财政支出规模变化的指标

（一）衡量财政支出规模的指标

衡量财政支出规模的指标包括绝对量指标和相对量指标。绝对量指标是以财政支出的货币总量来反映财政支出的规模大小，它可以比较直观地反映一定时期内财政活动的规模和政府提供公共事物的能力。但是这种指标不能充分反映政府在整个社会经济中的地位，由于以本国货币为单位，也不便于进行国际比较；另外，要反映实际的财政支出规模总量，还必须剔除通胀因素的影响。由于绝对量指标局限性大，在分析财政支出规模时，用得最多的还是相对量指标。相对量指标通常以财政支出占国民生产总值（或国内生产总值或国民收入）的比重来表示。在实行国民经济平衡表体系国家里，采用财政占国民收入的比重指标；在实行国民经济核算体系的国家，则用财政支出占国民生产总值或国内生产总值比重的指标表示。我国目前实行的是国民经济核算体系。

（二）我国财政支出规模变化的指标分析

见表5-3，各种指标数据分析，可以发现改革开放以来，我国财政支出规模变化有以下特点：

（1）财政支出绝对数量快速增长。1978年为1122.09亿，1999年[数据来源于《中国统计年鉴》（2000）]则达到13 187.67亿，增长了10倍以上，平均年增长率接近12%。

（2）财政支出占国内生产总值比重逐年下降。在财政支出绝对数量不断增加的同时，其占GDP的比重却呈下降态势，从1978年的30.96%降至1995年的最低点11.67%。在分税制的财税管理体制改革之后，这种下降态势才逐步扭转，至1999年回升至16.10%，指标相对于其他国家，还很低。这说明，在经济快速发展的同时，政府控制的财政资源却相对减少。

（3）财政支出增长快于财政收入的增长。改革开放以来22年里有12个年份财政支出快于财政收入增长。从1978—1997年，财政收入平均增长11.3%，而财政支出平均增长11.7%，这种差异使财政赤字逐年扩大。

表5-3 财政支出规模变化表

数据来源于《中国统计年鉴》（2000）。

（三）影响财政支出规模的因素

一般来说，影响财政支出规模的因素主要有以下几点：

（1）经济增长，经济效益提高。经济增长，经济效益的提高为财政支出增长提供了可能性，这种可能性体现在三方面：①经济增长，国内生产总值不断增加，从而使税基不断扩大，增加了财政收入，为财政支出规模的扩大提供了可能；②税收中的一些税种尤其是所得税具有累进性，在其他条件不变时，政府获得的税收收入增长快于经济增长速度，由于税收是财政收入的主要形式，它的这种特点也使财政支出扩大成为可能；③随着经济发展水平的提高，私人拥有财富也会增多，这使得政府通过增加发行国债来扩大支出规模成为可能。

（2）政府干预的增加，政府活动范围的扩大。政府干预的增加，政府活动范围的扩大是导致各国支出不断增长的重要原因。在自由经济时代，政府只履行守夜人的角色，对经济生活领域的活动不予干涉。随着资本主义经济矛盾的激化和经济危机的周期性爆发，人们逐渐认识到市场并不能自动解决一切经济问题，认识到政府干预经济的重要性。20世纪30年代的世界性经济危机更强化了人们关于国家干预经济的意识，政府逐步加强对经济的宏观调控。第二次世界大战后，为防止社会动荡，缓解社会矛盾，政府又不得不设法提高人民生活水平并向其提供基本的社会保障。随着社会发展和人民生活水平的提高，社会对公共商品的需求越来越多，质量要求也越来越高，从而使政府提供的公共商品范围不断扩大。总之，由于政府职能呈现扩大的趋势，推动着财政支出规模不断增长。

（3）经济体制和制度。经济体制有计划体制和市场体制之分。计划体制下政府对经济建设领域干预过多，其职能范围也比市场经济国家政府职能范围宽，因而财政支出占GDP的比重相应较高。在经济体制相同时，不同福利制度的差异，也会影响财政支出规模。比如，实行高福利政策的瑞典，其财政支出占GDP的比重就远远高于同为市场经济体制的美国。

（4）政府工作效率。政府工作效率对财政支出规模影响很大。如果政府工作效率高，则政府可以设置更少的机构来实现政府职能，因而财政支出规模也会相应较小；如果政府工作效率低下，那么结果就正好相反。

（5）政治环境。当一国政治环境变糟、政局不稳、出现内乱、战争等突发事件时，财政支出规模会超寻常地扩大。而在政治环境趋好时，财政支出规模会趋于正常。

（6）社会因素。如人口状况、文化传统等也在一定程度上影响政府支出规模。在发展中国家，人口基数大，增长快，相对的教育、保健和社会救济支出压力较大，而在发达国家，由于人口老龄化问题较为严重，加之公众要求改善社会生活质量、提高社会福利等，也会对政府财政支出提出新的要求。