公司对企业管理规章制度进行修订

1.企业管理规章制度的功能、种类、与企业文化的关系

（1）企业管理规章制度的功能。

①规范员工行为，协调企业正常行为。制度包含着明确的制度规范、制度观念等，精确性、稳定性、权威性是企业制度的基础属性。企业制度往往融于企业的其他文化形态之中，从规范行为模式的角度把企业文化的诸种成果巩固下来。这些规定为企业员工的各种经营行为提供了具体的规范，是企业正常行为得以协调的基本条件。

②引导企业价值观念真正成为企业员工的思想与企业行为的准则。作为企业精神文化核心的企业价值观念可以通过制度文化的程序化过程而得到推广、弘扬和体现，从而引导企业广大员工对企业价值观念认同、接受与实行。作为企业文化的基石，企业价值观念为所有员工提供了共同的努力方向，并指导着他们的日常工作，它会通过企业的制度意识和制度规范体现出来。制度意识是企业管理者制定制度的指导思想和原则出发点，是制度的理论基础。企业的制度要体现出其价值观念，企业制度规范的标准是企业价值观的量化表现。企业价值观念的虚与实、强与弱，往往可以从其制度规范中得到直接的验证。在制度意识和制度规范中包含的价值观念都把价值原则大大具体化了，从而为广大员工认识掌握企业的价值观念提供了相对具体的标准，从而使企业价值观起到员工行为导向的作用。

③调节群体行为，使企业行为显示出科学的一致性。通过制度的引导作用可以使企业员工建立起一种共同认可和遵守的行为准则和行为方式，达到企业上下之间、左右之间融洽和谐的配合，从而使企业行为显示出科学的一致性。企业制度为广大员工的行为提供了某种规范，使大家有了行为的共同准则。企业的各种明确制度规范为企业员工的各种经常性行为提供了具体的规范。共同行为规范并不是指生产过程中具体操作行为的共同性，而是指人们思维原则和行为准则的共同规范，是基于共同价值观念和制度意识而形成的良好作风与传统等行为方式。在制度的引导下，企业广大员工无论是在日常的行为中，还是在非常规行为中，都有了共同的准则与规范，群体的行为必然会得到有效的协调和统一。

④使企业的奖惩行为得以规范。为了鼓励员工自觉遵守制度，应对自觉遵守制度的人予以奖励。同时，为了维护企业制度的严肃性，对于任何违反制度的行为都应予以相应的惩处。只有如此，才能规范员工的行为，确定制度的权威地位，提高广大员工意识，最终引导全体员工在企业精神文化的高度上来统一行动。从组织文化建设的整体背景来看，必须把奖惩纳入文化引导的总轨道，把奖惩作用的着眼点放在培养广大员工的自觉制度意识上来，放在引导广大员工自觉遵守那些由企业价值观念引申出来的行为规范上来。

⑤保障生产发展。这是企业制度的最基本和最主要的功能，这一功能的发挥体现在直接和间接两个方面。直接方面是指制度提倡一种新的制度观念和科学的制度体系以及以文化引导为手段的制度机制，从而使生产秩序得到更有效的保证。间接方面指的是上述引导企业价值观念、协调规范群体行为等功能，因为这些功能的目的就是为了调动员工积极性和协调员工的行为规范进而促进生产的发展。

（2）企业管理规章制度的分类。

①企业组织与运行管理制度。这类制度的内容主要是制定企业价值架构、部门职责和权限，以及在企业业务流程中各个结构扮演的角色。

②企业战略与决策管理制度。这类制度内容主要是规范战略和决策制定的程序性，确定企业战略定位，如何在市场上竞争以及何时采取战略手段，同时涉及如何对战略进行科学决策。

③企业行政办公与后勤事务管理制度。这类制度的内容是围绕公司主体业务，提高行政办公以及后勤的工作效率以及服务态度，诸如食堂、宿舍、办公用品等方面的管理内容。

④企业人力资源管理制度。这类制度的内容主要是从“人是第一资源”的角度，制定如何开发和利用企业人力资源，留住企业核心人力资源的手段和方法，涉及招聘、薪酬、考核和培训方面的内容。

⑤企业财务会计管理制度。这类制度的内容主要是关于企业财务和会计两个方面的规定，财务从企业预算和资金控制的角度进行制度设定，会计则从会计报表的角度进行制度设定。

⑥企业市场营销制度。这类制度的内容主要从“如何卖出更多的产品”出发，对企业内部的营销体系进行制度设定，涉及产品价值、销售渠道、售后服务以及广告宣传方面的内容。

⑦企业生产与设备运行管理制度。这类制度的内容主要是从规模生产和规模效益的角度出发，保证生产的平稳以及生产设备的安全，涉及生产计划、生产操作以及设备运行、维修方面的内容。

⑧企业作业方法管理制度。这类制度的内容主要是根据生产设备的特点，对进行设备操作的员工进行指导，以保证员工的安全和生产的稳定，涉及作业指导书、作业流程方面的内容。

⑨企业全面质量管理制度。这类制度的内容主要是从如何提高产品质量，控制产品缺陷的角度，对企业生产、研发、销售、职能管理等方面的全面控制，涉及质量圈、计量等方面的内容。

○10企业仓储物流管理制度。这类制度的内容主要是如何合理安排库存，降低资金占用分析的制度设定，同时也是保证物流通畅，达到物流和资金流和谐的制度设定。

○11企业技术创新管理制度。这类制度的内容主要是关于企业产品研发方面的。如何开发出适合市场的产品成为这类制度的核心思想，涉及科研项目立项、科研项目管理等方面的内容。

○12企业信息与网络化管理制度。这类制度的内容主要是从“企业信息化”的角度，以信息流对企业传统业务流程进行改造，以达到市场反应更加敏锐以及管理控制更加精确的目的。

○13企业经济法律事务管理制度。这类制度的内容主要是对企业之间合同契约进行制度设定，如何在各种经济关系中维护自身权益，并遵守有关法律规定。

案例10 4　远大制度化建设案例

长沙远大有一个独立的制度化统筹委员会，专门负责涉及日常管理方面的各类规章制度的编写，以及各类表格的修订。

远大制度化文件设计了每个远大人的工作、生活和行为规范。到目前为止，公司共有文件496份，计2873条、9000多款，共计60多万字，以及应用表格669个，每份表格均附有填表方法、传递方式、批准程序、执行要求等，覆盖每一位员工的每一项活动。

每个员工在企业里的每一项活动都可以随时找到相应的表格来指导执行。在车间有工位告示牌，告诉你工作流程、你所承担的责任、你需要完成的任务；在宿舍有环境及生活告示牌，告诉你清洁、用电和作息时间等；如果你要出差，可以随手从表格箱里拿一张表格，上面有几十项目录：你该带什么东西、该做什么、该汇报什么，都一一注明。

由于文件分类清晰、条款分明，任何人打开电脑或翻阅目录，只需极少时间就可查到所需的文件内容。而常用的表格可从设于生产、生活场所的数十个表格箱里信手取到；至于常规工作要求，则可从随处可见的“设备告示牌”、“环境告示牌”等看板上读到。

（3）管理制度与企业文化的关系。

在企业文化研究中，人们对“企业文化与管理规章制度”的认识经常陷入一种误区：或把两者对立起来，或把两者混为一谈，分不清两者在企业管理中的地位与作用。把企业文化作为一种新的管理方式研究，管理规章制度与企业文化属于两个不同的管理层次和两种不同的管理方式。企业文化高于管理规章制度，管理规章制度更多地强调外在监督与控制，是企业倡导的“文化底限”，即要求员工必须做到的；企业文化更多地强调价值观、理想信念和道德的力量，强调内在的自觉与自律，是“企业文化高境界”。

①管理规章制度与企业文化的演进方式不同。企业文化的演进是采取“渐进式”的，管理规章制度的演进是“跳跃式”的，但两者同处于一个过程之中。从管理规章制度到企业文化，再建新管理规章制度，再倡导新企业文化，两者交互循环式上升。企业管理正是这种交互循环式上升的过程中不断优化，臻于完美。

②管理规章制度与企业文化的表现形态不同。前者是有形的，往往以责任制、规章、条例、标准、纪律、指标等形式表现出来；后者是无形的，存在于人的头脑中，是一种精神状态，往往通过有形的事物、活动反映和折射出来。但是，两者却是一体两面，有形的管理规章制度中渗透着无形的企业文化，无形的企业文化通过有形的管理规章制度载体得以体现。

③管理规章制度与企业文化对人的调节方式有差异。管理规章制度管理主要是外在的、硬性的调整；企业文化管理主要是内在的、企业文化自律与软性的企业文化引导。企业文化管理强调心理“认同”，强调人的自主意识和主动性，也就是通过启发人的自觉意识达到自控和自律。对多数人来讲，由于认同了主流企业文化，因此企业文化管理成为非强制性的管理；对于少数未认同主流企业文化的人来讲，一种主流企业文化一旦形成，也同样受这种主流企业文化氛围、风俗习惯等非正式规则的约束，违背这种主流企业文化的言行是要受到舆论谴责或管理规章制度惩罚的。因此，企业文化管理又具有一定“强制性”。脑力劳动者与体力劳动者对管理规章制度与企业文化的感受度不同。体力劳动者因为其作业方式要求标准化的程度高，对管理规章制度管理的强制性敏感度较低，也就是说，遵守管理规章制度是顺理成章的事，管理规章制度管理对他们更适合；脑力劳动者因为创造性强，要求自由度较高，对较低层次的条条框框很反感，需要较多的企业文化管理。这是超Y理论的研究结果，值得我们注意。

④管理规章制度与企业文化是互动的。当管理者认为某种企业文化需要倡导时，他可能通过培养典型的形式，也可能通过开展活动的形式来推展和传播。但是，要把倡导的新企业文化渗透到管理过程，变成人们的自觉行动，管理规章制度则是最好的载体之一。人们普遍认同一种新的企业文化可能需要经过较长时间，而把企业文化“装进”规章制度，则会加快这种认同过程。当企业中的先进企业文化或管理者倡导的新企业文化已经超越管理规章制度企业文化的水准时，这种企业文化又在催生新的管理规章制度。

⑤企业文化优劣或主流企业文化的认同度决定着管理规章制度的成本。当企业倡导的企业文化优秀且主流企业文化认同度较高时，企业管理规章制度成本就低；当企业倡导的企业文化适应性差且主流企业文化认同度较低时，企业管理规章制度成本则高。由于管理规章制度是外在的约束，当管理规章制度企业文化未形成时，没有监督，员工就可能“越轨”或不能按要求去做，其成本自然就高；而当管理规章制度企业文化形成以后，人们自觉从事工作，管理规章制度成本大为降低，尤其当超越广泛规章制度的企业文化形成后，管理规章制度成本会更低。

⑥管理规章制度与企业文化永远并存。管理规章制度再周全也不可能凡事都规定到，但企业文化时时处处都能对人们的行为起约束作用。管理规章制度永远不可能替代企业文化的作用，但也不能认为企业文化管理可以替代管理规章制度管理。由于人的价值取向、对组织目标认同的差异性，要想使个体与群体之间达成协调一致，光靠企业文化管理是不行的；实际上，在大生产条件下没有管理规章制度，即使人的价值取向和对组织的目标有高度的认同，也不可能达成行动的协调一致。海尔为“爬坡的球”创造了一个“止动力”，之后又为它创造了一个“牵引力”，使球既不至于下滑，又有动力往上滚。这便是管理规章制度管理与企业文化管理结合的典范。

2.修订企业规章制度

企业制度是体现企业价值观的，当新的企业价值观确立时，就必须有新的企业规章制度进行价值观推进，因此企业管理规章制度的修订是在制定的基础上进行的，是对原有制度不合理的部分更新、完善，使其不断成为合理的制度的过程。

（1）修订的方法。

①企业管理规章制度修订必须遵守一定程序和步骤。

第一步，对现代企业规章制度进行全面整理。依据已经确认的企业文化理念和行为准则，检查企业现行制度中有没有与文化理念相违背的内容，强化与企业文化相融合的制度，修整或废弃与文化不相容的制度。

第二步，起草和修订新的企业规章制度。起草修订稿时要特别慎重，尤其要考虑到修改这部分后应与企业各个方面的制度保持协调，不能顾此失彼。因为一种制度的修订同其他制度的内容产生了矛盾，这种企业法规的矛盾势必带来企业管理混乱的恶果，这是在修订时要力求避免的。

第三步，鼓励员工就制度问题与企业的高层管理者进行直接接触。对于员工来说，能对“领导情况”的某个人直接提出问题，澄清观念，说明自己关注的倾向，会大大地有助于他们接受对文化进行的变革。

第四步，进行小范围的试行检验。对试行中暴露的问题和破绽，要认真修改。最终在条件成熟的情况下全面展开和推行。

只有遵循上述基本程序，制定出的管理规章制度才能切合实际，具有权威性和可行性，才能顺利贯彻执行。

②企业规章制度修订也需要掌握一定的原则。

原则一：运用辩证原则，坚持“定”与“变”的统一。制度既要有稳定性又要有灵活性。一方面要根据生产经营的实际需要对制度进行适时更新，用比较新的管理制度代替原有的制度；另一方面不能朝令夕改而让人无法适从，也不能因为原有的制度有某些问题就全盘否定，而需要在具体分析的基础上不断完善它，使之在实践中逐步合理化。

原则二：对管理制度的修改、废除要采取先“立”后“破”的原则。凡需要修改的制度，在条件尚不成熟，新的制度尚未出台以前，原有的制度应继续执行，待新的制度正式建立以后再废除旧制度。对现有的管理制度要合理修订，保存合理的部分，去掉不合理的部分。这样才能保持企业管理制度的相对稳定性，保证企业生产经营活动的有序进行。

原则三：对企业生产经营中出现的例外事件或偶然事件，要及时处理。管理制度是人们在实践过程中根据对客观事物的认识和经验总结而制定的，但人们不可能一下子认识事物的全部规律，而且现代企业的生产经营活动以及外部环境在不断地变化，因此，“例外”与“偶然”的出现是必然的。在这种情况下，要善于运用标准化原理，用管理制度指导对“例外”与“偶然”事件的处理，并且将例外事件适时地纳入管理制度，使之成为管理规范。这样不仅可以提高管理制度的科学性，也会提高领导艺术的水平。

（2）修订制度软化。

①管理制度软化。

企业传统的管理控制体系设计存在多种标准，如成本控制标准、预算标准、工作极小标准等，这些标准形成对员工的多重压力。在管理者看来，如果建立了压力结构，仍有不服从的现象，那就只好增加压力。因此，要对管理制度进行软化可从以下三个方面入手。

●避免单纯强调惩罚。例如，有的企业规定完不成定额，就会有某种形式的处罚；如果在考核评价中处于落后状态，就会影响到未来的职位晋升与工资水平的提高等。惩罚是需要的，但只强调惩罚，企业肯定是管理不好的。

●体现倡导的工作标准和管理模式，不能造成人际关系紧张。组织中人与人之间的相互关系（上下级之间、部门之间、直线人员和参谋人员之间）是否存在信任和合作是能否调动员工积极性的主要条件，组织内部人际利益的竞争会使员工感到自己受到了最大威胁。

●避免员工感到威胁。当管理制度对员工的自我实现、成长路线、个人安全或情绪产生不利的影响时，员工就会感到威胁的存在。

传统控制体系的责任制度往往是只包含对员工没有达到标准的一套惩罚办法，而缺乏对达到或超过标准的激励办法。在这种情况下，员工就会更加对抗规章制度，使之失效。这又会导致管理者采取反应式的管理措施，设法制定出更严格的规章制度，结果势必耗费巨大的管理成本。另外，员工对制度的抵抗情绪也会阻碍正常企业文化的形成。

②规范企业内部管理环境和条件。

管理制度的定位不是仅仅源于管理者的主观期望，它必然受管理制度的推行环境——企业内部管理环境和条件的限制。因此，在制度设计的最初就需要在企业中创造规范的制度环境和条件，减少将来制度执行中可能遇到的阻力，避免管理制度扭曲。

要使管理制度符合管理者最初的设想，必须具备下面两个规范。

●编制的制度是规范的，符合企业管理的科学原理、符合企业行为涉及的每一个事物的发展规律或规则。

●实施管理制度的全过程是规范的，它也要求全体员工的整体职务行为或工作程序是规范的。只有这样，企业管理制度体系的整体运作才有可能是规范的，否则将导致管理制度的实施结果偏离管理者的最初设想状态。

③正确地认识制度对于文化的推动作用。

制度化过程既是推动企业文化发展的重要手段，又是阻碍企业文化发展的主要屏障。企业制度是企业文化的一种表现形式，通过它人们能更加清晰、准确和全面地表达自己的企业文化，挖掘优秀文化加以继承，发现劣质文化及时摒弃，对照外界环境，汲取先进文化、抵制落后文化，从而有利于推动企业文化的发展。然而，凡事皆有利弊，制度化的过程同时也是企业文化固化的过程，随着对制度的深入理解和广泛认同，人们在接受制度文化的同时，又会反对与制度向背的文化。制度化过程一方面容易让企业拘泥于制度文化，而忽略企业的其他文化；另一方面又会让企业抵制外来文化，抑制吐旧纳新的过程。制度化过程能促使企业井然有序地运行，却又会让企业走上按部就班的道路。

认识制度化过程对企业文化发展的利弊，有利于我们在文化建设过程中，有效地避免制度文化给企业变革带来的阻力，同时，在变革前我们要预见变革后企业文化与现有制度文化之间可能存在的冲突，策划制度变革的有效方法，在变革时有计划地实施制度变革，变革后密切关注原有制度对新文化的负面影响，及时纠正。

任务10-10　笔记公文包——做好本项目的笔记

（续表）

学习和工作情境101-3

JCKG公司对企业管理规章制度进行修订的流程

JCKG公司副总经理王国华认为企业业务流程是企业运营的基础，是企业各项信息流交换的规则，它也构成了企业文化的基本结构，因此大多数企业流程再造的同时也是企业文化变革的开始。请你为王经理提供一些企业业务流程以及建立流程的相关知识和方法，同时也为企业文化师提出制定规章制度意见提供依据。