财政支出总量不能超过财政收入

8.1.1　财政支出总量及年度增长情况

依据国家统计局提供的数据，2013年全国财政支出139 744.26亿元，比上年增加13 791.29亿元，增长10.95%;全国财政收支总量相抵，差额10 601亿元。中央财政支出68 491.68亿元，比上年增加4 343亿元，增长6.8%。其中，中央本级支出20 471亿元，比上年增加1 707亿元，增长9.1%;对地方的税收返还和转移支付为48 019.92亿元，比上年增加2 675.96亿元，增长5.9%。地方财政支出119 272.51亿元，比上年增加12 084亿元，增长11.3%。

从绝对数额看，2013年国家财政支出、中央及地方财政支出等指标均比2012年有所增加，反映出2013年我国继续实施积极财政政策的效果。但同时，从增长率来看，增长速度有所放缓，这表明政府采取优化财政支出结构，切实保障和改善民生，厉行节约，严格控制一般性支出，提高财政资金使用效益，取得显著成效。2013年是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是新一届中央政府的第一年。本年度财政政策仍致力于完善结构性减税政策，加大民生领域投入，积极促进经济结构、产业结构的合理调整，严格财政收支管理，加强地方政府债务管理。

2013年我国财政政策的着力点是“增支”与“减税”并举。增支，即持续不断加大在教育、医疗、水利、保障性住房等民生领域的支出总量，实现财政性教育经费支出占GDP 4%的目标;推动各项基本医疗制度相互衔接，提高新型农村医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准;更把加大民生投入与城乡统筹、推进城镇化水平的投入相结合，扩大财政补助规模，提高城乡居民特别是中低收入者的收入;实现农村和城镇居民社会养老保险全覆盖和保障性安居工程的建设等，造成财政支出进一步增加。减税之于民生，即通过结构性减税，提高居民收入在国民收入分配中的比重，增加居民可支配收入，实现扩大内需、“稳增长”的目标。

8.1.2　相对财政收入增长情况

2008年全球金融危机发生以来，我国经济面临着非常严峻的国际经济形势，经济增长放缓，面对经济下行压力，“稳增长、调结构”成为我国摆脱经济危机、实现经济复苏的根本途径。

2009—2013年我国连续五年实施积极的财政政策，一方面，经济增速放缓导致财政收入增长率降低;另一方面，为应对不利的经济环境，我国实施了积极的扩张财政政策，使得财政支出大幅增加。2008年和2009年受到金融危机影响，全国财政收入增长率连续较大幅度下降，同时远低于当年的财政支出增长率，产生较大的财政赤字。随着2010年和2011年经济形势的好转，财政收入大幅回升，使得财政收入增长率再次超过财政支出增长率(见图8.2)。

全国公共财政收入同比增长10.1%，其中，中央财政收入增幅为7.1%，地方财政收入增幅为12.9%，增幅均为近六年以来最低。本年度财政收入增长率出现大幅下滑的原因主要是经济下行，总体回暖的基础还比较脆弱，财政收入情况和整个宏观经济走势基本吻合。具体反映到税收上:①受2013年工业生产者出厂价格下降的影响，国内增值税比预算短收416.19亿元;②受2013年成品油等销售量低于预期的影响，国内消费税比预算短收318.68亿元;③受2013年进口增长低于预期(进口增长7.3%，低于8%的外贸增长预期)，高税率商品进口减少，大宗商品价格走低等因素影响，进口货物增值税、消费税和关税预算数合计为18 845亿元，比预算短收2 209.83亿元。此外，推进营业税改征增值税试点工作，使得相应的税收收入减少。

和2012年相比，2013年财政支出增长率为11%，同样出现持续两年下滑的态势。财政支出增长率逐步下滑(2008年后)主要是因为自2008年起我国一直维持着较高水平的财政支出，财政支出基数已经很大，再加上2013年我国经济增长进一步放缓，均使得财政支出增长率出现下降。

图8.2　2001—2013年财政收入增长率与财政支出增长率

资料来源:根据国家统计局数据库整理得到。

8.1.3　财政支出的月度结构

2013年1—12月我国财政收入与支出变动情况如图8.3和8.4所示。由图8.3可见，2013年各月财政收入与支出的矛盾十分突出。1—5月财政收入受经济下行影响平均增长率仅为6.1%，而同期各月的财政支出增长率保持在10%以上。6月份以后，财政收入开始有10%以上的稳定增长，而财政支出增长率的变化幅度依然较大。

图8.3　2013年1—12月财政支出增长率与财政收入增长率

资料来源:根据国家统计局数据库整理得到。

从各月的财政支出数额来看，每季度最后一个月的支出数额都相对较高，图8.4中的3月、6月、9月和12月都有较大的支出数额，且均为该季度支出比重最高月份，特别是在12月尤为明显，这反映了各个预算部门在季末和年末“突击花钱”的现象仍然十分明显。平衡的财政支出结构亟待进一步提高。此外，相比2012年同期水平，2013年各月财政支出增加额和增长速度都有较大幅度的上升，这主要是因为预算支出执行管理进一步加强，教育、医疗卫生和住房保障等民生支出项目增幅较大。

图8.4　2013年1—12月财政支出状况

资料来源:根据中国经济社会发展统计数据库整理得到。