中世纪后期西方各国对新闻信息的控制

第二节　中世纪后期西方各国对新闻信息的控制

一、英国

英国专制王权对新闻出版以及传播通讯事业的控制开始于强大的都铎王朝时代。在1476年英国有了第一架欧式印刷机后，并没有受到国王们的特别重视。为了引起印刷业的竞争，国王查理三世于1484年发布了一项鼓励外国人在英国经营印刷业的诏令。但是在随后的宗教革命以及政治斗争中，印刷传单和非法书籍对王权构成了威胁，从而引起了都铎王朝君主们的注意，开始对新闻出版、传播事业实施强力控制。

1.亨利八世与出版独占制度

都铎王朝的亨利八世是英国第一位管制出版印刷事业的君主。1528年，他颁布命令，限制外国出版商学徒的人数，以保护国内出版商的特权利益；1529年，他开出了第一张禁书单，正式开始对出版印刷业的控制；1530年，他特许海顿神甫一人发售神学家坦特尔翻译的《圣经》，建立了第一个在政府控制下颁发许可证的制度，并任命专职皇家出版人员负责监督出版事业；1534年，皇家又颁布保护被授予特权的印刷商们的专营利益，要求出版商在开张营业前必须获得皇家许可，以便对整个出版印刷事业进行强制管理。同时还有枢密院监督和控制特许印刷出版。到1538年时，皇家特许出版印刷制度被正式建立起来了。

2.玛丽女王与皇家特许出版公司

玛丽女王执政时期是英国历史上宗教纷争的时期。为管制印刷出版事业，打击异教邪说，巩固王权，女王对印刷出版采取了一种行业垄断特许方法，发展并完善了亨利八世的控制手段。

1577年，玛丽女王将亨利八世时期的出版同工业会改造成为皇家特许出版公司，同时作出规定：在英国，除公司会员以及女王特许者外，一律禁止其他人从事印刷出版。据此，皇家特许出版公司的会员们取得了在王国内独占出版各种印刷品的权利。对当局而言，通过皇家出版公司的专营可以有效地制止诽谤、恶意攻击及异教言论、文章的出版印刷，而为了报答皇家特许的新闻报道和出版印刷独占权利，保护自己的财产利润，公司会员完全同意只刊登“有益于国家利益的消息”，并卖力地帮助当局查处非法出版者，对违反这一戒条的会员和非法出版者予以严厉的惩处，以向政府表示忠诚。由于皇家特许出版公司对于整个印刷业的独揽和监督，国家几乎可以不负担任何开支就达到抑制反对势力舆论的目的。公司成员们更是努力工作，以期获得统治者的满意，确保特权地位，进而获得丰厚的利润。这种政治与经济的联姻，也就是把王室的政治利益同印刷商和官方办报人的经济利益结合，使得英国封建专制王权对新闻印刷出版事业的控制更强大而有力。

3.伊丽莎白一世与皇家出版法庭

伊丽莎白女王时代，皇家特许出版公司继续存在。与此同时，英国皇室对印刷出版行业的控制手段又有新的发展，这就是1570年建立的皇家出版法庭——它是由原枢密院中的司法委员会专门独立出来组成的。这就是英国历史上最著名的“星法院”。该法院专门审理两种案件：一是普通的民事或刑事案件，二是非常规类的政治案件，审判包括政治犯、叛国煽动罪、诽谤宫廷罪等重大案件。这种审判不经过一般的司法审判辩护程序，而是秘密进行。为使罪犯招供，可以运用各种酷刑。英国历史上的许多新闻出版印刷者，均曾饱尝其苦，“星法院”完全成了压迫自由的象征。

在组建皇家出版法庭的同时，伊丽莎白女王还继续加强特许独占的控制体系。最重要的措施是女王于1586年颁发的出版法庭命令，命令规定：⁽⁸⁾

（1）一切印刷品须交送皇家出版公司登记，全部印刷商的印刷机须在皇家出版特许公司登记。

（2）除剑桥、牛津大学和伦敦市以外，一律禁止印刷。

（3）除非得到教会同意，不再允许出版商申请登记。

（4）印刷任何刊物，均须事前请求许可，否则处以12便士到40先令罚款或坐牢等项处罚。

（5）皇家特许出版公司对非法秘密出版物有搜查、扣压、没收以及逮捕嫌疑犯的权力，并有权对其实施相应处罚。

（6）出版商的学徒以一至三人为限，剑桥、牛津大学印刷厂各限学徒十人。

该命令一直维持到1667年，在伦敦城内由皇家特许出版公司负责执行，在地方上则由当地教会以及地方长官负责执行。各地教会和皇家特许出版公司为保障自身权益，执行命令极为认真，使得该命令成为英国新兴资产阶级新闻自由的最大克星。直到1660年，皇家特许出版公司一直通过该项命令对出版行业保持着有效的控制和管理。

4.斯图亚特王朝时期专制控制的衰落

斯图亚特王朝建立伊始（1603年），国王詹姆斯一世就遇到了麻烦。在这一时期，以往出版自由、宗教自主和民主政治的微弱呼声开始逐渐强大起来，封建王朝潜在的所有危机日益显露，各个早已形成相互敌对的阶级以及利益集团的明争暗斗日益加剧，各种非法印刷活动频繁。詹姆斯一世秉承都铎王朝的老规矩，对新闻出版行业继续实施独占控制，但已经显得有些力不从心了。詹姆斯一世于1620年12月和1621年7月两次颁布公告，禁止任意谈论国事；1621年9月，为了有效控制舆论，皇家特许印刷商尼古拉斯·波恩通过国王准许，发行了英国人自办的第一张印有“准许出版”字样的“科兰特”报纸，该报只刊印外国有利于王室的新闻，不报道国内任何新闻。

1625年詹姆斯一世死后，其子查理一世即位。为了独揽权利，查理一世对任何异己言论均实施残酷镇压。但随着国王与国会的激烈斗争，双方都没有更多的精力对新闻出版实施控制措施了，因而在1640年英国资产阶级革命爆发前夕，报道国内消息的非法报刊迅速盛行起来。为了寻求公众的支持，国会修改了以往大部分限制新闻出版的规定。1640年英国资产阶级革命的爆发，导致斯图亚特王朝对印刷出版完全失控。随着内战的进行，国王的权力被逐渐转到国会手中，特许出版公司的权力也大受影响。1641年，“长期国会”取消了臭名昭著的“星法院”和皇家特许出版公司，英国新闻出版业第一次呼吸到了自由的空气。

二、法国

同英国一样，法国封建社会最初的出版印刷事业也是受政府严格管制的，任何出版印刷品，不经过国王的特许是不许发行的。早在1474年，法国的封建王权便已经开始管制出版印刷事业。最初的管制活动是由巴黎大学负责的，后来政府通过了一个出版事业组合机构，正式建立了出版特许制度，直接管制出版印刷事业。1537年建立出版检查制度，严格控制思想的传播。定期出版报刊刚开始出现的时候，就处于王权高度的控制之下。

法国封建社会最早的新闻刊物的出现，同波旁王朝路易十三的著名首相黎塞留有着密切的关系。黎塞留深知利用出版印刷控制舆论的重要意义，因而最早在法国建立并发展了专制王权控制下的新闻出版事业。1611年，在黎塞留的极大关注和操纵下，法国出版了第一本年鉴——《弗朗索瓦信使》，它带有明显的官方宣传色彩。但是，由于年鉴每年才发行一次，性质类似历史文件汇编，难以达到政府及时宣传和控制舆论的目的。于是，1631年5月30日，在黎塞留的支持下，法国历史上的第一份新闻性报刊——《公报》产生了。

《公报》是由泰奥佛拉斯特·勒纳多于1631年5月30日创办的，并于1631年10月取得了国王路易十三所给予的特权证明书。路易十三的这份证明书写道：“勒纳多本人极其子孙，在法国境内得以永远享受发行报纸的权力……永远有权通过任何人印刷和出售新闻纸，报道王国内外过去和现在发生的任何事件，包括会议、商品、市价以及上述问讯处事宜……上述新闻纸在全国发行，并排除其他任何人的干涉”。⁽⁹⁾依据路易十三和黎塞留给予的两项特权：刊登、发售新闻和刊载、发售广告，勒纳多一家获利颇丰，但该报也因此俯首贴耳，甘作当权者的喉舌。勒纳多的《公报》报头上刊印着皇室徽章，并在报头注明“地球上所有国王以及强国的报纸”⁽¹⁰⁾。该报刊登的政治论文大多出自黎塞留之手。

与《公报》并称为法国三大官报系统的另两份报纸是文学性的《信使报》和科学性的《学者报》。《信使报》又名《文雅信使》，是由让·多纳德·隆塞创办的。由于他极受国王宠信，他的《信使报》也获得了国王的特许出版专权，成为法国文学界的官方报刊。科学性的报刊《学者报》是在著名财政大臣柯贝尔赞助下于1665年创办的。该报在法国享有出版专权，通常每周、半月或一个月发行一期。

《公报》、《信使报》、《学者报》作为三种性质不同的出版印刷物都是经过国王特许发行的，均受到法国国王的庇护，享受特许权益，其共同性质就是在维护王权、统一舆论的前提下，分别向王国内的读者们供给新闻、娱乐和科学的消息。在法国大革命前，法国封建王朝统治下的新闻出版事业就这样缓慢地向前发展着。

三、意大利

14～15世纪，意大利沿海经济逐渐发达，再次成为欧洲商贸中心和交通枢纽，各地商人们开始成为信息的主要需求者。有需求就会有生产，所以在欧洲的一些地区出现了专业化的新闻从业者。这类人员利用“新闻信”这种古老的媒介，借助当时最先进便捷的交通工具，逐渐形成了一个囊括整个欧洲商贸地区的新闻传播网络。意大利的威尼斯、米兰等地的“克塞特”公报和“手抄新闻”，欧洲其他一些地区存在的不定期新闻印刷品都是这个网络中的人们所创造与使用的主要传播媒介。

1466年，德国印刷术传到罗马，使得意大利的印刷出版物迅速兴起，15世纪出现了一批印刷所，印刷书籍、活页文字、木刻宗教宣传图画等，其技术水平超过当时的德国，其中有的带有新闻性。16世纪，手抄新闻在港口城市得以恢复和发展。1530年以后，出现印刷书信集。1536年，威尼斯重新出现职业手抄报人，专事编写和传递新闻。现存最早的意大利手抄新闻是1554年起在罗马发行的。1566年威尼斯开始出现定期发行的有系统的手抄新闻，张贴在公共场所，交点钱即可上前阅读。这种手抄新闻被称为《威尼斯公报》。

随着出版业的发展和各类印刷品的增多，与欧洲其他封建王国一样，意大利各地方性封建政权也出现了针对出版物的检查制度。15世纪，威尼斯共和国出现最早的世俗政权对印刷出版物的检查制度。16世纪，教皇发布谕旨，禁止手抄新闻的传播。“这种政治信息，触犯了教廷，于是罗马教皇对于手抄报纸严加限禁。罗马教皇庇护五世在1569年红衣主教会议上严厉指责手抄报纸诋毁教廷。数日后，一名手抄报纸记者被处死刑。教皇在1572年发布‘谕旨’，查禁手抄报纸，严惩新闻记者。1587年又有一名记者被断手、拔舌后被吊死。”⁽¹¹⁾这是已知最早的新闻从业者因触犯“法律”而被处死的历史记载。

四、德国

在近代报刊业的发展历史中，德意志曾占有极为重要的地位，因为它是近代报刊业最早的发源地之一。另外一个原因是，对人类新闻传播事业最为重要的发明之一——金属活版印刷术——是由德国人古登堡于1450年发明的。德意志最早的新闻传播媒介同意大利一样，也是手抄的“新闻信”，这一历史现象的产生是同早期德意志工商业的繁荣分不开的。这是因为，德意志境内的商旅大道附近曾因工商贸易的发达而兴起了一系列的商业城市，这些城市里的商人们对于商业金融信息的搜寻、汇集和周转工作显得极为热情。

“争取新闻出版自由的斗争长期以来是争取摆脱书报检查的斗争。”15世纪到17世纪，德国作为现代印刷术的故乡，不定期的手写和印刷的新闻传播媒介曾一度活跃，但是封建统治者不喜欢人民享有新闻自由，采取各种措施压制印刷出版物，尽管德国成为近代报纸的故乡，却未能在新闻出版自由上为自己赢得更多的荣誉。正如曾任德国记者协会主席的赫尔曼·麦恩（Hermann Meyn）在《联邦德国大众传播媒介》一书中说：“然而在古登堡发明印刷术后不久，教会和国家就发表了各种规定，书报未经批准不得印刷和传播。”⁽¹²⁾

德国封建王权新闻政策的一个突出特点表现在国王或皇帝个人的任性上。除了教会的审查制度以外，从1524年起，德国各邦国政权陆续建立起书报检查制度。1608年，德意志神圣罗马帝国皇帝鲁道夫二世，要求各邦国的教会或地方长官对印刷出版物进行预审。1628年，皇帝斐迪南二世实行出版特许制度，获得出版特许的大多是各城市的邮政局长和较大的印刷商。

德国有如此之多的对报纸及出版物的检查制度和特许制度，难怪恩格斯称它是“欧洲的中国”。就其封锁的方法，恩格斯写道：“……与文明接壤的地方，除了税关官员的警戒线，还有书报检查官的警戒线；不经过两次三番的详细审查，不查明它们丝毫没有沾染时代的恶毒精神，这些检查官是决不让一本外来书籍和报纸进入奥地利国境的”。⁽¹³⁾

1701年，一个新的邦国——霍亨索伦王朝的普鲁士王国出现于德国东北部。普鲁士的新闻出版政策对德国的影响甚大。国王威廉一世（1713～1740年）当政期间，除了官报外，禁止一切民间报刊出版，并在经济上实行广告垄断制度，由各城市的官方出版附带部分商业新闻的广告报，其他出版物一律不得刊登广告。国王弗里德里希二世（1740～1786年）以“开明专制”自居，1740年6月宣布给报刊以“无限的自由”。但是很快就在1742年7月颁布书报检查令，以后又多次颁布命令予以强化。这种严格的新闻出版管制在神圣罗马帝国垮台后基本如旧。

复习题

1.什么是中国宋代的“定本”制度？

2.简述英国专制王权对出版业的控制。

【注释】

(1)《中国新闻事业通史》（第一卷），方汉奇主编，中国人民大学出版社，1999年，第110页。

(2)《宋会要辑稿》59册，徐松，中华书局影印本，1957年，第2394页。

(3)《中国新闻事业通史》（第一卷），方汉奇主编，中国人民大学出版社，1999年，第110页。

(4)《中国新闻事业通史》（第一卷），方汉奇主编，中国人民大学出版社，1999年，第113页。

(5)《元史》（卷81），中华书局，1976年，第2125页。

(6)《万历邸钞》，“国立中央”图书馆编，正中书局，1900年，第1491页。

(7)《明史》，张廷玉，中华书局，1974年，第1620页。

(8)《外国新闻史教程》，李磊，中国广播电视出版社，2001年，第33页。

(9)《外国新闻史教程》，李磊，中国广播电视出版社，2001年，第19页。

(10)《外国新闻史教程》，李磊，中国广播电视出版社，2001年，第20页。

(11)《外国新闻事业史简编》，张隆栋，中国人民大学出版社，1999年，第5页。

(12)《中西新闻比较论纲》，童兵主编，新华出版社，1991年版，第13页。

(13)《马克思恩格斯全集》，第8卷，人民出版社，1961年，第33页。