财政支出规模的衡量

第二节　　财政支出规模的衡量

一、衡量财政支出相对规模的指标

(一)财政支出比率

这个指标反映在一年的国内生产总值中政府集中和分配的份额，可以全面衡量政府经济在整个经济结构中的相对重要性。具体的公式是:财政支出比率=财政支出/国内生产总值，或，财政支出比率=财政支出/国内生产总值

在这里，国内生产总值与国内生产总值的联系是:国内生产总值=国内生产总值+国外要素净收入。国外净要素收入=本国公民在国外的资本和劳务所创造的价值或收入—外国公民在本国的资本和劳务所创造的价值或收入。西方国家现在一般采用国内生产总值指标来反映其国家总的经济规模。

表6－1是西方国家财政支出占国内生产总值比重的情况。从表6－1反映的情况看，在过去的100多年的时间里，西方国家财政支出占国内生产总值比重发生了明显变化。在19世纪末，古典经济学派仍占据主流经济学的地位，由此反映在西方国家财政支出占国内生产总值比重都不高，这一比重最高的国家是澳大利亚，达到18.3%，最低的国家是瑞典，只有5.7%。这一时期，几个主要的西方国家，如美国、日本、德国、法国和英国，这一比重也不高。所以，在19世纪的西方国家，受经济发展水平和古典经济学派财政思想的制约，整个西方国家财政支出占国内生产总值的比重都处于较低的水平。

到了20世纪初期，西方国家相继完成了从自由放任的资本主义时期到垄断资本主义时期的过渡，与此相适应，国家的职能进一步加强，为了保证国家履行其职能，西方国家财政支出占国内生产总值的比重进一步上升。但仔细观察就会发现，尽管这一比重有上升，但上升的幅度并不是很大，比如在1913年，除了澳大利亚、日本和瑞士的这一比重略有降低外，其他西方国家的这一比重都有上升，上升幅度最大的国家是奥地利，达6.5个百分点。上升幅度最小的国家是美国，只有达0.2个百分点。而在20世纪初期到第二次世界大战前的1937年，西方国家财政支出占国内生产总值的比重都有增长，尤其引人注意的是，第一次世界大战和第二次世界大战的始作俑者的德国，这一比重上升的幅度最大，达到19.3%。其次是英国，上升幅度也达到17.3%。排第三位的是日本，上升幅度为17.1%。第四的国家是意大利，上升幅度为14%。可见，在20世纪初期到第二次世界大战前，部分西方国家推行军国主义，是促使国家财政支出占国内生产总值比重大幅度上升的最主要的因素。

表6－1　西方国家财政支出占国内生产总值比重(%)

资料来源:Vito Tanzi，Ludger Schulknecht:“Pulic Spending in the 20^thCentury:A Global Pehspective.”Cambridge University Press，2000.

在二战后的几十年里，西方国家为了治理战争的创伤、加强政府对社会经济运行的干预以及加强社会保障制度的建立，国家职能得到进一步加强。特别是二战后，西方国家普遍推行凯恩斯的扩张性财政政策，更是加大了国家对经济的干预程度，这直接导致国家财政支出占国内生产总值比重上升。这一比重上升最快的国家是瑞典，1960年这一比重为31%，到1996年为64.2%，上升了34.2个百分点，究其原因主要是瑞典在战后推行福利国家政策。虽然瑞典是北欧的一个小国，但它推行的福利国家政策一直被看作西方“福利国家”的典范。瑞典的经济政策的理论基础是瑞典学派的经济理论，而瑞典学派的经济理论强调充分就业、收入均等化、和实施“从摇篮到坟墓”的社会福利保障制度。要实施完善的社会保障制度，必然伴随着庞大的政府福利开支，福利开支的增加又是靠庞大的政府财政支出来支撑的，所以，财政支出占国内生产总值比重必然就高。其他的欧洲国家，如法国、英国、奥地利、德国、挪威都有类似的情况。

美国财政支出占国内生产总值比重上升的趋势实际上从20世纪30年代就已经显现。20世纪30年代美国总统罗斯福实施“新政”，加大了政府对经济的干预力度，导致财政支出规模迅速扩大，如1929年美国各级政府财政支出为104亿美元，GDP为1 038亿美元，全部政府财政支出占GDP的比重只有10%，而到了1934年，美国各级政府财政支出为129亿美元，GDP为695亿美元，全部政府财政支出占GDP的比重达到19.6%，可见，这一比重上升之快，直接与政府加强干预经济有关。到了20世纪60年代，美国政府财政支出占GDP的比重已经接近欧洲国家的水平，但从20世纪60年代到90年代的几十年时间里，美国政府财政支出占GDP的比重只上升了5个百分点左右，相对于欧洲国家来说，这一比重上升的幅度无疑是缓慢的。这说明，美国推行的政策与欧洲国家推行的政策存在差异，在二战后的一段时间，欧洲国家一方面医治战争创伤，恢复国民经济;另一方面，由于受到瑞典学派经济理论的影响，又在大力实施完善的社会保障制度，把瑞典社会模式视为效仿的榜样;而在美国，尽管它在20世纪30年代就开始着手建立社会保障制度，但美国始终没有提出建立福利国家的主张，因为美国是自由市场经济国家，在这一大背景下，美国政府一直在效率与公平之间进行权衡的基础上来推行它的社会保障制度，所以，直到今天，美国的社会保障制度也没有欧洲国家社会保障制度那么完善。美国联邦政府用于社会保障方面的开支占其支出的比重在30%左右，而欧洲国家的这一比重比美国联邦政府的这一比重要高许多，如瑞典，1981年全部财政支出3 756亿克朗中约有85%，即3 192亿克朗用于各种社会福利开支⁽⁴⁾。

日本的财政支出占GDP比重的变化情况与欧美有所不同，直到20世纪60年代以前，日本政府一直是以效率优先原则来发展本国经济，并以私人资本成为促使经济发展的主要动力，对于体现公平原则的社会保障制度的建设不予重视，所以，从19世纪末到20世纪60年代，国家财政支出占GDP的比重只增长了9个百分点，上升的速度非常的缓慢。然而到了20世纪60年代，由私人资本推动日本经济增长的力量日趋衰落，这时日本国内民众呼吁，政府应出面引导经济的增长，于是，在20世纪60年代中期，日本政府在战后首次发行公债，同时日本政府开始全面社会保障制度，以致日本财政支出占GDP的比重从1960年的17.5%上升到1996年的35.9%，增长了18.4个百分点。可见，日本在去今的100多年时间里，前60多年里财政支出占GDP的比重增长很小，后40多年这一比重增长要快于前一时期，尽管如此，日本财政支出占GDP的比重要明显低于欧洲国家。

在美国，从1929年到1996年的67年间。财政支出占GDP比重的增长主要体现在联邦一级政府，如1929年，联邦政府财政支出占GDP的比重为2.6%，州及地方政府这一比重为7.4%，联邦政府财政支出占全部政府财政支出的比重为26%，州及地方政府这一比重74%;到了1945年，联邦政府财政支出占GDP的比重为37.9%，州及地方政府这一比重为3.6%;联邦政府财政支出占全部政府财政支出的比重为26%，州及地方政府这一比重为74%。1960年联邦政府财政支出占GDP的比重为17%，州及地方政府的这一比重为6.1%，联邦政府财政支出占全部政府财政支出的比重为73.7%，州及地方政府这一比重26.3%。1996年，联邦政府财政支出占GDP的比重为22.5%，州及地方政府这一比重为9.7%，联邦政府财政支出占全部政府财政支出的比重为69.8%，州及地方政府这一比重30.2%。这说明，在20世纪30年代以前，美国联邦政府实行的古典经济学派的政策主张，不干预经济运行，所以，联邦政府财政支出占GDP的比重比较低，但到了20世纪30年代以后，美国联邦政府奉行凯恩斯学派的政策主张，加大了政府干预经济生活的力度，于是，联邦政府财政支出占GDP的比重迅速上升，在1945年更是达到了峰值，此后这一比重下降。但从1960年到1996年期间，联邦政府财政支出占GDP的比重只增长了5个百分点左右，增幅大大趋缓。进入21世纪后，美国联邦政府财政支出占GDP的比重保持在20世纪90年代中期的水平⁽⁵⁾。

(二)财政支出弹性

这个指标表示国内生产总值的增长引起财政支出增长幅度的大小，即财政支出增长幅度对国内生产总值增长幅度的比例。假设i年财政支出增长率为E_i，GDP增长率为R_i，则财政支出弹性η_i=E_i/R_i。这里i=1，2，3……n。

假设i年和i－1年财政支出分别为G_i和G_i－1为，i年和i－1年GDP分别为Y_i和Y_i－1，如果η_i＞1，则G_i/Y_i＞G_i－1/R_i－1;如果η_i＜1，则G_i/Y_i＞G_i－1/R_i－1;如果η_i= 1，则G_i/Y_i=G_i－1/R_i－1。即，如财政支出弹性大于1，则说明财政支出占国内生产总值的比重上升;财政支出弹性等于1，财政支出与国内生产总值保持同一比例增长，则财政支出占国内生产总值的比重保持不变;财政支出弹性小于1，财政支出增长低于国内生产总值的增长，则反映财政支出占国内生产总值的比重下降。

表6－2反映了从1989年到1996年美国联邦政府η_i的变化情况，可以看出，1990年E₁₉₉₀＞R₁₉₉₀，即η₁₉₉₀＞1，则，G₁₉₉₀/Y₁₉₉₀＞G₁₉₈₉/R₁₉₈₉，而1992年E₁₉₉₂＜R₁₉₉₂，即η₁₉₉₂＜1，则，G₁₉₉₂/Y₁₉₉₂＞G₁₉₉₁/R₁₉₉₁。

表6－2　美国联邦政府财政支出对GDP的弹性

数据来源:世界经济统计年鉴(1998)．

(三)边际财政支出倾向(marginal propensity to spend in the public sector)

假设i年的GDP和财政支出分别为G_i和Y_i，则i年G_i的边际量为△G_i，Y_i的边际量为△Y_i，i=1，2，3……n。定义:边际财政支出倾向λ_i=△G_i/△Y_i。由定义可以证明，若△G_i/△Y_i＞G_i－1/Y_i－1，则G_i/Y_i＞G_i－1/Y_i－1;若△G_i/△Y_i＜G_i－1/Y_i－1，则G_i/ Y_i＜G_i－1/Y_i－1;若△G_i/△Y_i=G_i－1/Y_i－1，则G_i/Y_i=G_i－1/Y_i－1。而且△G_i/△Y_i＞G_i－1/ Y_i－1等价于η_i＞1;△G_i/△Y_i＜G_i－1/Y_i－1等价于η_i＜1。△G_i/△Y_i=G_i－1/Y_i－1等价于η_i=1。从表6－2－2看出，如1991年△G₁₉₉₁/△Y₁₉₉₁=72%，1990年G₁₉₉₀/Y₁₉₉₀= 22.71%，即△G₁₉₉₁/△Y₁₉₉₁＞G₁₉₉₀/Y₁₉₉₀，则G₁₉₉₁/Y₁₉₉₁＞G₁₉₉₀/Y₁₉₉₀，如1996年△G₁₉₉₆/△Y₁₉₉₆=8%，1995年G₁₉₉₅/Y₁₉₉₅=21.91%，即△G₁₉₉₆/△Y₁₉₉₆＜G₁₉₉₅/Y₁₉₉₅，则G₁₉₉₆/ Y₁₉₉₆＜G₁₉₉₅/Y₁₉₉₅。

二、财政支出绝对量的衡量

(一)财政支出总量增长

西方国家财政支出在过去的100多年时间里呈现不断增长，表6－3反映从1929年到2000年美国联邦政府财政支出的情况。2000年与1929年相比，美国联邦政府财政支出总量增长了687.5倍，平均每年增长257.4亿美元。

表6－3　美国联邦政府财政支出单位:亿美元

资料来源:Hyman，D.N.Public Finance:a contemporary application of theory to policy.Harcourt，Inc.1999。2000年数据取自《世界经济统计2002年》，经济科学出版社。

表6－4反映从1900年到1995年英国政府财政支出的情况，此间英国政府财政支出增长了1 540.3倍，平均每年增加30.8亿英镑。尤其是1950年以后，英国政府财政支出的增长幅度明显加快，在1950年到1995年的45年间，英国政府财政支出增长了85.6倍，平均每年增加64.3亿英镑。

表6－4　英国政府财政支出单位:亿英镑

资料来源:苏联和主要资本主义国家经济历史统计.北京:人民出版社，1983年版，1995年和2000年数据取自《世界经济统计2002年》，经济科学出版社。

再看表6－5，反映从1900年到2000年日本政府财政支出的情况，2000年与1900年相比，日本政府财政支出总量增长了222 531倍，平均每年增长了9 353.4亿日元。实际上，在1900年到1940年的40年间，日本政府财政支出只增长了20.2倍，每年增长1.4亿日元。然而在1940年到2000年的60年间，日本政府财政支出只增长了15 961.4倍，每年增长15 588亿日元。可见，在二战后，日本政府财政支出增长幅度大大高于二战前。

表6－5　日本政府财政支出　　　单位:亿日元

资料来源:苏联和主要资本主义国家经济历史统计.北京:人民出版社，1983年版，1995年和2000年数据取自《世界经济统计2002年》，经济科学出版社。

(二)财政支出结构变化情况

表6－6反映20世纪90年代美国联邦政府财政支出的情况，1990年一般公务支出占联邦政府财政支出比重为6.6%，1996年为8.4%，上升1.8个百分点。1990年国防支出占联邦政府财政支出比重为25.6%，1996年为15.9%，下降9.7个百分点;1990年公共秩序和安全占联邦政府财政支出比重为0.9%，1996年这一比重为1.3%，上升0.4个百分点;1990年教育占联邦政府财政支出的比重为1.8%，1996年为1.8%; 1990年卫生支出占联邦政府财政支出的比重为12.9%，1996年为19.7%，增长了6.8个百分点。1990年社会福利支出占联邦政府财政支出比重为26.6%，1996年为28.8%，增长了2.2个百分点。住房和通讯支出占联邦政府财政支出的比重为2.7%，1996年为2.7%。1996年文娱和宗教支出占联邦政府财政支出的比重为0.3%，1996年为0.3%。1990年能源、农业、工业、交通运输和其他经济活动占联邦政府财政支出的比重为8.0%，1996年这一比重为5.6%，下降2.4%。其他支出占联邦政府财政支出的比重为15.7%，1996年这一比重为15.7%。从这些支出结构可以看出，美国政府联邦政府财政支出中，排在前五为依次是社会福利支出、卫生支出、国防支出和其他开支，这几项开支之和占联邦政府财政支出的比重为80.1%。尤其是社会福利开支占联邦政府财政支出的比重最大，达到28.8%，充分说明，西方国家社会福利开支在财政支出中独占鳌头。

表6－6　美国联邦政府财政支出　　　单位:亿美元

资料来源:世界经济统计年鉴(1998)．