民间残疾人组织自身能力建设

六、民间残疾人组织自身能力建设

在法律环境、政策环境、社会环境改善的同时，民间残疾人组织努力加强自身能力建设也十分重要。

（一）意识和理念的提升

首先，要认清民间组织的性质、社会角色和责任，坚持非营利性和非政府性。

其次，服务应该以人为本，要从慈善救济转向“赋权（empowerment）”。残疾人所需要的不仅仅是最基本的生存，而是平等参与社会生活、实现人生的价值。

再者，服务以社区为依托。由于生理和社会环境造成的障碍，残疾人对社区的依赖比一般社会群体要强。残疾人也有权利像其他人一样享受家庭生活，在熟悉的社区生活，而不是被迫集中到各种“机构”中去。以社区为依托的民间残疾人组织往往更注重提供人性化、个性化的服务，这与一味追求机构的规模扩张是截然相反的理念。

（二）建立规范的组织管理制度

民间残疾人组织不仅要有章程做统领，还应该有明确的组织目标和组织发展战略规划。需要建立健全一系列的管理规范、守则和标准。与我国的民营企业一样，民间残疾人组织也集中面临着代际传承和领导人交接班的问题及“家族式”组织向公共组织转型的问题。必须引入现代公共组织管理理念和模式，建立起可持续发展机制。

（三）注重人力资源管理

一支高素质的员工队伍是组织发展的动力源泉。民间组织非营利的性质决定了其很难依靠优厚的薪酬和福利待遇吸引人才。以有凝聚力的组织文化、良好的职业发展空间等“软环境”吸引和留住人才是十分重要的。志愿者的资源也需要发掘和合理利用。

（四）提升专业服务水平

随着全球化进程的加快和我国经济社会的转型，我国的民间残疾人组织有更多的机会接触到先进的国际理念。加强国际交流与合作，不断学习先进经验和做法，并依据自身情况将其本土化，对提升民间残疾人组织的服务能力大有裨益。同时，也需要国内出现更多的支持型组织来帮助民间残疾人组织进行能力建设。

（五）多渠道筹集资金

我国民间残疾人组织必须提高筹资能力，拓宽筹资渠道，合理化资金来源结构。

有的民间残疾人组织通过经营超市等副业获得的盈利来支持其非营利服务，有的通过义卖等方式等款，有的通过出售残疾人制作的手工艺品获得收入。每个组织都有自身的具体情况，然而只有不断创新才能保持生命力。民间残疾人组织的管理者们需要有企业家一样的创新能力和开拓精神。

北京慧灵智障人士社区服务机构利用“胡同游”筹款的方式具有创新性，取得了很好的效果。慧灵所在的社区是京味浓郁的老胡同，具有可开发的旅游资源。慧灵把一个四合院变为国际游客的接待点，表演民间传统节目，制作中国传统工艺品出售，还设计许多互动参与环节，如与老外一起包饺子、为外国夫妇举办中式婚礼等。这个按照“市场规律”运作的项目，以中国传统文化为“卖点”，丰富了慧灵的筹资渠道，增强了其自主生存能力。慧灵的智障学员无论能力高低在四合院里都可按照个人的兴趣或特长找到合适的工作岗位，而慧灵的工作人员则无需像过去那样繁琐地照顾智障人士的生活，更多的是指导智障人士提高工作效率，学习社交，学习人生规划。智障人士的生活品质因此得到很大的提高，参与社会生活的能力也大大增强。由于这个接待项目的成功实现，带起慧灵所在社区文化生活的繁荣，居民主动来参与接待外宾，比如一起包饺子、扭秧歌、学英语，居委会有活动也会记得邀请慧灵。^[21]北京慧灵的这一创新模式，不仅开拓了一条新的可持续的筹资渠道，还为智障人士提供了绝好的参与社会的机会，锻炼了他们的社会生活能力，并促进了社区的融合。

（六）搞好公关，提升公信力

学习处理公共关系是每一个组织的必修课。处理好公共关系，能够获得更多的资源，得到更多的支持，起到事半功倍的效果。有时一起公共关系事件甚至是组织走向灭亡或飞跃发展的一个转折点。在信息爆炸的时代，公共媒体和互联网的重要作用不应忽视。

（七）加强相互间的联系与合作

在各自力量都很弱小的情况下，只有团结一致才能争取到更好的生存发展环境。联合与协作还有利于资源整合共享，避免恶性竞争，推动行业自律，提高行业整体社会形象等。在互联网普及、社交媒体日益发达的今天，信息技术为民间残疾人组织的沟通与合作提供了便利的工具和平台。

“心盟”孤独症网络于2005年成立，至今已有来自全国各地的100多家会员组织。“心盟”成立的目的是通过整合资源、行业建设和权益倡导，提高孤独症服务行业的整体水平，呼吁社会关注和理解，推动法规政策完善，进而改善孤独症人士的生存状况。“心盟”提供组织能力建设和孤独症服务专业知识培训，组织开展行业发展论坛、经验交流分享年会等活动。在网络的QQ群上，“心盟”成员组织之间也会保持密切的交流。一位孤独症儿童服务机构的负责人对笔者说，她和她的机构自加入“心盟”以来，不仅是通过参加培训在专业技术方面提高很快，更重要的是价值观的改变和意识上的提升。

像“心盟”孤独症网络这样在业内有广泛号召力、有资源整合能力的联盟组织（A lliance）或伞状组织（Umbrella Organization）目前在我国民间残疾人组织中还非常少。不管是结成全国性的行业联盟组织，还是地方性的合作网络，或是松散的、组织形式很弱的同业间的良性交流互动，都有利于整合资源，推动民间残疾人组织的整体发展。残疾人专门协会应该在推动民间残疾人组织沟通合作方面发挥更大作用，探索扮演联盟组织、伞状组织、行业协会等角色。

总之，民间残疾人组织要摆脱当前的发展困境，走上健康可持续发展的道路，为满足残疾人的需求和构建和谐社会发挥更加积极的作用，需要政府、社会公众以及民间残疾人组织的共同努力。

【本章习题】

1．什么是民间组织？什么是民间残疾人组织？

2．民间残疾人组织的特点和作用有哪些？

3．民间残疾人组织面临的主要困境及其原因是什么？

4．政府和残联如何对民间残疾人组织进行培育、管理和扶持？

5．如何加强民间残疾人组织自身能力建设？

【参考文献】

1．2010年社会服务发展统计公报，2011年2月，见http://cws.mca.gov.cn/article/tjkb/201102/20110200133593.shtml.

2．2010年中国残疾人状况，中国残疾人联合会2010年12月发布，见www.cdpf.org.cn．

3．〔美〕莱斯特·M．萨拉蒙，S．沃加斯·索可洛斯基等著．全球公民社会：非营利部门国际指数．陈一梅等译，北京大学出版社，2007．

4．〔美〕莱斯特·M．萨拉蒙等著．全球公民社会：非营利部门视界．贾西津、魏玉等译，社会科学文献出版社，2007．

5．王名，刘求实．中国非政府组织发展的制度分析．中国行政管理，2001，（5）（6）．

6．王名，陶传进．中国民间组织的现状与相关政策建议．中国行政管理，2004，（1）．

7．王浦劬．〔美〕莱斯特·M．萨拉蒙等．政府向社会组织购买公共服务研究．北京：北京大学出版社，2010．

【注释】

[1]约翰斯·霍普金斯大学教授莱斯特·M．萨拉蒙等总结的非政府组织所具有的五个基本特征。

[2]《社会团体登记管理条例》，国务院令第250号，1998年。

[3]《民办非企业单位登记管理暂行条例》，国务院令第251号，1998年。

[4]《基金会管理条例》，国务院令第400号，2004年。

[5]王名、刘培峰等，《民间组织通论》，时事出版社2004年版。

[6]《2010年社会服务发展统计公报》，2011年2月，见http://cws.mca.gov.cn/article/tjkb/201102/20110200133593.shtml。

[7]王名、刘求实：《中国非政府组织发展的制度分析》，《中国非营利评论》（第1卷），社会科学文献出版社2007年版。

[8]参见〔美〕莱斯特·M．萨拉蒙等著：《全球公民社会：非营利部门视界》，贾西津、魏玉等译，社会科学文献出版社2007年版，第235页。

[9]《社会团体登记管理条例》，国务院令第250号，1998年；《民办非企业单位登记管理暂行条例》，国务院令第251号，1998年。

[10]周批改、周亚平：《国外非营利组织的资金来源及启示》，《东南学术》2004年第1期。

[11]国家民间组织管理局局长孙伟林为《政府向社会组织购买公共服务研究》（王浦劬、〔美〕莱斯特·M．萨拉蒙等著，北京大学出版社2010年版）所作的序。

[12]李樱：《“被崇高”的公益英雄》，《三月风》2011年第3期。

[13]〔美〕莱斯特·M．萨拉蒙等著：《全球公民社会：非营利部门视界》，贾西津、魏玉等译，社会科学文献出版社2007年版，第31页。

[14]龚维斌：《深化社会管理体制改革》，人民网，2010年4月23日，见http://theory.people.com.cn/GB/11441847.html.

[15]李春玲：《当代中国的社会声望分层——职业声望与社会经济地位指数测量》，见www.sociology.cass.cn。

[16]《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》，中发〔2008〕7号，见http://www.cdpf.org.cn/zcfg/content/2009-02/23/content_30233129.htm。

[17]国务院办公厅转发中国残联等部门和单位《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》，国办发〔2010〕19号，见http://www.china.com.cn/policy/txt/2010-03/15/content_19609325.htm。

[18]参见张立洁：《仁爱为怀·情谊永固——中国残疾人联合会赴台湾参访侧记》，《三月风》2010年第6期。

[19]〔美〕莱斯特·M．萨拉蒙，S．沃加斯·索可洛斯基等著：《全球公民社会：非营利部门国际指数》，陈一梅等译，北京大学出版社2007年版，第21页。

[20]〔美〕莱斯特·萨拉蒙著，《非营利部门的崛起》，谭静编译，《马克思主义与现实》2002年第3期。

[21]参见孟维娜：《中国残疾人和为残疾人的服务——从民间的角度》，2007年8月30日，http://hl.z.infzm.com/2010/09/19。