对我国老龄产业发展的政策启示及政策建议

时间：2022-07-10 百科知识版权反馈

【摘要】：深入研究和借鉴日本政府促进老龄产业发展过程中的时机选择、制度安排与政策设计等经验，有助于我国完善老龄产业政策体系、制定中长期规划，增强政策可操作性，加大政策扶持力度。日本政府积极采取各种优惠政策、技术指导及资金支持扶持老龄产业发展。[14]日本老龄产业政策中护理服务产业及老年用具用品产业政策占主导地位。

从以上分析可以看出，日本基于人口变化规律、老年人需求特点及老龄产业属性，采取阶段性发展老龄产业的政策，使得老龄产业成为新的经济增长点。深入研究和借鉴日本政府促进老龄产业发展过程中的时机选择、制度安排与政策设计等经验，有助于我国完善老龄产业政策体系、制定中长期规划，增强政策可操作性，加大政策扶持力度。

1.日本老龄产业发展的政策启示

第一，从老龄产业政策取向上看，日本老龄产业政策属于激励性的产业政策。日本政府积极采取各种优惠政策、技术指导及资金支持扶持老龄产业发展。应对人口老龄化，日本采取老年社会福利政策和老龄产业政策同时推进的战略。日本把发展老龄产业看成是解决老年社会福利负担过重的最佳方法。即老年社会福利政策面向低收入老年群体，而老龄产业政策则面向中高收入老年人的多样化需求。为了扶持老龄产业发展，20世纪60年代制定《老人福利法》（1963年）、70年代制订“社会福利设施紧急整备5年计划”（1970年）、80年代成立社团法人“老龄产业振兴会”（1987年）及“老人保健福利10年战略”（黄金计划）（1989年），并实行“老龄产品认证制度”，90年代制订“老人保健福利5年计划”（新黄金计划）（1994年）、“黄金计划21”（1999年）及《老龄社会对策基本法》（1995年），进入21世纪实施《护理保险法》（2000年）、制定“新增长战略”基本方针（2009年）。这些制度安排在分阶段促进老龄产业方面发挥了重要作用。分阶段适时出台相应的政策措施，使得各项政策和计划有法可依，增强了老龄产业政策的可操作性，促进了老龄市场发育和老龄产业的发展。

第二，从老龄产业决策模式上看，日本老龄产业发展选择了一条由政府主导，依托产学研发展的道路。从老龄产业政策的设计到产业政策的贯彻落实，政府始终掌握主要话语权。通过各种法律、规划、扶持政策及监管制度，积极培育老龄产业市场，使老龄产业在国家、企业、教育机构、研发机构的共同支撑下，迅速成为国家经济发展的新增长点和提供巨大就业空间的现代服务型产业。政府全面制定老龄产业发展战略、规划、政策、法律。产业协会制定实施各种行业标准及规范，为企业提供技术指导和市场信息，开展消费者需求调查。企业和研究机构携手共同研发各种福利用具及用品，政府提供研发经费、减免税收及低息贷款等优惠政策。高校及专门培训机构积极培养老年护理人才。日本很多大学都开设“社会福利”“福利工学”及“社会工作”等专业。另外，政府主导作用还反映在规范老龄市场，维护老年消费者权益上。老年人虽然是老龄产业的消费主体，但却是一个相对弱势的社会群体。为了维护老年消费者权益，由政府主导先后制定了《消费者基本法》《消费者契约法》《产品责任法》及成年监护人制度，解决了老年人的后顾之忧。为了使老年消费者了解产品（服务）和厂商信息，开设了老龄产品体验馆，定期举办各种健康医疗护理用品博览会。

第三，从老龄产业政策内容看，形成了以本位产业（养老机构和设施、老年房地产、老年护理服务等）为基本，相关上下游产业（护理人员培训、老年用具用品等）提供支持，衍生产业（老年储蓄投资理财产品等）为有益补充的发展格局，三个产业维度之间相互补充，形成经济与社会效益良性循环的产业链。^[14]日本老龄产业政策中护理服务产业及老年用具用品产业政策占主导地位。1987年厚生省成立老龄产业振兴会，制定实施老年护理服务标准及“银色产品（服务）认证”制度，同年国会通过《社会福利师和护理福利士法》，1993年，通过《关于促进福利用具研发及普及的法律》等，都为老龄产业健康发展奠定了基础。当主导产业发展趋于成熟后逐步加大对老年住宅产业及金融产业的扶持力度，使其成为支撑老龄产业可持续发展的重点产业。如公布《长寿化社会住宅设计的指导指针》《老人居住法修改案》大力发展老年公寓、护理配套租赁住宅，并通过《护理保险法》对老年人现有住宅进行了改造。

2.对我国老龄产业发展的政策建议

第一，积极培育老年消费市场，重视老年人的需求。产业发展需要由消费需求拉动，消费者的消费心理和行为偏好的变化直接影响市场发展的导向。目前，我国老龄产业市场发展速度缓慢，主要原因是企业认为该市场投入大、风险高、回报低，没有针对老年人的消费内容、消费能力、消费偏好、消费行为、消费方式、消费观念、消费习惯、消费决策等方面开展深入的市场调研，没有了解老年群体与其他群体的差异性需求，开发针对性的消费产品，并有的放矢地投资相关老龄产业。^[15]我国老年人口众多，地区差异大，光靠企业无法开展老年人需求的市场调研，需要政府有关部门定期进行调研，并把信息及时反馈给企业，这样企业可以减少调研经费，把更多的资金投入到研发老龄产品上，更好地生产出物美价廉的老龄产品。另外，实施护理保险制度后消费者对福利用具的关注度提高。利用者选择老年用具用品之前往往咨询护理人员。因此，老龄产业协会应为消费者提供正确的产品信息。

第二，积极研发和推广老年用具用品。迄今为止，老年用具市场主要面向护理人员，但今后需要扩大对象。日本健康老人对维护及增进健康、预防疾病的关注度提高。为了适应这种需求，应积极普及老年用具用品。在产品开发过程中应积极考虑增进健康、疾病预防的需求，使健康老人也从预防角度使用用具用品。同时，扩大老龄产品的研发功能。在发达国家的高价高技术产品和东亚地区低价低技术产品之间寻找适合我国的道路。如用具用品的研发需要人体工学和医疗福利现场人员的密切配合。另外，在中心城市开设老年用具用品展览体验馆，使老人通过体验感受到用具用品对生活带来的便利。因为老年人的需求多样化，中小企业比大企业更能灵活应对市场需求。因此，政府积极向中小企业投入研发经费，并在税收上给予优惠，使老年用具用品产业得到迅猛发展。

第三，积极发展医疗护理配套型老年住宅及现有老年住宅的改造。老年住宅建设上要做到医疗护理配套，满足老年人医疗护理需求。及时出台操作性强的土地供应、税费优惠、财政补助等方面的优惠政策，引导企业积极开发医疗护理配套型住宅。在住房设计和建造时，充分考虑老年人的需求，特别是预留不能自理时的需求，如增加扶手、拓宽过道等潜伏性设计，使老人在家中安度晚年，享受生活乐趣。同时，积极研究制定现有住宅改造的财政补助、税费优惠等支持政策。日本在建设和改造老年住宅时经历了从无障碍改造到适应老龄社会的通用住宅的历程。今后，我国应在所有住宅建设中贯穿通用原则。从短期看，虽然具有潜伏性设计的老年住宅增加建设成本和先期投资，但从长远看，一是可以节约社会资源，大力节省居民日后住宅改造的费用；二是可以有效减轻政府建设专门的养老机构的压力；三是可以尽量满足更多的老年人在家中安度晚年的要求。^[16]

第四，创新发展老年金融产业，丰富老年金融产品。随着平均寿命的增加，退休后需要度过漫长的老后生活，这需要老年人应对老后生活，采取更加系统和综合地准备。而目前，政府提供的社会养老保障无法满足人们对养老的需求。我国过度依赖政府提供的基本养老保障，个人并未做好养老资产储备。最佳的养老计划是在自己的整个生命周期进行资产积累和资产配置。我国基本养老保险制度是以社会养老保险、企业年金和补充商业养老保险作为三大支柱，并由政府最低保障、个人储蓄和家庭支持做补充。^[17]我国除了第一支柱以外，其他金融产品利用率很低。必须大力推动第二、三支柱作用的发挥，提高补充型养老保障在老年人退休收入中的比重，从而抵御生存风险、健康风险及财务风险。鉴于日本住房反向抵押贷款经验，为解决拥有房产的老人缺乏养老资金的难题，有必要积极开展住房反向抵押贷款业务。

参考文献

［1］冯佺光、钟远平等：《养老产业开发与运营管理》，人民出版社2013年版。

［2］管萍、李正龙：《国外老龄产业发展对我国的启示》，《经济导刊》2010年第8期。

［3］吴玉昭、党俊武：《中国老龄产业发展报告（2014）》，社会科学文献出版社2014年版。

［4］日本国立社会保障·人口問題研究所『日本の将来推計人口』、http://www.ipss.go.jp、2012年。

［5］経済産業省『産業構造ビジョン2010』、http://www.meti.go.jp/committee/summary/0004660/vision2010i.pdf、2015年。

［6］查建华：《中日两国老龄产业发展比较研究》，《上海金融学院学报》2011年第4期。

［7］朴株天：《日本老龄产业对我国老龄产业的政策提案》，《老人福利研究》2005年夏季号。

［8］陈茗：《日本老龄产业的现状及其相关政策》，《人口学刊》2002年第6期。

［9］渡辺孝雄、服部治『福祉産業マネジメント』、同文馆出版、2008年。

［10］法務省『成年後見人制度』、http://www.moj.go.jp/MINJI/minji17.html#a1、2015年。

［11］永和良之助、坂本勉『高齢者福祉論』、ミネルヴァ書房、2009年。

［12］内閣府『高齢者住宅と生活環境の意識に関する調査』、http://www.esri.cao.go.jp/、2010年。

［13］社会福祉学習双書編集委員会『高齢者福祉論』、全国社会福祉協議会、2010年。

［14］金京来、李在成等：《日本福利用具市场的研究》，《区域产业研究》2011年第2期。

［15］王曼：《日本老龄产业的发展与启示》，《特区经济》2012年第7期。

［16］李珊珊：《江苏连云港老龄产业的SWOT分析》，《统计科学与实践》2012年第8期。

［17］魏华林、金坚强：《养老大趋势——中国养老产业发展的未来》，中信出版社2014年版。

[1] 基金项目：国家社会科学基金项目“日韩两国依托产官学研发展老龄服务产业机制研究”（项目编号：14BGJ007）；国家社会科学基金项目“国家创新系统支撑下日本发展新型产业制度安排研究”（项目编号：13BGJ010）；天津市哲学社会科学规划课题“日韩两国老龄服务产业比较研究”（项目编号：TJZZ13-009）。

[2] 作者简介：田香兰，吉林延吉人，经济学硕士、法学博士，天津社会科学院日本研究所副研究员。

[3] 管萍、李正龙：《国外老龄产业发展对我国的启示》，《经济导刊》2010年第8期，第20—21页。

[4] 吴玉昭、党俊武：《中国老龄产业发展报告（2014）》，社会科学文献出版社2014年版，第210页。

[5] 日本国立社会保障·人口問題研究所『日本の来推計人口』、http://www.ipss.go.jp、2012年。