人大常委会自身建设新闻点

之一:人民代表大会召开的筹备事项

人大常委会提出召集人民代表大会会议的有关准备事项的建议，并提请常委会审议。

人民代表大会会议的会场、代表团的驻地、大会工作人员安排等，一切参会人员的吃、住、行都是常委会筹备的。会议的宏大场面和人大会议的各个环节，都需要记者仔细观察发现新闻。

例1：

三沙市人民代表大会筹备组成立　政权组建正式启动

新华网海口7月17日电17日上午，海南省四届人民代表大会常务委员会第三十二次会议表决通过了《海南省人大常委会关于成立三沙市第一届人民代表大会筹备组的决定》，标志着三沙市的政权组建正式启动。

记者从海南省人大常务委员会法制工作委员会了解到，自6月21日国务院做出设立地级三沙市的决定后，海南省各有关方面积极进行三沙市政权的组建工作。新成立的三沙市第一届人民代表大会筹备组，将批准设立选举委员会主持三沙市人民代表大会代表的选举，负责召集三沙市第一届人民代表大会第一次会议，并由代表大会选举产生三沙市人民代表大会常务委员会和市人民政府市长、副市长，市中级人民法院院长和市人民检察院检察长。

据悉，三沙市人民代表大会代表名额为60名，由选民直接选举产生。

(新华网海口2012年7月17日电记者　周正平　毛鹏飞)

例2：

节俭清风迎面来

代表团驻地不悬挂气球、不摆放拱门；代表团会议室不做背景板，只挂会标，不摆花草；代表房间不摆放鲜花，不提供洗漱包；大会安排自助餐，不搞宴请，不摆酒水；会期比以往例会减少了1天；各机构工作人员在原有基础上核减了26%；节俭之风渗透在目前召开的山西省十二届人大二次会议的许多细节中。

近期，全国各省、自治区、直辖市高密度召开人民代表大会，节俭之风扑面而来。各省会议均严格落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，一切从“简”从“俭”，全面打出“节俭牌”。1月7日召开的宁夏回族自治区十一届人大三次会议，会期只有4天半，创造了宁夏同类会议最短时间纪录，会议开支大幅减少；大会将会议简报总量控制在40期左右，每期不超过1500字。1月13日召开的甘肃省十二届人大二次会议不组织宴请活动，不搞专场文艺演出，不举办大型联谊会，不赠送礼品、纪念品、土特产品；机场、车站和代表团驻地不搞迎送仪式。1月16日召开的河南省十二届人大三次会议大幅精简文件、简报，试行“无纸化”……

会议简报减少期数，每期简报限定字数、言简意赅、消除官话套话，不仅节约了纸张，还节约了大量人力成本。特别是压缩会期，节约的是时间，带来的却是效率。一位代表说:“节约为民，当节俭的一定要节俭。我们代表是百姓的一分子，代表着老百姓。回归到现在的朴实、实在的开会环境，我们很欢迎。”

代表们身负重任，制定全省发展大计，就需要聚精会神开会，不需要有贪图享乐思想分心，俭朴是净心剂、正身器，养成好的德操，清正廉洁才能站得堂堂正正，树立榜样。“厉行节约，反对浪费，人大代表应该带这个头。”一位人大代表说得好，“当代表不是走‘星光大道’，老百姓想看到的是我们履行职责，把他们的呼声带进会场，把他们的期待落实到新一年的工作中去。”

会风即政风。思想上、行动上与党中央保持高度一致，做到厉行勤俭节约、反对铺张浪费，就是在倡导和建设廉洁的党风政风，人民群众才会拍手称赞。

(2014年01月19日《人民代表报》1版　朱占春)

之二:人大常委会需要确定的工作事项

拟订常委会会议议程草案和提请常委会审议的议案，决定开会日期、会议议程和列席人员。例如：

十一届人大常委会第26次会议24日至27日举行

新华网4月11日消息:全国人大常委会委员长吴邦国11日在人民大会堂主持召开十一届全国人大常委会第八十次委员长会议。会议决定十一届全国人大常委会第二十六次会议4月24日至27日在北京举行。

根据委员长会议建议的议程，十一届全国人大常委会第二十六次会议将继续审议《军人保险法(草案)》《民事诉讼法修正案(草案)》《出境入境管理法(草案)》首次审议《农业技术推广法修正案(草案)》。

按照宪法和法律的规定，十一届全国人大到2013年3月任期届满，十二届全国人大代表应于2013年1月选出。今年3月，十一届全国人大五次会议通过了关于十二届全国人大代表名额和选举问题的决定。全国人大常委会委员长会议据此拟订了《十二届全国人大代表名额分配方案(草案)》《十二届全国人大少数民族代表名额分配方案(草案)》《台湾省出席十二届全国人大代表协商选举方案(草案)》，建议十一届全国人大常委会第二十六次会议予以审议。

委员长会议还建议，十一届全国人大常委会第二十六次会议审议国务院关于提请审议批准《万国邮政联盟组织法第八附加议定书》的议案；审议国务院《关于农田水利建设工作情况的报告》《关于监狱法实施和监狱工作情况的报告》《关于外国人入出境及居留、就业管理工作情况的报告》；审议有关任免案。

委员长会议上，全国人大常委会副委员长兼秘书长李建国就《十一届全国人大常委会第二十六次会议议程(草案)》和日程安排意见作了汇报。全国人大常委会有关副秘书长、全国人大有关专门委员会负责人就十一届全国人大常委会第二十六次会议的相关议案作了汇报。

全国人大常委会副委员长王兆国、路甬祥、乌云其木格、韩启德、华建敏、

陈至立、蒋树声、陈昌智、严隽琪等出席会议。

(2012年4月11日　新华网　黄骏)

之三:人大常委会专题讲座

完善常委会专题讲座制度，结合常委会中心工作和会议议程，有针对性地安排专题讲座内容。“完善常委会专题讲座，精心安排选题，坚持学以致用、学用结合，用以促学”，使其学有所得、学有所用。例如：

省人大常委会举办“一带一路”专题讲座

本报8日讯(记者孙佳薇)为深入贯彻落实“一带一路”的方针政策，进一步解读省委、省政府制定的《中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》，8日上午，由黑龙江省直机关工委组织的“积极应对新常态，加快建设龙江陆海丝绸之路经济带”宣讲团走进省人大常委会，为机关工作人员进行专题讲座。

黑龙江省人大常委会副主任符凤春、朱清文出席讲座。

省政府发展研究中心副主任罗丛霞从国家“一带一路”重大战略部署，龙江陆海丝绸之路经济带建设的优势与基础、总体要求及重点任务、重大现实意义等4个方面，以通俗易懂的语言、丰富详实的背景资料和典型事例，作了精彩讲座。讲座使大家对国家建设“一带一路”重大决策的深刻内涵及其重大现实意义有了更深的了解，特别是对于我省制定的龙江陆海丝绸之路经济带规划有了更为全面的理解及把握，开阔了思路，坚定了信心。纷纷表示，今后要主动作为，为推动规划实施提供强有力的法律支持和法治服务。

(2015年6月9日《黑龙江日报》孙佳薇)

之四:人大常委会机关干部思想作风建设

张德江在2015年全国人大常委会工作报告中指出：“始终把思想政治建设摆在首位，坚定理想信念和政治立场，严守党的政治纪律和政治规矩，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识和担当意识。按照作风建设永远在路上的要求，严格执行中央八项规定精神，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。”例如

张德江主持召开全国人大常委会党组会议　牢固树立纪律规矩意识做政治上的“明白人”

新华社北京(2015年)1月15日电　中共十二届全国人大常委会党组15日下午召开会议，学习贯彻习近平总书记在十八届中央纪委第五次全会上的重要讲话和全会精神。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长、党组书记张德江主持会议并讲话。

会议强调，要认真学习领会、全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中央纪委五次全会精神，清醒认识形势，坚定必胜信心，在以习近平同志为总书记的党中央领导下，严守政治纪律和政治规矩，依法履行宪法法律赋予的职责，切实把党风廉政建设和反腐败斗争的各项任务落到实处。

会议指出，以习近平同志为总书记的党中央，从关系党和国家生死存亡的高度，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决遏制腐败现象蔓延势头，取得新的成效，深得党心民心。

面对依然严峻复杂的形势，我们要把思想和行动统一到中央精神上来，牢记党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，持之以恒落实中央八项规定精神，坚持不懈反对不正之风尤其是“四风”，坚持“干净、干事”，坚持管好亲属和身边工作人员，坚守阵地，巩固成果，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

会议强调，要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。全国人大常委会各级党组织和党员干部要牢固树立纪律和规矩意识，自觉遵守，率先垂范，做政治上的“明白人”。要严明政治纪律和政治规矩，坚持正确政治方向，始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，维护党中央权威，维护党的团结统一。要严格依法依纪依规办事，坚守组织原则，遵循组织程序，服从组织决定，切实增强党组织的战斗力、凝聚力，切实增强党员干部依法履职的能力。

会议指出，要充分发挥全国人大及其常委会的重要作用，紧紧围绕党风廉政建设和反腐败工作的总体部署，全面落实立法、监督等方面的工作任务。要健全惩治贪污、贿赂犯罪的法律制度，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。要加强对权力运行的制约和监督，规范行政审批、行政处罚、行政强制行为，为简政放权提供法律依据。要强化国有企业、国有资产资源监管，推进资产评估立法，督促严格执行预算法、企业国有资产法等法律。要加强对法律实施情况的监督检查，维护宪法法律权威，为反腐倡廉营造良好的法治环境。

李建国、王胜俊、王晨、沈跃跃、吉炳轩、张平、向巴平措、艾力更·依明巴海参加会议。

之五:人大常委会听取国家机关的工作汇报

地方人大常委会会议一般每两个月举行一次，每次会议的时间比较短，要审议的内容又多，出现了有些汇报只听取而来不及审议，有些重要的汇报不能进行深入认真地审议，有些汇报只能合并到一起审议的现象。为了弥补这方面的不足，常委会组成人员在审议前作充分的调查研究，避免审议时出现泛泛而谈、切不中要害的现象，影响了听取和审议工作汇报的实际效果。例如：

西藏检察院邀请人大常委会领导集体听取工作汇报

本报西藏12月29日电今天下午，西藏自治区党委副书记、人大常委会党组书记、主任向巴平措，自治区人大常委会党组副书记、常务副主任土登才旺，自治区人大常委会党组副书记、副主任尼玛次仁，副主任桑顶·多吉帕姆·德庆曲珍，副主任宋善礼，副主任赵正修，副主任新杂·单增曲扎，副主任马如龙和自治区人大常委会常务副秘书长及法制委员会和内务司法委员会的领导专程来到西藏自治区检察院，集体听取检察工作汇报。

西藏自治区检察院检察长张培中作工作汇报，西藏自治区人大常委会主任向巴平措、自治区人大常委会常务副主任土登才旺讲话。据悉，邀请西藏自治区人大常委会领导集体听取检察工作汇报，在西藏检察史上还是第一次。

土登才旺常务副主任在讲话中说，自治区检察院主动向自治区人大常委会领导汇报工作，充分体现了自治区检察院领导班子坚持宪法原则、尊重地方国家权力机关、自觉接受监督的一贯作风。

土登才旺对一年来的检察工作给予了充分肯定，他说自治区检察机关履行检察职能，推进三项重点工作，坚持抓服务促发展、抓打击保稳定、抓教育强素质、抓基层固基础，各项工作取得了新成绩，为服务西藏经济发展和社会稳定作了新贡献。西藏检察机关依法履行检察职能，服务保障大局作用明显；切实加强法律监督，维护公平正义成效明显；努力夯实工作基础，队伍整体素质进步明显。

向巴平措主任在讲话中说，西藏检察机关今年的工作又有新亮点。一是紧紧围绕发展稳定大局，拓展服务领域，延伸服务触角，提高服务水平，规范执法办案行为，完善便民机制，参与社会治安综合治理，解决了许多实际问题，司法为民的宗旨得到了充分的体现，服务大局有新举措；二是严厉打击各类危害国家安全犯罪、重点打击黑恶势力等严重刑事犯罪，依法打击重点突出，认真执行了宽严相济的刑事政策；三是建立职务犯罪警示教育基地，坚持了积极预防职务犯罪和坚决查办大案要案相统一；四是强化监督意识，加大监督力度，完善监督机制，法律监督工作进一步加强；五是狠抓班子建设、队伍建设、司法能力建设和基层基础设施建设，自觉接受人大代表和人民群众的监督，各项工作取得了新成绩，为促进西藏跨越式发展和长治久安做出了积极贡献。自治区党委、自治区人大常委会和全区各族人民对全区检察工作是满意的。

向巴平措要求西藏检察机关充分发挥检察职能作用，积极保障和服务大局；进一步强化法律监督，切实维护社会公平正义；进一步加强队伍建设，提高执法办案水平；进一步自觉接受监督，不断满足人民群众的新期盼。

(2010年12月30日《检察日报》傅伟)

之六:提高常委会会议审议质量

常委会会议质量，在很大程度上取决于会议发言的质量。发言质量是常委会组成人员自身素质、会前准备工作以及会议组织程度的综合反映。切实提高委员发言质量，应该做到：第一，发扬民主、畅所欲言；第二，紧扣议题，突出重点；第三，保证时间。

在内容安排上，每次常委会会议突出一两个中心议题，确保各位委员有充分的时间讨论并发表意见。另一方面，在组织形式上，采取集中审议与分组审议相结合、重点发言与广泛发言相结合、听取汇报与书面报告相结合等形式，对相关议题进行审议，以空间换取时间，力求将有关议题议深议透。

例1：

不流失不走样不变形——人大常委会分组审议“三农”报告侧记

“1万多亿元土地出让金都是从农民手中拿出来的。”

“这些土地收入没有纳入本级财政预算，缺乏严格的监督管理。”

“这些钱成为一些地方修广场，搞政绩工程、形象工程的主要资金来源。”

“由于失去监督，这些资金使用存在着巨大的漏洞，许多腐败就在这里滋生。”

“农民本来就是弱势群体，失去土地却得不到合理补偿的农民更成为弱势群体中的弱势群体。”

……

这是25日上午全国人大常委会组成人员分组审议“三农”报告时的情景。委员们围绕“三农”问题，纷纷发表自己的看法，场面十分热烈。

解决农业、农村和农民问题，是党和国家全部工作的重中之重。今年十届全国人大二次会议期间就提出要将“三农”作为今年工作的重点。今年4月以来，全国人大常委会就土地管理和耕地保护、落实各项农业政策措施、金融支农等三个方面部署和组织大规模的执法检查和工作调研。

在十届全国人大常委会第十次会议上，全国人大常委会全体组成人员对这三份调研报告进行了分组审议。他们认为，党中央、国务院今年出台的一系列有效的支农措施，受到了各地农民群众的衷心拥护。总体情况看来，这些“重农”政策效果已经显现，今后要保持政策的连续性，把政策措施落到实处，确保粮食安全和农民增收，确保农民真正得到实惠。

“今年中央一号文件下达以后，成效显著。”杨景宇委员说，“但是现在也存在不少问题，有些问题甚至是触目惊心的，需要引起高度重视。从实际情况看，很多政策还没有很好地得到落实。”

一段时间以来，耕地面积和粮食播种面积大量减少，开发区设立过多过滥，粮食安全问题凸显出来。“许多地方在搞开发区的过程中，有条件的要上，没有条件的也要上，确实浪费了许多良田。”石广生委员说。委员们纷纷呼吁，要坚决守住基本农田这条红线，实行最严格的耕地保护制度，坚决遏制住乱占滥用土地之风。

2003年，我国粮食产量降到了14年来最低水平，引起常委会组成人员的高度关注。王茂林委员说，粮食安全比石油安全还重要。近几年，粮食连续减产，虽已采取政策措施，但要持续恢复增产不是那么容易。解决粮食问题，光靠进口不符合我们的国情，必须采取长效机制来保证粮食大省和农民种粮的积极性。

虽然目前的政策让农民得到了实惠，农民种粮的积极性有了提高，但从调研情况来看，一些地方农资涨价等因素却“冲掉”了本该农民得到的实惠。杜铁环委员说:“一定要防止‘土皇帝’的‘土政策’让中央的政策流失、走样、变形，让农民能够感受到实实在在的温暖。”

“一些地方搞‘政绩工程’‘形象工程’劲头很大，为什么就不能在‘三农’问题上多花一点钱呢?”杨景宇委员说。

当前对农村的信贷投入不足，农户贷款难、农村资金外流等问题严重，制约了农村的发展。“现在，农村信用社是小马拉大车，已经拉不动了。”刘振伟委员建议说，要对政策性金融、商业性银行的功能进行准确定位，对面向农村吸储而不放贷的商业性银行，在“三农”贷款上要确保一定的比例。

调研中，不少农民表达了这样的担心:粮食少了，政策就来了；粮食多了，政策就走了。“解决‘三农’问题是一项长期的艰巨的任务。”金炳华委员说，“要用法律形式将中央的‘三农’政策措施固定下来，把‘三农’问题的解决纳入法制轨道。”

“农业兴，百业兴，农民富才能国泰民安。”黄康生委员一席话道出了常委会组成人员的心声。

(2004年6月25日　新华网)

例2：

把审议从会场搬到现场——陕西省人大常委会创新审议方式侧记

为进一步提高依法应对处置突发事件的能力，保护好人民群众的生命财产安全，3月28日上午，陕西省十一届人大常委会组成人员带着审议《陕西省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法(草案)》任务，集体走进了省政府应急管理办公室。

现场察看不马虎

迎着初春的小雨，正在参加省十一届人大常委会第二十八次会议的省人大常委会副主任罗振江、张道宏、张迈曾、吴前进及秘书长桂维民率省人大常委会组成人员一行，在省委常委、常务副省长娄勤俭，省政府秘书长秦正的陪同下，对省政府应急管理系统进行实地查看，为审议好《陕西省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法(草案)》作必要的准备。

在省应急指挥中心楼外，三台移动应急指挥车正整装待命，常委会组成人员在详细了解其功能构造后，来到了省应急平台机房察看。

“这里是整个平台的枢纽中心，日常情况下，作为平台的维护中心、研发中心、测试中心和数据中心，在非常规情况下，也就是省应急指挥中心不能正常使用时，还可以作为临时性的应急指挥中心继续使用。”随着工作人员介绍，常委会组成人员对眼前的视频会议系统、应急通信系统、中央控制系统等看了又看，问了又问。“停电了怎么办?”“如何保证采集数据的准确?”对于问到的每一个问题，工作人员都认真回答。

“目前，西安市全市情况平稳，无重大事故发生。”在省应急指挥中心，大屏幕上正在连接的是西安市应急指挥中心，西安市副市长韩松通过应急指挥平台视频会议系统，向指挥中心汇报西安市眼下的应急监测情况。

几分钟之后，随着指挥员的一声令下，画面被迅速切换到600多公里之外的榆林市，在这里，一场紧张有序的应急演练正在十几支专业救援队伍之间展开，数百名武警官兵、消防战士、天然气抢修人员等以迅捷的反应和行动力展示着他们的专业性。

当有常委会组成人员问，“如果大雁塔、新城广场这些人流密集的重点区域出现突发事件，该如何应对”，工作人员迅速将这两个地方的相关信息用三维指挥系统立体、全景展示出来，指挥者可根据这些信息迅速采取有效处置措施。省政府应急办副主任马建军介绍，目前，省政府应已经构筑了天眼、地上移动的应急指挥车和后方的应急指挥平台，三位一体相互呼应的应急体系。同时他也向常委会组成人员汇报目前在突发事件应对中存在的一些不足，如应急管理体制尚不健全，专业应急救援队伍力量相对薄弱，社会广泛参与应对工作的机制不够健全等。

罗振江察看完后指出，这个系统让人“为之一振”，和过去电视、电话、一个本子记录一下的应急值守工作相比，它建得很好，“很实用，很便捷”。他表示，省人大常委会将加快《陕西省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法(草案)》审议步伐，促成办法的出台。

娄勤俭在与常委会组成人员进行座谈后表示，将以此次视察为契机，进一步提高我省应急管理工作水平，在指挥调度、物资保障、平台建设等方面不断创新完善。进一步增强应急管理工作人员的责任感和事业心，切实为陕西经济社会发展服好务。同时要在办法颁布以后，积极开展法规的宣传和实施工作。

审议发言中要害

原本计划上午九点四十结束的实地视察，由于委员们的不断询问和细致察看而延迟到十点。一下车，委员们就直奔会议室，立即对《办法(草案)》进行审议。

作为陕西省政府应急管理专家组长的省人大常委会秘书长桂维民在参加小组审议时说，突发事件应对办法草案，框架和结构比较合理，至于是叫条例好还是办法好，还需要再推敲一下。他同时建议，“县及县以上人民政府应当建立重大突发事件风险评估制度，对可能发生的突发事件，做出研判和预警”；“突发事件发生后应有两支队伍，一个是新闻发言人队伍，一个是网络评论员队伍。应跟进事件，根据网络舆情和民意动态，及时发布信息，关注舆情焦点，正确引导舆论”。作为多年从事应急管理研究的他在谈到“自救互救”问题时说:“有一个统计，现在突发事件，特别是自然灾害、事故灾难和公共卫生事件中，自救互救、社会组织共救占减灾避险有效率的80%左右，20%才是政府的作用。现在《办法(草案)》中只强调村委会和其他组织有些单薄，应强化社会组织和基层组织在应急救援中的责任和作用。”

“百姓一定要有应急自救意识，我们应当鼓励单位、家庭准备日常应急包裹。”常委会委员叶广芩提出，应该在《办法(草案)》中增加单位、家庭应急物资储备的内容。“听说日本家庭睡觉前会在枕头下放一双拖鞋，准备两瓶水，一瓶在门边，以便突遇意外时带上，一瓶在桌子下，在不能逃离时使用。”叶广芩说，“虽然陕西地区的地震威胁不是很大，但树立百姓的应急自救意识非常有必要。我们要鼓励单位和家庭准备日常的应急包裹，一些准备，一点东西，就能拯救一个生命。”

“对负有突发事件应对管理职责的行政机关的相关处分应该细化。”省人大常委会民宗侨外委员会主任张启钧建议，突发事件应对成果应与相关负责人的政绩考核、评估挂钩。同时还应该规定“突发事件应急委员会”为政府的常设办公机构，县级以上都要设立办公点。

“幼儿园对中毒这件事情怎么处理，学校要防止，要在饮食上注意，《办法(草案)》在这一点上应当考虑。”

“宣传教育是预防和应对突发事件的重要措施，建议在《办法(草案)》的总则中体现。”

由于会前对实地进行了察看，审议发言中委员们都积极踊跃，对《办法(草案)》提出了许多建设性的修改建议。

据介绍，这次常委会采取先实地察看再讨论的审议方式，是继去年省人大常委会在审议《西安市城市轨道交通条例》《陕西省发展新型墙体材料条例》等地方性法规中，组织常委会组成人员主动走进建设工地、实物展览参观、视察之后的审议。

(2012年4月12日《民声报》阳国君)

之七:委员长(主任)会议

宪法对委员长会议的定性——适当在全国人大内部设置“委员长会议”这一机构始于1982年《宪法》，其第六十八条第2款规定：委员长、副委员长、秘书长组成委员长会议，处理全国人民代表大会常务委员会的重要日常工作。

我国宪法对委员长会议的定性为“处理常委会的重要日常工作”，是适当的，表明其不是决策机构或权力机构，而是处理常委会日常工作的事务性机构。组织法第二十五条将其职权细化为四个方面，立法法、《全国人民代表大会常务委员会议事规则》和监督法等对委员长会议也作了规定。例如：

张德江主持召开第一次委员长会议　决定十二届全国人大常委会第一次会议19日举行

人民网北京3月18日电(记者毛磊)十二届全国人大常委会第一次委员长会议18日下午在人民大会堂举行。会议决定，十二届全国人大常委会第一次会议3月19日上午在北京举行。

全国人大常委会委员长张德江主持会议并讲话。

张德江说，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，全国人大及其常委会是最高国家权力机关，受人民委托，行使国家权力。委员长会议作为负责处理全国人大常委会重要日常工作的机构，职权法定，责任重大。

张德江强调，做好委员长会议的工作，要注意把握好以下几个方面。第一，要把学习贯彻党的十八大精神引向深入，紧密结合人大工作的实际，努力开创人大工作新局面。第二，要坚持党的领导，紧紧围绕党和国家工作大局开展工作，确保党的路线方针政策落实在全国人大工作的各个方面，保证党领导人民有效治理国家。第三，要坚持人民的主体地位，坚持以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。第四，要坚持依法治国基本方略，把全面推进依法治国、维护宪法和法律权威作为重要任务，加强重点领域立法，提高立法科学化、民主化水平，发挥立法的引领和推动作用，大力加强对宪法和法律实施情况的监督检查。第五，要严格依法按程序办事，确保宪法赋予人大的职权得到正确行使。第六，要大力加强学习，善于用全局的、长远的眼光分析问题、提出意见，更好地推动常委会各项工作。第七，要带头改进作风，带头严格执行中央的规定和实施办法，以身作则、率先垂范。

委员长会议建议十二届全国人大常委会第一次会议的议程是:任命全国人大常委会副秘书长；任免全国人大常委会法制工作委员会个别副主任；任免第三任全国人大常委会香港特别行政区基本法委员会主任、个别副主任；任免第三任全国人大常委会澳门特别行政区基本法委员会主任、个别副主任；决定最高人民法院副院长、审判委员会委员、审判员的免职；张德江委员长讲话。

会议听取了全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨作的关于十二届全国人大常委会第一次会议议程草案和日程安排意见的汇报、关于十二届全国人大常委会副秘书长任命事项和其他各项任免事项的汇报。

为贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定精神，会议通过了《全国人大常委会委员长会议组成人员贯彻落实中央八项规定的实施办法》。全国人大常委会副秘书长王万宾就实施办法的制订情况作了汇报。

会议还研究确定了十二届全国人大常委会副委员长联系全国人大专门委员会的分工。

副委员长李建国、王胜俊、陈昌智、严隽琪、沈跃跃、吉炳轩、张平、向巴平措、艾力更·依明巴海、万鄂湘、张宝文、陈竺出席会议。

(2012年3月18日人民网)

之八:充分发挥专门委员会的作用

人大专门委员会要做好拟订和审议有关法律案、协助常委会开展监督、认真处理代表议案和建议批评意见等方面的工作，进一步发挥其应有作用。

1.拟订和审议有关法律案：专门委员会可以向全国人大常委会提出五年立法规划和年度立法计划有关立法项目的建议；可以向全国人大常委会提出法律案，这些法律案一般应是与本委员会工作有关、综合性强、涉及面广、其他国家机关难于单独起草的法律；国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院提请全国人大常委会审议的法律案，在委员长会议决定列入常委会会议议程前，委员长会议可以根据情况，先交有关专门委员会审议，专门委员会审议后，向委员长会议提出审议报告；法律案一审后，有关专门委员会应根据常委会组成人员的审议意见，就法律案中涉及的问题继续调查研究，进行审议，并提出审议意见。

2.协助常委会开展监督：协助常委会开展执法检查、听取和审议“一府两院”工作报告、对法规进行备案审查，是专门委员会在监督工作中的三项主要职责。

3.认真处理代表议案、建议、批评和意见等方面的工作：专门委员会应通过调查研究，深入了解改革发展稳定中的重大问题和人民群众普遍关注的热点、难点问题，在此基础上，于每年年底前向常委会提出下一年度常委会听取和审议有关专题工作报告的建议；有关专门委员会应在进行报告的一个月前，先与报告机关就报告内容沟通情况；常委会听取和审议专题工作报告后，有关专门委员会应在三个月内，就报告机关的整改情况听取汇报，进行跟踪督查，并督促报告机关于六个月内将整改情况书面报告委员长会议和常委会会议。

4.全国人大专门委员会与地方人大专门委员会的联系，大力加强调查研究，开展对外交往工作和加强专门委员会的自身建设等。例如：

人大法工委:人大代表在立法中能够充分发挥作用

今天下午，十二届全国人大三次会议在梅地亚中心举行记者会，全国人大常委会法制工作委员会副主任阚珂，全国人大常委会法制工作委员会副主任郑淑娜，全国人大常委会法制工作委员会行政法室主任袁杰、刑法室主任王爱立、国家法室主任武增，就立法法修改与立法工作的相关问题回答中外记者的提问。

检察日报社、正义网记者:

谢谢主持人。我是检察日报社、正义网的记者。我的问题是制定法律要充分体现人民群众的意愿，人大代表来自于人民，理应在立法中发挥更大的作用。张德江委员长在常委会的工作报告中也提出要尊重代表的主体地位。问题来了，如何理解人大代表在立法中的主体地位?第二个问题，为发挥人大代表在立法中的作用，全国人大近年来做了一些努力，但是我认为还是有一些提升的空间。今后全国人大有什么硬办法、硬指标让人大代表在立法中更能说得上话、更能做得了主?谢谢。

武增:

我来回答这个问题。全国人大是我们国家最高国家权力机关，全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员。在立法中充分发挥代表的作用，这是代表本身的职责要求的。人大代表来自人民，最了解人民群众的呼声和意愿，所以代表是人民群众与政府的桥梁和纽带。发挥人大代表的作用，也是发挥人大在立法中主导作用的一个重要举措。

如何发挥人数众多的人大代表的作用是立法工作中的一个重要课题。党的十八届四中全会决定也提出，在法律、法规、规章起草过程中，要充分征求人大代表的意见，增加人大代表列席人大常委会会议的人数，更多地发挥人大代表参与起草和修改法律的作用。为了落实党的十八届四中全会决定的要求，总结我们这么多年来发挥人大代表作用的一些实践，这次《立法法》修改增加了一些规定。一是在编制立法规划和立法计划的过程中，要对代表提出的议案和建议中的立法项目认真地进行研究。二是修正案草案规定全国人大专门委员会和常委会工作机构在进行调研时，可以邀请有关代表参加。去年全国人大代表就有1900多名代表参加了各级人大组织的代表专题调研的活动，有300多名人大代表还参加了全国人大常委会直接组织的或者委托地方组织的执法检查的活动。三是常委会在立法过程中要邀请代表列席常委会。2014年，一共有320多名全国人大代表列席了会议。四是有一个制度，以我们这次《立法法》修改为例，《立法法》是提交大会审议的，但是在去年8月份和12月份都分别提交常委会进行了审议。在常委会审议过程中，充分地听取代表的意见，我们的调研都邀请代表参加。去年12月份常委会审议之后，草案很快就在1月初发送给了全国人大代表。所以代表并不是昨天才看到草案，已经组织代表进行了研读。总之，立法法修正案草案规定了一系列制度和措施，保证人大代表在立法过程中能够充分地发挥作用。

(2015年3月9日中国网)

之九:人大常委会之间的工作联系

工作上的联系主要包括：省级人大常委会负责同志列席全国人大常委会会议；全国人大常委会委托省级人大常委会进行执法检查，委托省级人大常委会联系在本地区的全国人大代表；省级人大常委会协助全国人大常委会法制工作机构征求本地区对法律草案的意见；全国人大有关机构和全国人大常委会办公厅、工作委员会根据需要，召开座谈会，邀请省级人大有关机构或者省级人大常委会有关负责人及相关机构负责人参加，交流情况，研讨问题；全国人大常委会有关机构对地方人大常委会负责人或工作人员作法律培训或者工作培训等。

例1：

长沙区县(市)人大常委会主任联系会议召开

长沙人大网(2014年)12月4日，全市人大常委会主任联系会议在开福区召开。市人大常委会主任袁观清强调，要继续深化“双联”工作，努力发挥各级代表作用。市人大常委会副主任刘新程、张建国、赵建强、黄佳惠、芮英姿，秘书长柳美景，以及各区县(市)人大常委会主任出席会议。

今天是我国首个“国家宪法日”，联系会议与会人员认真学习了习近平总书记在首个“国家宪法日”之际做出的重要指示精神，袁观清强调要增强宪法意识，切实推动宪法的全面贯彻实施。上午，与会人员实地考察了开福区东风路街道代表活动室和芙蓉北路街道江湾社区代表活动室。据了解，今年开福区人大常委会继续深入开展“两联系、三带头、当四员”活动，重点发挥代表活动室的作用，广泛开展代表联系群众的活动，使该项活动步入常态化、规范化轨道。联系会上，各区县(市)人大常委会负责人还结合实际，就进一步深化“双联”工作、推进人大代表工作平台建设进行了交流探讨。

袁观清指出，要继续深化“双联”工作，积极发挥各级代表作用。要在“双联”平台建设，代表利用平台活动方式，代表依法履职、述职等工作规范上继续深化，使“双联”活动平台产生实实在在的成效。袁观清还就搞好今年人大工作总结、思考明年人大工作进行了具体部署。

例2：

受全国人大常委会委托福建省人大常委会开展专利“一法一例”执法检查

本报讯　(记者　郑　昭)受全国人大常委会委托及根据福建省人大常委会科教文卫工委2014年监督工作计划，省人大常委会将于4月中旬开展《中华人民共和国专利法》及《福建省专利促进与保护条例》执法检查。17日上午，省人大常委会召开执法检查汇报会，听取省政府、省法院及各有关部门情况的汇报。省人大常委会副主任、执法检查组组长刘群英出席会议并讲话，副省长洪捷序在会上汇报了有关情况。

刘群英指出，要继续提高认识，巩固提升贯彻实施专利“一法一例”的成效；要依法履职，加大宣传力度，依法行政，加强执法，提升服务水平，开展好执法检查；突出重点，着力解决当前专利工作存在的问题，推动我省专利工作的实施，促进专利服务经济的发展。

洪捷序说，近年来，我省在实施专利“一法一例”中，进一步强化组织领导，优化法规政策保障体系，稳步提升专利创造水平，扎实推进专利转化运用，切实加强专利保护执法力度，着力促进闽台专利事业交流合作，知识产权在创新驱动发展中的重要支撑作用逐步显现。

执法检查组将对泉州、莆田、宁德实地检查，并委托其他6个市人大常委会进行执法检查或执法调研，主要了解掌握专利“一法一例”实施的真实情况和存在问题，督促法律法规实施主管机关解决在专利“一法一例”实施中存在的问题。检查的重点是专利的申请、运用和保护。

(2014年4朋18日《福建日报》1版)