化创意、智慧建筑等新兴产业与智慧产业正在加快发展，这与武汉近几年的产业发展战略不谋而合，双方可加强合作，形成优势互补，共同突破国际经济不景气的难关。

　　“台资企业与陆资既需要合作，也需要竞争。”林中森表示，两地企业应在良性竞争中充分发挥华人的智慧，彼此提升，从而带动双方发展，引领全球经济，让世界刮目相看。

　　目前在武汉的台资企业有973家，富士康、统一、台玻等台湾百强企业纷纷在武汉布局。当地已形成东湖新技术开发区、武汉经济开发区、吴家山经济技术开发区等台商企业集聚区。

　　资料来源：中国新闻网，2013年3月29日。

　　路径2：提高行政效率，理顺招商引资服务

　　①减少行政审批，提升工作效率

　　行政环境对招商引资至关重要，当地要以效率和效益为价值取向，建立精简、统一、高效的政府运行机制，进一步提高社会化服务的功能。从市场经济的内在要求出发，界定政府机构及职能，弱化审批功能，政府及其官员真正树立服务经济、服务社会的意识。

提醒您

　　政府管理经济的方式要由过去的行政手段为主，转变到政策法律调控手段为主，由直接管理变成间接调控，由微观变成宏观，由长官主观意志变成法律程序，由人治政府转变为法治政府。

　　在招商引资工作中，该管的一定管到管好，不该管的要坚决退出来，政府经济职能从事前审批转变到事中监督和事后服务，以此来创造良好的行政环境。

资料链接5-10　宁德招商引资成果丰，台资成利用外资生力军

　　全面实施环三都澳区域发展战略，着力加快打造福建新增长极的宁德市，受到了海内外客商的垂青。截至7月20日，该市今年来招商引资签约合同项目935项，总投资1 373.67亿元人民币，同比增长60.1%。

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　　去年，宁德市新批台资项目6项，增资5项，总投资3.55亿美元，按验资口径，合同外资1.25亿美元，占宁德市同期合同外资总额的77.16%。而今年上半年，宁德市新批台资项目2项，增资1项，总投资820万美元；按验资口径，实际到资1 328万美元，占宁德市同期实际利用外资的19.96%，台资开始成为宁德市利用外资的生力军。

　　宁德市委书记廖小军表示，招商引资是加快发展的内在要求，是转型升级的现实选择。通过招商引资，引进资金、项目、人才、技术，在发展中转型、转变，创造更多的财政税收与就业岗位。近年来特别是去年，宁德争投资、上项目，为发展注入了强大活力。

　　他提出，要加强行政审批服务，推动项目审批再提速、提效，成为福建审批事项最少、服务最优城市；加强政策扶持服务，对科技含量高、财税贡献大、占用资源少、带动作用强的项目，优先审批立项，优先安排用地，优先提供户籍管理、子女入学等方面的服务；出台《关于进一步加强项目带动和招商引资工作的若干意见》，给招商引资工作营造最优惠的政策环境。

　　资料来源：中国新闻网，2012年7月20日。

　　招商引资相关部门要全面推行首问负责制、限时办结制、服务承诺制、效能告诫制等有效机制，从制度上保证服务质量。

提醒您

　　经济发展的服务环境由多方面的内容构成，首先是管理服务，其次是商业性服务，最后是社会服务。

　　全心全意维护投资商的合法权益，各部门要为投资商、企业经营排忧解难，及时掌握和处理一切破坏投资商正常生产经营和生活秩序的人和事，积极配合有关部门严肃处理干扰和侵害投资商合法权益的各类违法违纪行为。

资料链接5-11　中国重庆在新加坡举办投资环境说明会

　　中国重庆市12日在新加坡举办投资环境说明会，并在会上与新加坡企业签约一批经贸投资项目，进一步开启“对华投资向西看”战略，引领更多新加坡企业以重庆为起点，辐射中国西部开展投资和经贸合作。

　　据重庆市代表团提供的数据，截至2012年底，共有211家新加坡企业在重庆投资，累计合同外资45.98亿美元，实际使用外资35.9亿美元，新加坡已成为继中国香港之后重庆第二大投资来源地。

　　2012年中新经贸合作逆势上扬，新加坡仍然维持中国在东盟的第三大贸易伙伴，而且是中国在东盟地区最大的出口市场。去年新加坡跃升为中国第三大外资来源地，其中对华投资占比最高的省份是重庆，规模最大的单体项目也在重庆。

　　重庆吸引新加坡企业到重庆投资，看中的是新加坡的国际化视野、旅游管理经验等方面，相信双方一定能实现互利共赢。

　　投资说明会能帮助新加坡企业更加了解重庆的投资环境，了解最新的宏观政策导向。会上，新加坡丰树综合物流项目、新展集团与重庆市外经委合作备忘录、重庆市綦江区及荣昌县人民政府与新加坡裕廊国际长期合作项目共四个项目成功签约。

　　资料来源：新华网，2013年3月12日。

　　②加强与投资商交流沟通，建立恳谈会制度

　　通过投资商恳谈会，听取投资商所关心的问题。真心实意为投资商办实事，帮助投资商解决生产、生活、安全等方面的问题，增进和投资商的感情。

　　对投资商反映的问题，能解决的要当场解决，不能解决的也要限期给予答复。对反映的问题分类归口，责成有关部门限期明确答复，同时督查各部门的整改执行情况，向投诉单位反馈处理信息。对于重大问题或单一职能部门不能解决的问题，可协调多部门解决或上报上级政府协调解决。

资料链接5-12　荆门招商引资居全省前列

　　经济形势不振，荆门市招商引资却交出优异答卷：至8月底，实际利用外资16 952万美元，同比增长72.8%，分列全省第4位、第3位；利用省外资金295.74亿元，同比增长126.4%，引资额居全省第6位。

　　品牌招商：中国农谷在行动

　　“中国农谷”品牌价值已逾百亿，吸引着各路资本大鳄。

　　荆门市商务局组建中国农谷招商专班，细研产业政策，瞄准大企业、大资本。

　　省委书记李鸿忠访美期间，牵线美国酒谷纳帕。荆门迅速落实，赴美签下8项合作协议。

　　联想控股有意在屈家岭投资高端农业项目，荆门市委书记王玲率专班赴京，促使对方下定决心：一个3 000亩种植基地即将动工。

　　荆门市加强与新加坡企发局、大韩贸易投资振兴公社、澳洲CPC公司、欧洲泰丰资本的联系，寻求合作商机。

　　目前，中国农谷已有一批大型项目签约或达成意向，包括广州奈美投资100亿元的植物化妆品产业基地项目、汇源集团投资142亿元的农业生态园项目、年出栏30万头的澳洲肉牛产业项目等。

　　产业招商：一个项目带动八个

　　一批新型园区的崛起，改变着传统招商模式。

　　落户荆门高新区、总投资30亿元的百盟·慧谷项目，规划建设标准厂房、研发办公楼、创业服务中心等配套设施。美国阿德玛科健康有限公司等10家企业已入驻，年底入驻企业将突破20家。

　　钟祥楚商产业城项目开创了一商引来百商聚的模式。该项目计划投资142亿元，由8名股东出资，并各带一个项目进来。年内，8家公司将全部动工，相应的配套企业尾随而来。

　　产业招商已成荆门招商的“重武器”。李宁产业园、闽商长寿食品工业园、中国台湾宝成工业园均属此种模式。

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　　资料来源：《湖北日报》，2012年10月21日。

　　③构建优惠适用的政策环境

　　当地政府要对招商引资优惠政策进行梳理，充分理解，用足用活。同时，要借鉴外地经验，适当调整当地优惠政策，采取更加优惠灵活的措施，吸引投资商。

　　同时，招商引资必须从以单纯的税收优惠、廉价土地和劳动力为主要引力的开放“怪圈”中走出，转而着重以改善环境、健全体制、发展产业等创新为引力的开放，并立足于发挥自身优势，依靠特色来进行招商引资和发展产业。

资料链接5-13　欧洲小国成中企的“大爱”

　　在欧债危机的大背景下，欧洲小国因为自身相关优势躲过了一劫，为走出去的中国企业提供了难得的投资机遇。

　　投资欧洲，应该算是一拍即合的事情：中国企业需要到海外寻找机会，欧洲国家希望能搭上中国这列经济快车。最近几年，中国企业对欧投资增长迅速，尤其是近期，一些欧洲小国因其丰富的项目，获得了中国企业的极大青睐。

　　丹麦独特税收成优势

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　　作为丹麦政府新设立的贸易与投资大臣，迪赫尔在2012年2月率团访问中国，推介丹麦的贸易和投资潜力。她认为，中国在丹麦的投资程度低是一个亟待解决的问题。“让我吃惊的是，中国投资商对丹麦的了解很有限，我们需要让中国投资商知道我们的优势和特点，我们对来自中国的投资很欢迎，只要能在丹麦创造就业机会，我们并不介意投资商是来自中国还是丹麦或其他国家。”她说。

　　丹麦的企业所得税为25%，低于欧盟15个创始成员国的平均水平。此外，丹麦还采取一种独特的税收机制，避免向丹麦公司的海外机构双重征税(在丹麦注册的公司不用为其海外分公司的收入纳税)，这使得在丹麦注册的公司可更便利地向其他欧洲国家开拓业务。丹麦由此可作为中国企业进入北欧和波罗的海国家的门户。

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　　波兰——欧盟最大“建筑工地”

　　波兰因其独特的沟通东西的地理位置，素有“欧盟之门”之称。欧债危机的阴云并没有太多影响波兰，它仍保持了中东欧国家的领头羊地位，成为欧盟成员国中最具经济活力和投资吸引力的国家之一。联合国贸发会议《2011年世界投资报告》“世界最具吸引力投资国”排行榜中，波兰列第六位。

　　为了能吸引更多外国投资，波兰政府出台了一系列很优惠的政策，不仅在税收方面予以优惠，在贷款、招工以及企业待遇等诸多方面都给予很多优惠。

　　资料来源：《国际先驱导报》，2012年7月12日。

　　另一方面，坚持让国内外企业和个人，对国家和地方政府的政策、法律、法规有更多的知情权，使其知道哪些能做，哪些不能做，应该怎么做，这也能在相当程度上避免暗箱操作带来的腐败。

专栏5-1　切实改善招商引资环境

　　良好的环境是吸引投资商投资的基础。劳动力再便宜，资源再丰富，基础环境太差，投资商也是不会来的。因此我们：

　　一是要加强基础设施建设。当前要着重解决好能源、交通、电信等方面的问题。

　　二是要按照国际惯例办事。一方面在制订各种政策、法规、制度时要符合国际惯例。另一方面，要按照国际惯例去管理外资企业，政府各部门要为投资商投资提供优质服务，提高各级机关的办事效率，减少审批程序，要借鉴国际上利用外资的通行做法，改革现行的审批制度，推行先注册登记后审批项目的国际通行惯例，提高项目报批速度。

　　三是要提高人员的素质。我们要通过各种途径，采取各种有效的措施，培养和造就一大批懂外语、会管理和熟悉业务的外向型经济专业人才，为我国的外向型经济服务。

　　四是要做到有法必依。对目前现有的法律法规，包括国家规定的各种优惠政策，要严格执行。特别是要严格执行国家的税法，要坚持统一税赋、平等竞争的原则，不然不仅会失去投资商的信任，影响投资商投资的积极性，而且对企业转换经营机制，参与公平竞争和社会主义统一市场的建立带来不利的影响。

　　路径3：建立诚信、公平、竞争的市场环境

　　①市场成为优化配置资源的主导性手段

　　保障市场机制在资源配置、经济发展过程中发挥基础性作用，对政府管理的诸如专营专卖项目、政府投资项目等，采取公开招标、拍卖方式，吸引各类经济主体和社会资本广泛参与，公平竞争，实现资源配置市场化。

　　大力发展各类专业市场、批发市场和要素市场，形成多层次、多门类的完善的市场体系，为商品流通和资源配置提供有利的载体和条件。

　　依法维护市场秩序，增强各类经济主体的契约和信用意识，提高市场经济运行效率，降低交易成本。

专栏5-2　广州优化环境提供商机

　　作为一个综合实力雄厚的中心城市，广州市的中小企业在数量和规模上与其他城市相比，拥有一批具有竞争优势的民营龙头企业和名牌产品。但是，从提升市场竞争力的角度看，广州市的中小企业仍然存在着一些发展中的难题。为此，广州市政府部门除了在财政、税收、科技创新、人才培养等方面加大力气扶持外，在优化发展环境、帮助中小企业开拓市场上也着实下了一番工夫。

　　为了解决中小企业和政府部门缺乏沟通，信息不对称、不同步的现状，广州市建立了定期发布重要商品信息的市场投资咨询平台，组织专家顾问团做好民营企业项目的核准、备案和报批工作，为民营中小企业提供市场拓展、投资方面的诊断、咨询和辅导服务。在此基础上，广州市还制定了民营企业产业发展指引，引导民营资本在进一步巩固传统服务业优势的基础上，更多更快进入先进制造业、高新技术产业、现代服务业、文化产业、教育产业和现代农业等领域。

　　而在定期编制《广州市政府采购自主创新产品目录》中，中小企业同样被列入优先考虑的范围。在满足采购需求的同等条件下，政府采购将优先向中小企业购买商品或服务。

　　同时，按照当地中小企业的特点，政府部门还定期筛选中小企业优势项目，编制中小企业招商引资项目目录，通过多种渠道发放和推介。积极支持中小企业利用展会平台，如参加中国(国际)中小企业博览会，采取举办综合展会和专业展会相结合的方式，帮助民营企业寻找商机。

　　除了支持中小企业积极在市内、国内其他城市开拓市场外，当地政府部门还把眼光投到了广大的农村市场。通过推进“万村千乡市场工程”，引导中小企业在发展城市市场的基础上，积极扩大农村市场的占有率，使产品有了更大的销售空间。

　　资料来源：《经济日报》，2010年10月12日。

　　②造诚实守信的信用环境

　　市场经济是“诚信经济”，经营管理活动都必须建立在诚实、守信基础上。采取法律、经济、行政、舆论监督等多种措施，着力解决当前社会生活中信用紊乱、逃废债务等不良现象和不法行为，切实维护金融机构的合法权益。

　　地方招商引资要避免有诺不践，有章不循，“开门招商，关门吃商”的现象，以免失去投资商，丧失经济发展的基本条件。树立信誉至上的观念，诚实守信，不断增强市场主体的信誉意识和责任感。

　　同时，建立健全企业信用等级管理办法和信用不良行为的警戒公示制度。使具有良好信誉的企业充分享有守信的好处和便利，使有不良记录的企业声誉扫地。

资料链接5-14　真心招商，就该依法呵护

　　一家外地企业与河北某县政府签订了协议，准备投资30亿元完成旧城改造项目。然而一年多过去了，首期2亿多元的投资不仅打了“水漂”，而且投资商面临着被他人赶走的境地，向当地政府多次求救无回音；求助法律帮助，当地法院久拖不予立案；员工人身安全受到威胁，当地警方置若罔闻……

　　毋庸讳言，类似的事件在全国并不罕见。我们暂不深究这个曾被当地政府招商引资来的“香饽饽”为何会陷入举步维艰、投诉无门、进退维谷的窘境，只是探讨一下，作为政府部门，对自己招商引资来的项目应该抱着什么样的态度。是观其发展，不闻不问，坐享其成？还是真诚待客，热情扶持，依法呵护？答案当然是后者。

　　招商引资，当地政府既不能大包大揽，也不能撒手不管，尤其是自己成了招商引资项目的当事人一方，就更无法逃避责任。从各地成功的实践经验来看，当地政府对招商引资项目的重视程度同今后的成果是成正比的。这种重视程度最终体现在政府遵循法律、依法办事的具体行为上。可以说，当地的法治环境对招商引资至关重要。因为，市场经济是法治经济。

　　许多地方在招商引资中也提出了“行政零收费、服务零等待、合作零距离、环境零投诉”的政策承诺，但事实上，在法治环境上的承诺却常常难以兑现。翻看许多地方招商引资的文件，谈自身优势最多的无外乎是财政、土地、税收等方面的优惠政策，大多缺少对当地法治环境的描述。殊不知，这是很多外来投资商最为看重的一点。

　　作为政府，既然把招商引资作为促进地方经济发展、增加劳动就业的重要途径，就该为前来投资的客商营造良好的投资环境、提供优质便捷的服务，特别是构建完备有效的法治环境，就有义务为外来投资商排忧解难，运用行政手段和法律手段，切实保障外来投资商的经营环境和合法权益，打击和制止对外来投资商的非法侵害。

　　资料来源：《经济日报》，2013年8月5日。

　　③构建优良的人文环境

　　人文环境是一个地方物质文明、政治文明和精神文明状况的综合反映，是经济软环境中一个不可忽视的重要部分。要在市场经济发展过程中树立“诚信为本”的思想，就必须注重治理和优化人文环境。例如，开封以文切入，借文造势，靠文发力，充分利用清明文化节、菊花花会和系列文化活动释放经济能量，助推经济升级，找到了一条具有开封特色的发展道路。

　　路径4：规范优良的法制环境

　　招商引资必须依法运作，这既是优化投资环境、保证招商引资工作健康发展的需要，也是保护投资商合法利益的需要。

提醒您

　　只有地方政府依法行政，市场依法经营，公民知法守法，才会有好的社会环境和市场竞争环境，才会对投资商产生磁场效应。

　　①“招商引资优惠政策”要合法

　　招商引资要符合经济规律，与WTO规则和国家法律法规不相适应的“优惠政策”，不受国家法律保护，并不能从根本上保护投资商利益。

　　当地政府要保护好投资商的合法权益，确保其投资安全，但是，对投资商的不法行为不能迁就。对那些借招商引资洗钱、生产违禁产品、野蛮开采资源、严重污染环境的行为要坚决制止，已经构成犯罪的要尽快请司法机关介入查处。

　　②学习并借鉴优秀招商引资经验

　　在招商引资过程中，政府必须遵循市场经济规律，适应当地形势从根本上解决政府管得过多、统得过死的问题，尽快把政府部分职能让渡给各类中介组织。在与投资商的合作过程中，要坚持依法办事，坚决遵守国家的法律法规，尤其要注意遵守《公司法》、《合同法》、《税法》、《劳动安全法》、《环境保护法》等与企业活动直接有关的法律。通过加强法制建设，为广大投资商和企业营造一个安定的投资经营环境，保证经济持续健康稳定发展。

资料链接5-15　政府深度介入招商引资已然越位

　　当走出国门的招商引资越来越难的时候，港澳地区成为内地地方政府进行招商引资的目的地。

　　一场接一场，省级、市级、县级政府的“招商团”纷至沓来，热热闹闹的现场上，官员们慷慨激昂地介绍着他们的优势和优惠政策；宴会上应者云集，美酒交杯间，签约项目的重头戏上演。成功招商的新闻现场出了镜头、上了地方报纸的头版。不过，仔细留意那些已经公布的招商引资项目的数额，就会发现“招商会”实质上就是一次华丽的演出。

　　一些项目可能会开花，一些项目可能会结果，但多数的招商引资活动顶多就是一次地方的形象宣传与推广。

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　　如果说转变发展方式需要制度变革，那么地方政府强势主导的招商引资就需要限制。因为严格来说，地方政府深度介入招商并操作项目本身已属“越位”在先。

　　在此，完全可以引用经济学家吴敬琏的观点，尽管他并不是针对政府招商引资所言，但是，笔者认同这样的提醒：政府有责任提供由透明规则和公正执法构成的市场秩序，但是，在市场经济中，政府应该提供的是公共产品，而不是其他。如果政府介入微观经济活动，那么，事情就完全颠倒了。这是我们现在遇到的最大的危险。

　　资料来源：《中华工商时报》，2010年12月23日。

　　路径5：制定科学的招商引资考核制度

　　①建立良好的招商引资机制

　　良好的机制是开展招商引资的前提。地方政府要建立“政府引导、部门服务、业主开发、多方参与”的招商引资新机制。硬件环境营造上，高起点规划；软件环境建设上，推行“一站式办公+专题会议协调”服务模式，实行专班专人对招商引资项目跟踪服务，打造良好招商引资环境，保持地区经济的可持续发展。

资料链接5-16　法国“经济爱国主义”导致雅虎并购“泡汤”

　　法国生产振兴部部长阿诺·蒙特堡近日再次挥起“经济爱国主义”大旗，导致美国互联网服务公司雅虎收购法国视频分享网站“每日视频”的计划“泡汤”。法国政府对IT行业这桩重要跨国并购案的“非理性”干预也受到广泛批评。

　　政府干预致并购案流产

　　雅虎是美国著名互联网门户网站，其服务包括搜索引擎、电邮、新闻等，业务遍及24个国家和地区，2012年营业额13.5亿美元，其中约2/3在美国境内实现。2011~2012年，雅虎在欧洲的营业额下降了25%，因此，希望斥资3亿美元收购每日视频网站75%股权，以拉动欧洲营业收益的增长。

　　每日视频网站创建于2005年，是法国著名的视频分享网站。该公司2007年便在美国设立办事处，希望在美国实现商业扩张，但一直未能如愿。据美国市场研究机构轴点研究集团估算，2012年每日视频网站的广告收入约为5 000万美元，与同行YouTube的13亿美元相比差距悬殊。分析人士认为，每日视频网站在未来几年内需要通过跨国并购，提升企业运营能力，否则很难维持其在业界的地位。

　　法国电信董事长兼首席执行官斯特凡纳·里夏尔说，每日视频网站需要国际合作伙伴，而雅虎要加强欧洲业务，双方有合作需求和意愿，最后合拍，并为此展开了数月的谈判。

　　但这一并购计划却因为法国政府的干预而中止。今年4月12日，蒙特堡在会见雅虎首席运营官恩里克·德卡斯特罗和法国电信财务总监热尔韦·佩利谢尔时表示，雅虎收购每日视频网站股权的份额不能超过50%。蒙特堡认为：“雅虎想‘吞并’每日视频。而每日视频是一家法国企业，代表法国利益。我们希望双方均衡发展。”

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　　英国《经济学家》杂志今年2月曾指出，法国经济竞争力下降、经济濒临衰退、税收不断增加、政府又无法兑现削减赤字承诺……这一系列现实危及法国经济的整体形象，而蒙特堡的一系列举动只会进一步加深法国经济在外国投资商心目中的不良印象。

　　据悉，负责中小企业、创新与数字经济的部长级代表弗勒尔·佩尔兰将努力说服雅虎重新回到谈判桌前来。

　　资料来源：新华网，2013年5月3日。

　　②对招商引资进行综合考核

　　招商引资的速成效应也带来了另外一个负面激励，即设置招商引资数量和投资金额指标，有些地方甚至出台全员招商指标。不论是经济类还是非经济类部门都牵涉其中，引进的项目数量看似很可观，但良莠不齐。

　　更重要的是，“快餐化”招商引资方式造成了土地、能源、水和劳动力等资源的快速耗费，极大透支培育未来优势产业所需的基础资源。因此，引进项目还是应结合区域产业定位，重点关注企业质量，瞄准行业内的龙头企业或高成长企业，并培育一批有创新发展能力的中小企业。

　　③完善招商引资人员监督激励机制

　　完善多层次激励机制，对工作突出的部门、区县及个人应予表彰奖励，对先进单位和个人进行精神和物质奖励，调动人员创新意识、服务意识，增加集体荣誉感。

　　实行首问责任制和服务承诺制，责任追究要坚持实事求是，并按照谁主管谁负责、谁负责谁承担责任的原则进行。同时可以采取专题检查、投资商评议和调查走访等多种形式相结合的检查考核方式。

　　路径6：强化基础设施建设，完善城市功能

　　良好的基础设施水平，能够减少物流和信息等成本，影响投资收益。地方政府应该结合当地发展战略和基本定位，针对不同层次的基础设施发展现状，提高基础设施的发展水平。

　　①构建良好的交通基础网络

　　良好的交通基础网络可以降低区域之间商品流动的成本，提高生产过程的效率。因此，交通运输基础设施越完备，产品综合成本越低。

　　②建设先进的通信基础设施

　　信息化社会中，人们对信息的需求大幅增加，良好的通信基础设施可以促进信息的更快交流、降低信息收集的成本，从而使投资商能更加快捷地把握和了解投资环境新近变化，更紧密地监控投资项目的进展状况。

　　③土地资源精细化开发

　　注重土地的使用效率，着重提升单位面积产出等指标。各地对于许多企业的圈地运动要提高警惕，对引进项目的功能和需求一定要严格审核，保证土地的精细化开发。

提醒您

　　伴随着区域经济发展，土地价值必然会水涨船高，节约使用水土资源，最终将为政府带来更多的发展空间和后劲。

　　一是要突出产业用地，合理控制不同用地比例，处理好公共设施、产业发展、商用住宅之间的关系；

　　二是在产业用地方面要提早制定创业研发区、软件加工区、加工制造区、行政商务区等的详细规划和建设方案；

　　三是规划时要始终把握单位面积投资密度概念，最大限度地提高单位面积的产出率。

　　④打造优良城市品牌

　　现代城市所能提供的交通、通信、能源、居住、娱乐等资源，代表着自然和人文条件构成的硬件环境。

　　在城市功能配备上，不断完善区内生活设施，提供教育、文化、医疗等必要的社会功能配置，使高新区由单一的产业区向聚集了高新技术产业、房地产、公共事业服务等的城市科技新区转变。

　　2013年4月，“2012魅力中国——外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”评选结果揭晓：上海、北京、深圳、苏州、昆明、杭州、南京、天津、厦门、青岛位居前十位。另外，还评出了“2012魅力中国——外籍人才最关注的八大城市”，分别为：政策环境最受关注城市——济南、成都；政务环境最受关注城市——沈阳、合肥；工作环境最受关注城市——重庆、郑州；生活环境最受关注城市——大连、武汉。

资料链接5-17　环境招商，成都之道

　　规整的成都市区，有鳞次栉比的高楼，亦有古色古香的街道，现代气息与蓬勃生机整合得恰到好处。家乐福在成都的落地、繁荣、兴盛仅仅是一个缩影。截至目前，已有234家世界500强企业进入成都，数量位居中西部第一。作为中国内陆城市，成都之所以能够成为国际资本竞相投资的重要目的地，关键在于已成功实现从资源招商、政策招商到环境招商的转变。成都主要是从生产服务环境、生活服务环境、政务服务环境三个方面来营造具有国际水平的招商环境。

　　首先是生产服务环境。目前，成都已初步建成中国第四大国际航空枢纽、第五大铁路枢纽和西部高速公路枢纽，开通中国西部首个国际出口直达数据通道，同时聚集了2 700多家研发机构和80多个国家级研发中心，是中国创新能力最强的城市之一。

　　其次是生活服务环境。目前，成都是中西部地区金融机构数量最多、服务功能最全的城市；拥有近6 000家宾馆，其中14家是五星级酒店；百万平方米的高端写字楼，能够充分满足跨国公司商务办公需求；具有国际资格认证的乐盟、爱思瑟等国际学校，将为到成都工作的外籍人员子女提供完全与国际接轨的基础教育，同时还引进了百汇医疗等国际高端医疗服务集团开设国际高端医疗项目；国际知名卖场、时尚品牌、物业管理等纷纷入驻。

　　再次是政务服务环境。目前，成都已成为全国同类城市中审批事项最少、审批效率最高的城市之一，是中国首个知识产权保护工作示范城市、首个版权示范城市和首个知识产权示范城市。成都市政府连续举办52次、每季度一次的外商投资企业座谈会，“一对一”听取企业意见和建议，及时帮助企业解决问题，成效显著。

　　资料来源：《经济日报》，2013年5月6日。