当前宁波民营企业对外直接投资的政府服务

第二节　当前宁波民营企业对外直接投资的政府服务

自2000年以来，宁波民营企业已成为对外直接投资的主体。在宁波民营企业对外直接投资过程中，作为政府主管部门的宁波市外经贸局和从事非公经济领域工作的宁波市工商联，充分发挥民营企业优势，放手发动，积极推动民营企业对外直接投资，拓展发展空间，提升开发能力，同时积极为民营企业服务，为其“走出去”对外直接投资创造良好的环境。具体表现如下。

一、营造舆论氛围，积极指导，调动民营企业对外直接投资的积极性

宁波民营经济发达，民营企业占全市经济实体总量的91%强。^[3]同时民营企业具有产权清晰、机制灵活、反应快、适应性强的优势，在自身的发展过程中，也受到要素紧缺、贸易壁垒等因素的制约，“走出去”对外发展的内动力较强。同时，宁波各级政府也认识到“走出去”对外直接投资与吸引外资一样是发展经济的重要途径和手段。

1.畅全面部署

在充分意识到“走出去”的战略意义的情况下，2002年，市委、市政府召开宁波市大力发展民营经济，鼓励千军万马“走出去”万人电视电话会议，出台《关于促进民营经济大发展大提高的政策意见》，在工作部署上提出以原来的国有企业为主转移到以有条件的民营企业为主的方针上来，把推动民营企业“走出去”摆到突出位置，并全面部署了推动民营企业对外投资的目标任务，指出明确的工作要求。

2.畅舆论宣传，放手发动

宁波市政府在舆论宣传上放手发动。运用多种手段，广泛宣传实施对外直接投资战略的意义、目标、任务和措施，及时总结推广“走出去”成功企业的经验做法，营造“走出去”的舆论氛围，调动民营企业对外直接投资的积极性。

3.畅积极指导

宁波民营企业缺乏对外直接投资的经验，宁波市政府有关部门采取措施对民营企业积极指导：一是指导企业建立海外营销网络。发挥宁波出口大市的优势，以贸易带动对外投资，引导企业利用外贸客户和外销渠道，设立海外办事处和贸易性企业，贴近市场，增强市场拓展能力。迈出了对外直接投资的第一步。二是引导民营企业发展实业性投资。利用现有的产业优势，重点推动有条件的企业发展境外加工贸易，建立生产性企业，逐步实现从“前店后厂”向“销地产”转变，实现原产地多元化。三是指导民营企业开发利用境外资源。鼓励企业采用多种形式开发利用境外资源，促成了华州矿业、兴隆车业、长青公司、增舟钢管等企业在境外开采资源的项目。四是指导企业发展跨国经营。积极推动一批有实力的民营企业加快实施海外发展战略，从企业长远发展出发，有针对性地在海外布点，开展跨国经营，如海天、吉利、雅戈尔、奥克斯、广博等均有5个以上海外企业和机构。

二、建立和完善社会服务体系，促进民营企业对外直接投资

民营企业对外直接投资面临全新的环境，风险高、不确定因素多，宁波市政府坚持因势利导、积极作为，因企制宜加强对民营企业对外直接投资活动的指导。

1.畅设立宁波市海外投资服务中心

宁波市政府从组织上保证民营企业对外直接投资，设立了宁波市海外投资服务中心，针对企业对外直接投资过程中遇到的困难和问题，主动协调，及时帮助解决。各县市区设有外经科具体分工“走出去”促进工作，并以乡镇的“三外”联络员为骨干，建立起从上到下的“走出去”促进工作网络。市县区工商联也利用会员企业的联络渠道形成工作网络，了解企业的意向，掌握“走出去”的动态情况，有针对性地开展“走出去”的促进工作。

2.畅为民营企业对外直接投资创造必要的条件

从2000年起，市外经贸局和市工商联每年都组织5～10场相关国别地区市场和投资环境的推介会，帮助民营企业了解国（境）内外投资环境和经济合作项目，建立与境外机构的交流平台和合作渠道。

3.畅建立信息交流合作机制

宁波市政府注重加强与我国驻外经商处和国外驻华经商机构的联系，及时收集整理发布境外投资和工程项目信息，与近30个境外投资促进机构建立了交流合作机制，帮助企业利用境外投资促进机构的渠道对外直接投资发展。

4.畅简化审批手续

宁波市政府积极推进政务公开和审批制度改革，减少企业申报对外直接投资项目的审批环节，充分利用国家外汇管理局对浙江省进行外汇管理改革试点的有利条件，为企业对外直接投资提供外汇支持。争取市财政设立专项基金，较好地解决了企业的燃眉之急，促进了民营企业对外直接投资项目的落实。

5.畅为企业排忧解难

针对宁波民营企业对外直接投资过程中遇到的困难和问题，宁波市政府有关部门主动协调，及时帮助解决。如针对企业对外直接投资缺乏人才，政府有关部门就组织参加各类人才招聘会，帮助招聘人才。每年定期组织对外承包工程、境外投资和援外工作的业务培训，帮助企业培养人才。针对企业对外承包工程中开具保函难的问题，一方面争取商务部支持，帮助企业开具保函；另一方面争取市财政设立专项基金，较好地解决了企业的燃眉之急，促进了对外直接投资项目的落实。

三、加大政策扶持，推动民营企业对外直接投资

政策扶持是推动民营企业对外直接投资的重要手段。宁波对民营企业“走出去”在享受政策上始终做到一视同仁，为民营企业“走出去”创造良好政策环境。

1.畅政策上一视同仁

一是在争取上级政策上做到一视同仁。宁波市政府有关部门积极向商务部、进出口银行、进出口保险公司等国家管理部门反映民营企业的实际情况和具体要求，争取国家部门的支持，逐步取消原有管理制度和扶持政策中对民营企业的限制，帮助民营企业取得对外经济合作经营权和境外工程项目的保函，获得了相应金融、保险政策的支持，有力地推动了民营企业对外直接投资的发展。二是在地方出台的扶持政策上做到一视同仁。宁波市和县区每年扶持对外直接投资的财政资金均在1000万元以上，^[4]无论是对外承包工程项下的扶持政策还是对外投资项目的扶持政策，均对民营企业一视同仁，不因所有制性质不同而区别对待。三是在协调部门支持上一视同仁。针对宁波民营企业对外直接投资涉及面广、环节多的特点，着力加强同财政、银行、保险、海关、商检、外管、外办、公安等部门的横向协调，互相协作，互相配合，共同为民营企业对外直接投资提供一视同仁的支持条件。每年定期组织对外承包工程、境外投资和援外工作的业务培训，帮助企业培养人才。

2.畅多项外汇政策支持

国家外汇管理局一直推出具体措施支持民营企业对外直接投资。为了推进投资贸易便利化，国家外汇管理局一直在细化相关条款，让民营企业对外贸易活动更为便捷。2009年，允许符合条件的境内企业使用人民币购汇及外币资金池，对境外企业进行放款，放款人应当具备的条件是注册资本已足额到位，具备良好的经营记录并在近3年内没有外汇违规情节；2010年，国家外汇管理局下发《关于调整部分资本项目外汇业务审批权限的通知》，提出10项简化行政审批的具体措施，将部分资本项目外汇业务的审批权限下放；2012年6月，国家外汇管理局发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展有关外汇管理的通知》，简化民营企业境外直接投资资金汇回管理，简化境外放款外汇管理、适当放宽个人对外担保管理等方面做出明确规定，为民间资本境外投资营造了更加有利的环境。针对民企境外投资的资金往来，国家外汇管理局规定，自2012年7月1日起境内企业已汇出投资总额与注册资本差额部分的对外直接投资资金，经企业所在地的外汇局登记后，可以直接汇回境内，无需办理减资、撤资登记手续。同时，放宽企业境外放款资金来源，允许境内企业使用境内外汇贷款进行境外放款。

虽然国家外汇管理局一直推出措施以解决民营企业对外直接投资的融资难问题，但由于宁波民营企业对外投资的出资方式主要是资本投资，投资方式也从创办企业等实业投资向跨境参股、并购等资本运营的方向发展，所以在宁波民营企业对外直接投资活动中，融资难仍是一大难题，尤其是美国金融危机以后。但宁波在解决民营企业融资问题上一直领跑全国。宁波市外汇分局先后成功争取在宁波实施境外放款试点，推出海外投融资平台，并于2011年下半年率先在全国范围内开展商业银行跨境贷款债权登记管理试点。此外，出口收入存放境外、中资企业借用外债等重要试点亦率先在宁波展开。2012年以来，外汇局宁波市分局又在全市范围内开展“中小企业外汇金融服务年”主题活动，并开展以“走出去”企业为重点的外汇金融服务活动，全市10家参与银行从审批手续、费率等方面予以了倾斜。