国际货币基金组织份额排名

第二节　国际货币基金组织

一、国际货币基金组织的建立

第二次世界大战后，西方国家经济遭到严重破坏，国际货币制度陷入混乱之中，各国竞相采取货币贬值、外汇管制等措施，严重阻碍了国际贸易的发展。美国由于远离战场，其经济不仅没有受到影响，反而急剧扩张其政治、经济优势为建立美国霸权地位创造了条件，但其他国家实行的各种管制措施有碍于美国霸权地位的确立。因此，美国希望建立一个以美元为中心的国际货币体系，以便于其经济进一步扩张。英国则希望通过多边的金融合作，复兴发展其经济，恢复其重要国际金融中心的地位。而其他国家也在积极寻求建立一个国际性金融机构，以期获得更多的援助，缓和经济困境。为恢复遭到战争破坏的经济，促进全球贸易的发展，建立一种稳定的货币制度，加强国与国之间的货币合作，1944年7月，在美国新罕布什尔州的布雷顿森林召开了由44个国家参加的“联合国货币金融会议”，在此次会议上通过了由美国提出的关于建立资本主义世界金融关系的协议，即“国际货币基金组织协定”和“国际复兴开发银行协议”。1945年12月27日，国际货币基金组织正式成立。1946年3月召开了第一次理事会，1947年3月1日开始办理金融业务，其总部设在华盛顿。同年11月15日成为联合国的一个专门机构，但在经营上有其独立性。国际货币基金组织在创建初期共有35个会员国，目前会员国达185个。

资料卡:联合国专门机构

联合国专门机构就是在联合国体系内在特定的专门领域从事国际活动的组织。这些国际组织无论在组织上或者是在活动上都是独立的，它们不是联合国的附属机构，只不过是根据协定与联合国建立特殊的法律关系罢了。

联合国专门机构具有以下特点:

1.在专门领域从事活动

只有在经济、文化、社会、教育、科学、卫生等领域负有广泛活动职能的国际组织才能成为联合国专门机构。

2.与联合国建立法律联系

根据联合国与专门机构所订立的协定，联合国承认联合国专门机构的职权范围，专门机构承认联合国有权向它提出建议并协调其活动，专门机构要定期向联合国提出工作报告，双方互派代表出席彼此的会议，但没有表决权，彼此交换情报与文件，彼此协调在人事、预算和财政方面的安排。由联合国经济及社会理事会负责协调联合国与专门机构的关系。

3.有独立的法律地位

联合国专门机构有其本身的会员国、联系会员国和观察员，联合国的成员国并不当然是专门机构的成员国。专门机构有其本身的组织约章、机关体系、议事规则和经费来源。其决议不需经联合国批准。

具体机构如下:

1.国际劳工组织(International Labour Organization-ILO)

2.联合国粮食及农业组织(Food and Agriculture Organization of the United Nations-FAO)

3.联合国教育、科学及文化组织(United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization-UNESCO)

4.世界卫生组织(World Health Organization-WHO)

5.国际货币基金组织(International Monetary Fund-IMF)

6.国际开发协会(International Development Association-IDA)

7.国际复兴开发银行(世界银行)(International Bank for Reconstruction and Development-IBRD)(World Bank)

8.国际金融公司(International Finance Corporation-IFC)

9.国际民用航空组织(International Civil Aviation Organization-ICAO)

10.万国邮政联盟(Universal Postal Union-UPU)

11.国际电信联盟(International Telecommunication Union-IT)

12.世界气象组织(World Meteorological Organization-WMO)

13.国际海事组织(International Maritime Organization-IMO)

14.世界知识产权组织(World Intellectual Property Organization-WIPO)

15.国际农业发展基金会(International Fund for Agricultural Development-IFAD)

16.联合国工业发展组织(United Nations Industrial Development Organization-UNIDO)

17.国际原子能机构(International Atomic Energy Agency-IAEA)

18.世界贸易组织(World Trade Organization-WTO)

二、国际货币基金组织的宗旨和基本职能

根据国际货币基金组织协定第一条的规定，国际货币基金组织建立的宗旨是:

(1)通过设置一常设机构，便于对国际货币问题的商讨与协作，以促进国际货币合作。

(2)促进国际贸易的扩大与均衡发展，以促进和维持各会员国高水平的就业和实际收入，并开发会员国国内生产资源，扩大生产能力。

(3)促进汇价的稳定，维持会员国间正常的汇兑关系，借以避免竞争性的货币贬值。

(4)协助会员国建立经常交易的多边支付关系，并消除妨碍世界贸易发展的外汇管制。

(5)在充分的保障下，由国际货币基金组织向会员国提供资金融通，使其有信心利用此机会，调整其国际收支的不平衡，从而避免采取有害于本国或国际繁荣的措施。

(6)缩短会员国国际收支不平衡的时间并减轻其程度。

按照其宗旨，国际货币基金组织的主要任务就是向会员国提供短期资金融通，以调整其国际收支的暂时不平衡，稳定世界各国货币汇率，消除外汇管制。

国际货币基金组织的一切政策与决定均应以其宗旨为原则。自从成立以来，虽然其具体运作手段随着时代的发展而变化，基金组织协定也已修改三次，但其宗旨一直没有变化。

三、国际货币基金组织的组织结构

国际货币基金组织是以会员国入股的方式组成的。它的管理方法、机构设置与股份公司相似。

基金组织的最高权力机构为理事会(Board of Governors)，由各成员国派正、副理事各一名组成，一般由各国的财政部长或中央银行行长担任。每年9月举行一次会议，讨论国际货币基金组织的重大问题，各理事单独行使本国的投票权。理事会的主要职权包括:(1)批准接纳新成员;(2)讨论修改基金份额;(3)批准会员国货币贬值的变化;(4)决定会员国退出基金组织;(5)分配特别提款权以及其他有关国际货币基金组织的重大问题。

负责处理国际货币基金组织日常业务活动的机构是执行董事会，它是基金组织的常设机构。执行董事会接受理事会的委托定期处理各种行政和政策事务，向理事会提出年度报告，与会员国进行讨论，并随时对会员国经济的重大问题特别是有关国际金融方面的重大问题进行全面研究。执行董事会由24名执行董事组成，其中8名由美、英、法、德、日、俄、中、沙特阿拉伯指派，其余16名执行董事由其他会员国分别组成16个选区选举产生，执行董事每两年选举一次。

基金组织的最高行政领导人是总裁(Managing Director)，负责基金组织的全面业务工作。总裁由执行董事会推选，负责基金组织的业务工作，任期5年，可连任，另外还有三名副总裁，辅佐总裁工作。按照惯例，国际货币基金组织总裁由欧洲人担任。

资料卡:国际货币基金组织总裁

表8－1　国际货币基金组织总裁

基金组织一切重大问题要有80%的多数票，有些特别重大问题要有85%的多数票才能通过。各会员国投票权的多少与会员国缴纳的份额有关。每一个会员国都有基本票数250票，每认缴10万美元的份额增加一票。份额越大，所获得的投票权越大。另外，基金组织根据会员国向基金组织提供货币和从基金组织取得贷款的多少，对投票权进行调整，即到投票日为止，基金组织贷出的会员国货币每达40万美元则给该会员国增加一票;会员国从基金组织的借款每达40万美元则该会员国减去一票。

基金组织设5个地区部门(非洲、亚洲、欧洲、中东、西半球)和12个职能部门(行政管理、中央银行业务、汇兑和贸易关系、对外关系、财政事务、国际货币基金学院、法律事务、研究、秘书、司库、统计、语言服务局)。

四、国际货币基金组织的资金来源

根据国际货币基金组织协定第五条的规定，基金组织向会员国提供资金融通，以平衡其国际收支。因此，利用国际货币基金组织的资金是国际信贷的一种重要形式，它对改善会员国的国际收支状况，稳定其对外汇率，具有很重要的作用。国际货币基金组织向会员国提供的资金主要来源于三个部分，即会员国缴纳的份额、借款和信托基金。

(一)份额(Quota)

会员国在加入国际货币基金组织时要缴纳一定的份额，其中25%以可兑换货币认缴，75%以本国货币认缴。基金组织根据会员国的国民收入、黄金外汇储备、平均进口额、出口变化率和出口额占国民收入的比例决定其应缴纳的份额。对于各会员国应缴纳的份额，每隔5年进行一次检查，并在必要时，可对会员国缴纳的份额进行调整。份额单位原以美元计算，后改为特别提款权。基金组织创立初期，各会员国缴纳的份额总计为76亿美元，其中美国占36%，达27.5亿美元。随着会员国的不断增加，份额先后经过多次调整。1984年6月底，基金组织的份额总数为606亿特别提款权单位，1988年底达900亿特别提款权。1992年基金组织决定将其份额调整到1 200亿特别提款权单位。截至2008年3月底，基金组织的总份额为2 174亿特别提款权(约合3 543亿美元)。

各会员国缴纳的份额除作为基金组织发放短期信贷的资金来源外，还有其他三个作用:(1)决定着会员国从国际货币基金组织借款或提款数额的大小;(2)决定分配特别提款权的多少;(3)决定会员国投票权的多少。

(二)借款(Borrowing)

借款是国际货币基金组织的另一个来源。基金组织有权以借款的方式来扩大其资金来源。它可以选择任何货币、任何来源寻求其所需要的货币。基金组织不仅可以向官方机构借款，也可以向私人企业借款，包括向商业银行借款。在国际货币基金组织资金来源中借款比重不大，只是作为一种临时性的周转措施或特种安排予以运用。如1962年10月生效的“十国集团”的借款总安排(General Arrangement to Borrow)是第一次这类资金来源。

(三)信托基金(Trust Fund)

国际货币基金组织于1976年决定，按市价出售库存量1/6的黄金，用所得的利润作为信托基金，向最贫穷的会员国提供信贷。这是一项特殊的资金来源。

五、国际货币基金组织的主要业务活动

国际货币基金组织的业务活动包括向会员国政府贷款、创造储备资产特别提款权以及政策监督与技术援助等，其中向会员国发放贷款是基金组织最主要的业务活动。

(一)贷款的特点

(1)发放贷款的对象限于会员国政府。国际货币基金组织只与会员国官方机构，如财政部、中央银行或其他类似的财政金融机构往来。

(2)发放贷款的用途限于解决会员国国际收支暂时不平衡，用于贸易和非贸易的经常项目的支付。

(3)贷款的期限限于短期贷款。

(4)贷款规模受会员国所缴纳的份额限制，与其份额大小成正比。会员国所缴纳的份额越多，能够取得的贷款也就越多。

(5)贷款的计算单位:以特别提款权为计算单位。

(6)贷款的方式:采取由会员国用本国货币向国际货币基金组织申请换购外汇的方式。其方法是:借款国用本国货币向基金组织购买外汇，待还款时则需用黄金或外汇购回本国货币。

(二)国际货币基金组织贷款的种类

1.普通贷款(Normal Credit Tranche)

普通贷款是基金组织最基本的一种贷款，是为解决会员国国际收支的暂时不平衡而设置的。贷款累计最高额度为会员国缴纳份额的125%。按规定将这125%的幅度分为5个部分(Tranche)，每部分为25%的幅度。审批手续按申请部分的不同而有所不同，如第一部分为25%以内的贷款称为储备部分贷款，有十足的黄金外汇保证，这部分贷款是无条件的，无须批准的，可以自由提用。25%至50%的贷款部分称为第一档信贷部分贷款，只要作出计划表明用于克服国际收支困难即可获批准。可采用直接购买外汇的方式。50%至125%的贷款部分称为高档信贷部分贷款，这几个部分贷款的发放，基金组织从严掌握条件。

2.出口波动补偿贷款(Compensatory Financing Facility)

此项贷款是基金组织在1963年2月创设的，主要是用以解决初级产品出口国因出口收入暂时下降而发生的国际收支困难。此项贷款的额度为会员国缴纳份额的50%，期限为3年～5年。

借取此项贷款的条件是:(1)出口收入的下降必须是短期的;(2)出口收入的下降是会员国能力所不能控制的原因造成的;(3)借款国有义务与国际货币基金组织合作采取适当措施解决其国际收支困难。

3.缓冲库存贷款(Buffer Stock Financing)

此项贷款于1969年6月设立，是对初级产品出口国的一种贷款，用于满足初级产品出口国为稳定国际市场上初级产品价格而建立国际缓冲库存的资金需要。贷款额度为会员国缴纳份额的50%，期限为3年～5年。国际货币基金组织同时也规定此项贷款与出口波动补偿贷款总额不得超过借款国份额的75%。

4.石油贷款(Oil Facility)

此项贷款是1974年6月至1976年5月期间为满足解决会员国由于石油涨价而引起的国际收支困难的资金需要而设立的一种临时性贷款。此项贷款的资金由基金组织从石油生产国和发达国家借入，总额为69亿特别提款权，利率较普通贷款高。1976年5月，此项资金全部贷出，这类贷款业务也告结束。

5.中期贷款(Extended Facility)

中期贷款是1974年设立的一项贷款，用以解决会员国较长时期的国际收支逆差。其资金需要较大，贷款最高额可达份额的140%，期限为4年～10年。这类贷款发放的条件掌握较为严格。

6.信托基金(Trust Fund)

信托基金是基金组织于1976年1月设立的，是基金组织用其持有的黄金的1/6(2500万盎司)按市场价出售所获得的利润及各国志愿捐款而设立的基金。此项基金以优惠条件向较贫穷的发展中国家提供贷款，有条件获得此项贷款的国家是1973年人均国民收入不超过300特别提款权单位的会员国。信托基金贷款是一项较优惠的贷款，利率为0.5%，期限5年，每半年还款一次，分10次还清。此项贷款已经结束。

1981年，我国曾获得信托基金贷款3.09亿特别提款权，到1990年底，中国也已还清了该笔贷款。

7.补充贷款(Supplementary Credit Facility)

此项贷款于1977年8月开始发放，主要是用于弥补普通贷款的不足。在会员国遇到严重国际收支不平衡时，需要比普通贷款所提供的数额更大、期限更长的贷款时，可申请补充贷款。补充贷款资金来源于发达国家和产油国，总额为84亿特别提款权单位。贷款利率头三年为7.2%(在基金组织付给债权国利率7%的基础上加0.2%)，以后为7.325%。贷款期限为7年。

8.扩大资金贷款(Enlarged Access Policy)

此项贷款设立于1981年5月，是在补充贷款承诺完毕，以相同条件向出现国际收支严重不平衡的国家提供的贷款。资金由沙特阿拉伯及少数西方国家提供。贷款额度为1年不超过份额的150%，或3年不超过份额的450%。

9.结构调整贷款

结构调整贷款是1986年3月设立的一种贷款形式。该种贷款主要是向低收入的国家提供，以帮助其克服因经济结构调整而发生的国际收支困难，属于援助性贷款。这种贷款的最高额度为份额的47%，分3年提供，以特别提款权计算，但以美元发放和归还。期限10年，有5年宽限期。

10.制度转型贷款(1993年4月)

主要目的是为了帮助前苏联和东欧国家克服从计划经济向市场经济转变过程中出现的国际收支困难，包括:第一，由计划价格向市场价格转变引起的收支困难;第二，由双边贸易向多边贸易转化引起的收支困难;第三，由游离于国际货币体系之外到融入该体系之内引起的收支困难。此项贷款最高额为份额的50%，期限4年～10年。成员国要获取该项贷款，必须制定一项经济稳定与制度改革方案，内容包括财政货币制度改革和货币稳定计划、控制资本外逃计划、经济结构改革计划以及市场体系培育计划等，而贷款能否全部得到，还须借款国与IMF充分合作，并作出切实有效的努力。

国际货币基金组织的业务活动除发放贷款外，还向会员国提供咨询服务，对会员国经济金融政策提出参考意见，提供技术援助，包括转让技术，对中央银行业务和货币政策提供技术援助以及提供经济统计数字等。

相关链接:我国与IMF

中国是创始成员国之一，1980年4月18日恢复在IMF的合法席位。到2006年10月16日，中国在基金组织的份额是80.9亿SDR，投票权占总投票权的3.72%，排名第6位。我国在基金组织单独选派执行董事，并是临时委员会的成员。总的看来我国借用的基金组织贷款不多，不是我国利用外资的主要来源。我国从基金组织吸收的技术援助以及举办的各类活动中获得的效益远远超过从资金方面获得的好处。

相关链接:2008年国际金融危机后IMF贷款机制的改革和援助行动调整

金融危机发生以来，国际货币基金组织(IMF)积极参与国际救援行动，对多国提供贷款支持，以帮助受援国应对因金融危机引发的经济困境。与以往的救援行为相比，IMF在本次金融危机中的救援力度更大，救援态度更务实，救援条件更宽松，因此也得到了受援国家及国际社会的好评。为使IMF能够更加有效对目标国家实施救援，在应对全球金融危机中发挥更大作用，2009年3月24日IMF宣布了一系列改革方案，全面改革贷款机制，扩大贷款项目的灵活性，减少不必要的附加条件。此次改革主要包括以下六点措施:新增“灵活信贷额度(Flexible Credit Line，简称FCL)”贷款项目，以取代现行的“短期流动性工具(简称SLF)”;提高“备用信贷安排(Stand-by Arrangements，简称SBA)”的灵活度和可获得性;将非优惠贷款限额提高一倍;调整和简化贷款成本及到期偿付结构;放松对低收入国家优惠贷款的审批条件;停止部分没有实际作用的贷款工具等。在新的贷款框架实施后，已有部分国家申请并获得贷款。在2009年4月初伦敦二十国集团(G20)峰会上，各国领导人同意对IMF进行增资，使得IMF的救援能力大幅提升。各大国首脑同意对IMF进行增资，以提高IMF在当前危机背景下的贷款能力。在增资前，IMF的可用资金约为2 500亿美元，根据《伦敦峰会声明》，G20各国同意使IMF的可用资金提高两倍，达到7 500亿美元。事实上，长期以来，IMF面临的一个主要困难就是可用资金严重不足。伦敦峰会大幅度提高了IMF可用资金规模，无疑会大大增强其贷款能力，使其更为及时有效地向正在发生危机的新兴市场国家提供临时性贷款支持，帮助他们渡过流动性困难。