【摘要】：在“量入为出”的基本原则或财政范式下，正常的财政收入必须等于或略大于财政支出，财政收入是支出的前提条件，财政支出必须在财政收入的额度内安排、协调，这就意味着赋税不能任意增减，这是维持财政秩序的一个方面。“量出制入”当然也意味着收入政策与支出政策的相互影响和相互制约，但收入政策在更大的程度上受制于支出政策。
第七章 财政支出政策与支出结构的变动
在“量入为出”的基本原则或财政范式下，正常的财政收入必须等于或略大于财政支出，财政收入是支出的前提条件，财政支出必须在财政收入的额度内安排、协调，这就意味着赋税不能任意增减，这是维持财政秩序的一个方面。另一方面，由于以入定出，财政收入一经稳定，财政支出也必然受到限制，不能任意变动，即使增加支出，也要严加审核，否则就不能保持收支平衡。这两个方面表明了财政收入与支出的相互影响和相互制约，同时也表明，在正常的财政秩序下收入政策与支出政策具有一致性，而且，支出政策在更大的程度上受制于收入政策。
一旦战事兴起，特别是较大规模的战争，军费支出陡增，伴随着战火的燎烧而出现的问题就是收支程式的打破，必然出现国家财政的入不敷出(当然也包括因其他原因而导致的财政困难)，在这种情势下，统治者亦不会束手无策，必然采取相应的措施加以弥补，这也就是笔者已经申说过的国家财政在非常时期由“量入为出”转变为“量出制入”[1]。“量出制入”当然也意味着收入政策与支出政策的相互影响和相互制约，但收入政策在更大的程度上受制于支出政策。
清代的支出政策与支出结构也是围绕着这种基本原则而变动。
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