公共财政支出的总量与结构变化

二、公共财政支出的总量与结构变化

马克思提出的“社会扣除理论”原理指出，财政支出可分为购买性支出和转移性支出，两者对经济的影响各不相同，但基本上是对国民收入分配、政府效益约束、微观经济主体的预算约束及财政职能的作用等四方面发挥着各自的影响。

（一）公共财政支出总量

从2007年至2011年，上海市公共财政支出总额从2202亿元攀升至3915亿元，年均增长率达16.7％。其中2007—2010年的增速逐年下降，由21.4％下降至10.5％，而2011年又上升至18.5％。不论从总量上讲还是从增速上讲，公共财政支出与地方财政收入基本呈现正相关关系，反映出上海市的公共财政支出总体上仍然受地方财政收入的影响，而地方财政收入最终受国际与国内宏观经济变化的影响并深受国内宏观调控的作用。

资料来源：上海市财政局网站，http://www.czj.sh.gov.cn/zwgk/czsj/czyjsqk/czyjsb/。

图9.1　2007—2011年上海市公共财政支出总量与增长率

（二）公共财政支出结构

公共财政支出结构是指财政支出总额中各类支出的组合以及各类支出在支出总额中所占的比重，它综合反映政府职能的范围和方向，解决了经济生活中政府和市场在资源配置结构上的协调问题。^[4]同时，公共财政支出结构也综合反映了政府在市场经济中政府的执政的意图与施政的方向。

图9.2显示了上海市公共财政用于民生各项支出所占的比例。其中城乡社区服务在各项民生支出中所占比重最大，2009年其支出占年财政支出的比重达到顶峰，高达18.62％，其余年份最低也达14.40％，这反映了上海市政府注重城市社区服务功能的一大特点，同时这也是上海创新社会服务管理，推进城乡社区建设的一大亮点。以2009年为例，上海市市级城乡事务支出达140.3亿元，这些资金主要用于城市维护管理、市容环境建设、管道桥梁大修、建筑物外立面改造及社区事务管理补助等。^[5]同时，城乡社区服务、教育、社会保障和就业等三项民生支出基本占据40％以上公共财政支出。这反映出政府注重民生导向的公共职能发挥，政府抓住了民生工程中的城乡社区服务、教育、社保与就业三项重点工作进行统筹，用以改善社会民生。

资料来源：由上海市财政局网站公布的相关数据计算所得。

图9.2　2008—2011年上海各项民生支出占公共财政支出的比例