民营企业对外直接投资的社会中介组织服务

第三节　民营企业对外直接投资的社会中介组织服务

社会中介、行业协会也是支持民营企业对外直接投资的重要外部条件。民营企业在对外直接投资活动中，一方面，需要了解国内外经济发展方向及经济环境，协调与政府的经济关系；另一方面，企业与企业之间也需要对话和协作，来维护共同利益。而行业协会被称为“企业的助手，政府的参谋”，是为本行业服务的经济组织，具体来讲是由同一、相似或相近市场地位的特殊部门的经济行为人组织起来的，界定和促进本部门公共利益的集体性组织。^[3]行业协会的主要功能是组织和实施成员间的合作，加强与其他协会协调，影响政府政策，以维护其本身和其成员的利益，提供能够影响交易行为和效果的各类信息。行业协会的职能本质上是为企业提供服务，为企业提供信息，减少交易成本。

一、我国行业协会发展特点及存在的问题

截至2011年年底，全国在民政部门登记的社会组织达到了46畅2万家，职工人数599畅3万人，共有社会团体25畅5万个，行业协会近7万家，其中，全国性行业协会600余家。^[4]行业协会是为了保护和增进全体成员既定利益的非营利性组织，中国不少制造业都建立了行业协会，但绝大多数行业协会对工商等政府机构还存在着严重的依赖关系，维护企业利益的作用不大，更缺乏对外直接投资的经验和人才，行业协会在我国基本上是属于“官办、官管、官运作”，无行规行矩。具体的主要问题表现在以下几个方面。

1.畅行政化色彩浓厚，发展不平衡

伴随着政府机构改革，行业协会也是自上而下成立发展起来。部分协会行政化色彩极其浓厚，经费来源大多靠财政补贴，功能仅限于行业组织和管理，而不是提供服务，协会也无法通过为企业提供良好的服务来找准自己的定位。另外，行业协会的覆盖率低，行业代表性不足，很多全国性行业协会，管理范围大多停留在原系统内部，会员企业一般也不超过全行业企业总数的40%。^[5]同时，我国的行业协会发展极不平衡。表现在不少新兴产业尚未建立行业协会，而现有的一些行业协会带有浓重的行政“胎记”。欧美日等发达国家的企业绝大多数都参加了一个或者多个行业组织，而我国不少企业认为行业协会并不代表自己的利益，参与意愿不强，所以与发达国家的行业协会相比，我国的行业协会总体上看仍处于扶持培育发展阶段。

2.畅职能不完善，服务落后

目前，行业协会的职能主要与政府所赋予的管理职能密切相关。有的政府职能部门把一些寻租机会比较少而又难办的事务委托给行业协会，如统计职能。这些情况导致目前职能完善的行业协会并不多，大多数的行业协会在职能设置上存在许多不足，只是完成政府委托的特定任务，延伸某些政府的管制功能，最多提供简单的信息服务。而由于职能不完善，行业协会所掌握的企业和行业信息也不充分，难以发挥协调功能。

在发达国家，维护企业利益，制定行业标准是行业协会的主要职责之一，标准制定包括行业标准、劳工标准和国际贸易标准。我国企业之间由于种种原因，习惯于低价竞争，损害的是企业的利益。而日本企业出来报价绝不会互相压价，如笔记本电脑报价3000元的，绝不会有人报2900元，如果报了低价，企业回国后在行业就站不住脚了，行业协会有标准限制。我国近几年进口原材料如铁矿等价格大幅上涨，和我们许多进口原材料的企业各自为政、竞相提价有关。这中间没有行业协商、价格协调、一致对外的维权自律作用。再比如，西班牙埃尔切的华人鞋商有近70家，发生烧鞋事件后竟然找不出人与西班牙有关方面交涉，那么多的鞋商只是一盘散沙，没有任何组织协调。确实，国内行业协会在对企业培训、资质审核等方面起到了一定的作用，但总体上，行业协会为企业提供服务的基本职能还没有很好地发挥。如从十几年来的反倾销应诉看，除了企业自身原因外，更多的是行业协会的不作为。

3.畅机制不健全，后劲不足

行业协会是桥梁纽带，需要对外直接投资的经验和人才。但我国大多数行业协会政府人员兼职过多，年龄结构也偏大。协会虽然是法人，但不能进入社会保障体系，所以很难吸引人才，尤其是有对外直接投资经验的人才。另外，由于协会本身覆盖面窄，服务差，民营企业参与积极性不高，大多数行业协会都出现了经费不足的问题，整个行业协会也陷入了资金少、成效差、声誉低、筹资难的怪圈，行业协会的职能长期得不到合理发挥。

二、发挥行业协会作用 促进民营企业对外直接投资

（一）发达国家行业协会对企业对外直接投资的作用

在发达国家经济治理中，行业协会发挥着重要的作用。主要表现如下。

1.畅维护会员的利益，为企业提供信息等服务

由于行业协会一般都是自愿设立、高度自治且经费自理（缴纳会费），所以无论是在组织、人事还是在财务等方面都独立于政府，协会一般都将实现会员的共同利益作为根本任务。同时，协会充分利用自身的优势，在企业培训、行业自律、信息发布等方面都发挥着重要的作用。在发达国家，行业协会已成为政府、企业及社会特别倚重的权威的行业信息源。

2.畅制定行业标准，代表行业内企业与政府交涉

行业协会在许可的范围内，通过制定产品和技术等的行业标准、协助政府制定非关税壁垒措施等，合法地对国外商品、资本、劳务的进入设置障碍，以维护本国企业利益。同时协会也代表企业与政府交涉，要求政府采取措施保护行业内的企业。在发达国家，行业协会利用各种合法的手段加强自身的外向职能，其核心目标就是促进企业对外直接投资，增强企业竞争力。各国政府都尽可能地依托行业协会保护本国产业和行业的发展，形成了良好的政府—行业协会—企业的互动关系。

3.畅规范企业行为，保护企业利益

为防止恶性竞争行为，行业协会十分注意规范企业行为，避免损害本国同行业企业的利益。积极利用WTO有关条款来保护企业利益。根据WTO相关条款规定，当国外某种商品的进口对本行业造成严重损害时，进口国可以采取临时限制措施来保护国内产业。协会可以代表企业提出证据和报告。而且行业协会还可以作为反倾销、反补贴的申诉的提诉人，可以增强应诉力量，降低成本，提高应诉成功率，还可以协助政府建立反倾销预警体系，保护企业利益。

（二）发挥行业协会对民营企业对外直接投资的促进作用

行业协会是市场经济条件下不同利益主体通过有组织的对话谋求共赢，力图达到社会群体相对和谐、经济利益相对均衡的基础性架构。^[6]在国际投资和贸易中，政府干预不符合WTO规则，所以需要确立行业协会的地位和作用，通过完善体制机制，发挥好行业协会的桥梁纽带和支撑作用，优化对企业的服务。

1.畅政会分离，明确定位

实行政会分离，彻底割断政府与行业协会的行政隶属关系，明确各自的职能范围，清晰行业协会的定位是为民营企业服务，为民营企业对外直接投资服务，让行业协会真正成为它所代表的社会成员团体利益的维护者，同时协助政府开展某些工作。

给予行业协会依法独立活动的空间，如行业协会的负责人必须通过民主选举产生，任何政府官员不得兼任行业协会负责人。当然在扩大行业协会活动空间，提高其独立性的同时，应加强政府监管。

2.畅加快协会立法，提供法律保障

实行政会分离最有效的办法是加快协会立法，为依法办会提供法律保障。依法设置行业协会是很多发达国家的成功经验。行业协会是政府与企业的中介，很多国家都建立了专门的关于行业协会的法律法规。如德国的工商会法，就是以法律形式明确了行业协会的权限、职责、地位，发达国家的行业协会也在协助国家经济立法、对外谈判、加强行业自律等方面发挥了重要作用。所以为更好地明确行业协会的性质、地位、作用、职能和管理、监督机制，应结合中国国情，借鉴发达国家行业协会的法律法规，尽早制定出台《行业协会法》，才能更好地规范行业协会建设，有利于行业协会的持续健康发展，也有利于政府机构的改革和社会主义市场经济体系的完善。

3.畅完善职能，突出服务

在政会职能逐步明晰的基础上，行业协会应以民营企业对外直接投资为契机，借鉴发达国家行业协会的经验，在为民营企业服务上下功夫。行业协会在帮助民营企业对外直接投资方面应加强的职能有：加强行业管理、自律和对外协调，规范企业的投资行为；行业协会自身也要“走出去”，为民营企业对外直接投资提供信息和国际协调；利用WTO相关规则实施对外维护，为民营企业对外直接投资创造良好的竞争环境；代表民营企业与政府协商，争取获得政府的政策支持。

总之，行业协会在民营企业对外直接投资中，应当好政府调控的协助者、行业发展的推动者、企业进步的促进者、市场秩序的维护者。

【注释】

[1]《2010年度全国工商联上规模民营企业调研分析报告》，2012年。

[2]杨桂红、李林波：《论转型期外部制度障碍和内部制度创新与民营企业发展》，《经济问题探索》2006年第8期。

[3]翟鸿祥：《行业协会发展理论与实践》，经济科学出版社2003年版。

[4]陈建萍：《行政“胎记”浓厚行业协会怎担市场经济大任？》，人民政协网，2012-08-14。

[5]陈建萍：《行政“胎记”浓厚行业协会怎担市场经济大任？》，人民政协网，2012-08-14。

[6]陈建萍：《行政“胎记”浓厚行业协会怎担市场经济大任？》，人民政协网，2012-08-14。