加入世贸组织后我国大豆生产发展对策

第三节　加入世贸组织后我国大豆生产发展对策

大豆是人民生活和经济发展的重要物质。随着人民生活水平提高，国民经济加速发展，对大豆的需求也是日益增加。因此，应根据人民生活水平的提高和国民经济发展的需要，制定发展大豆生产的目标和方针，并采取有效措施实施大豆发展计划。近30年来，我国大豆生产虽有发展，产量有所增加，但远不能满足人口增加，人民生活水平提高及国民经济发展的需要，国际市场低价大豆的进口量急剧增加又对我国大豆产业形成很大冲击，特别是加入世贸组织以后，这种冲击将越来越强烈。如何迎接入世后的挑战，加快我国大豆生产的发展，是关系到我国农民增收、农业生产安全和农村经济发展的紧迫问题。

(一)我国大豆生产现状

表1-9　中国第一个五年计划与第九个五年计划的大豆生产发展

解放以来的50多年，我国大豆生产有所发展，主要是单产提高较多，总产增加，但种豆面积有所减少，以解放后我国实施第一个五年计划的1953～1957年与第九个五年计划的1996～2000年相比较，总产增加53.9％，单产提高123.3％，播种面积减少32.4％。40多年间大豆总产量的增加是由于单产提高的结果，而种植面积却减少较多。同我国主要作物相比，从1949年到1999年的半个世纪，主要农作物总产量，稻谷、玉米、小麦分别增长3.55倍，6.6倍和9.01倍，棉花、花生、油菜籽分别增长7.62倍，8.97倍和12.80倍。而同时期大豆增长只1.80倍。50年来，稻谷、玉米、小麦单产提高分别为335％，414％和515％，棉花单产提高623％，大豆单产提高291％，大豆的单产提高滞后于主要粮棉作物。与世界上大豆主产国相比，我国大豆的单产水平相差甚大。以我国大豆单产最高年1999年为例，我国大豆平均每公顷产量为1795千克，该年世界平均单产2230千克，比我国高24.2％，美国2520千克，巴西2400千克，阿根廷2435千克，分别比我国高出40.3％，33.7％和30.9％。我国大豆单位面积产量低，大豆生产成本相对增加，经济效益低，在国际市场上缺乏竞争力。

目前，我国大豆生产者多为个体农户，一家一户的分散种植，生产规模小，大豆品种不一，生产条件及栽培技术措施千差万别，品种不能总体规划、成片种植，旱涝等自然灾害难以抗御，大型机械的耕作播种收获施肥作业难以实施，现有的技术成果难以落实到地头，这些不利因素不仅制约了大豆单产的提高，还使大豆商品质量难以保证，因为小规模生产的抗旱排涝，病虫防治难以及时，会影响产品质量，加之大豆现行经销模式难以保纯，不同特性的大豆品种混收、混贮、混售，完好粒和破损粒并存，籽粒干湿程度不一，这些都造成大豆的商品质量降低，影响大豆的加工利润，尽管现在已经有48％以上的高蛋白和22％以上的高油分品种，也难以形成优质商品，加上经销市场运作不灵，运输费用较海运高，还不能及时运达等因素，造成国产大豆市场竞争力不强，为国外大豆进口创造了有利环境。

(二)大豆生产量增长慢，消费量增长快

1981～2000年，我国大豆产量由933万吨增至1540万吨，增长65.05％，同时期大豆消费量由878万吨增至2354万吨，增长168.11％，消费增长大大高于生产量增加，特别是在1995年以后，由于食油供应放开，加上养殖业进入快速增长期，大豆油、大豆奶制品、大豆蛋白粉及各种大豆保健食品迅速增加，作为高蛋白饲料主要来源的大豆饼粕饲料消费量供不应求。据有关资料统计，1997～2000年，全国大豆消费量分别为1885万吨、1853万吨、2339万吨、2354万吨，2001年预计在2500万吨以上。随着人民生活水平提高和人口增加，这种消费增长还会继续下去。我国大豆的人均消费量虽然在近10年来有了很大增长，人均达到了18千克左右(2000年)，还未达到我国历史上大豆消费水平，20世纪30年代人均大豆消费量24～28千克，解放后的第一个五年计划期间，平均大豆消费约为20千克。同世界大豆消费量相比，我国人均消费量还是低的，2000年全世界人均大豆产量约为28千克，相当于我国人均消费量(18千克)的1.44倍。而且我国人均消费18千克是包括进口大豆在内，而我国生产的大豆2000年为人均12千克左右。不及世界人均生产量的一半。

表1-10　最近5年我国大豆及大豆产品进口量(万吨)

大豆进口量剧增。由于我国自产的大豆总量不足，不能满足人们生活和养殖业发展的需要，1995年以后我国进口大于出口，一改大豆出口大国为进口国，且进口量急剧增长，至2000年，仅大豆进口量就突破1000万吨，同年还进口豆粕505万吨，豆油303万吨，该年我国的大豆进口量占世界大豆出口总量的21.5％，成为世界上进口大豆及大豆产品最多的国家。从美国、巴西、阿根廷的大豆进口量分别为51.9％，26.7％，20.3％。进口大豆占国内大豆消费总量的65％，进口量与国产大豆生产量相当。2001年仅大豆进口量已达到1500万吨，花去外汇约25亿美元。造成大豆进口急剧增长的原因，一是我国大豆产不足销，消费拉动作用，二是商业炒作，巨大利润使然。贸易商大规模进口大豆获利丰厚，据估计(《半月谈》报道)每进口100万吨大豆，能获利2～3亿元。大豆进口急剧增加，对我国大豆种植业造成很大冲击，已严重损害农民利益，影响到我国大豆产业的健康发展，对我国的农业生产安全造成威胁。

(三)加入WTO对我国大豆产业的影响

我国大豆生产受到国际市场的影响，国外几个主要国家大豆生产的丰收与歉收，国际市场大豆价格的变动，都会直接影响国内市场供求关系的变化，影响国产大豆的销售价格与销售量。这种情况在加入WTO之前便已存在，加入世贸组织后这种影响将进一步加强。因目前我国大豆产量不能满足消费的需求，产品的商品质量与国外有些差距，国内外经销商可从大豆贸易中获得丰厚利润，会在一个时期继续大量进口，挤压中国大豆市场。

加入世贸组织以后，大豆的进出口贸易均要遵守世贸组织的相关规定和我国入关谈判约定。对我国大豆产业的影响，一是低关税为更大数量的大豆进入国内市场提供了便利条件，从而挤压国内大豆种植业和大豆加工业的发展空间。因为加入WTO需按市场准入降低关税，我国的进口平均关税率将从22.1％降到17％，农产品关税率降到14.5％～15％，而且大豆及制品的关税比其他农产品更低。入关文件第152号减让表中华人民共和国第1－A节关税一则约定，加入之日大豆约束税率为3％，(实际上在入关之前美国大豆进口中国的关税已为3％)大豆油配额内税率为9％，也大大低于其他产品税率，低于农产品的平均税率。二是大豆油的进口关税配额数量大，2002年251.8万吨，逐年增多，2005年达到358.71万吨，且在2006年1月1日起取消关税配额，这样，在2005年之后，大豆油及大豆的进口完全放开，不受关税配额限制，都可以低关税(大豆3％，大豆油9％)进入国内市场。三是中国同意逐年放开经营进口大豆油等产品的经营渠道。2002年的国营贸易比例份额为34％，到2005年降到10％。这样，多渠道经营，国营的和私营的同时存在，且国营的约定要降低，而私营的民营的比例升高，势必造成国内多单位多渠道竞相进口大豆产品的态势，因进口大豆贸易能获得丰厚利润，利润驱动大豆进口量加大。因此，加入WTO后，我国大豆产业受到的挑战更为严峻。这是问题的一个方面，是挑战方面的压力，另一方面，加入WTO为我国大豆发展带来新的机遇:一是我国丰富的大豆品种资源，有各种优异性状的品种，我国高蛋白(50％以上)，高油分(22％以上)及其他特异优质大豆可以进入国际市场;二是我国尚无转基因大豆产品，可以组织生产绿色大豆产品打入日本、欧洲市场;三是借助入世后国内外市场放开的新情况，促使我们加强大豆产业的组织协调，加强科技推广，加强基础条件建设，促进我国大豆生产水平、科技水平、产品经销水平和加工利用的提高，推动我国恢复大豆王国地位。

(四)加快我国大豆产业发展的对策

1．制定规划，实施大豆发展战略。大豆是我国历代人民养身健康的主要食品，是东方饮食文化的精华。也是当代世界平民赖以祛病强身、富人减荷健体的营养食粮，随着现代医学和营养学研究的进展，有关大豆食品的营养功能和保健作用将得到更广泛的关注，大豆食品热已在全世界兴起，作为大豆发源地和经济迅速发展中的中国，对大豆的需求量在日益增加，巨大的需求市场期待大豆产业迅速发展，进口大豆的急剧增加，又正在挤压大豆生产，如果不加快大豆生产发展，巨大的国内市场就可能被进口大豆逐渐侵占，那样不仅是严重损害农民的利益，影响我国农村经济发展以致整个国民经济的发展，会对我国的农业生产和食品安全造成威胁。面对严峻的挑战，应当制定计划，实施大豆发展战略。

2．合理布局，扩大面积，深挖潜力，提高单产，大幅度增加大豆总量。我国大豆种植面积，历史上即达到2亿多亩，解放以后由于经济发展，人口快速增长，为解决全国人民的基本衣食问题，国家一度把粮棉发展放在突出位置上，大豆及其他经济作物的种植面积有所缩减，现在我国人民的吃饭、穿衣问题已基本解决，人均粮食、棉花产量已达到或略超世界平均水平，有条件恢复或扩大大豆和其他经济作物的种植面积。可以逐步扩大黄淮夏大豆种植面积，使之恢复或超过20世纪五六十年代水平，在南方多熟制地区，大力恢复和发展稻豆或豆稻复种面积，扩大间作套种面积，在新疆有灌溉设施的农区，扩大高产大豆种植面积。逐步使全国的大豆种植面积占到全国农作物总播种面积10％左右(现在为5％左右)。即由现在的800万公顷扩大到1600万公顷。二是充分利用现有的科技成果，大力改善农业生产条件，主要是培肥土壤及灌排设施，大幅度提高单产。目前我国大豆单产(亩产)110千克左右，但全国大豆新品种的区试产量已达到160～200千克，一熟制春大豆及二熟制夏大豆的高产典型已超过300千克，多熟制地区的春秋大豆高产达到260千克。通过改善生产条件，普及高产品种，推广配套技术措施，尽快使大豆产量达到160～180千克(南方多熟制地区)，180～200千克(两熟制夏大豆一年一熟制春大豆)。实现面积扩大、单产提高的计划，总产量就能达到4000万吨左右。

3．加强领导，搞好协调与指导工作，保证以上产量目标的实现。政府和各级计划生产部门，要积极推进大豆的规模化、规范化、科学化生产，加强大豆生产、收购、加工、运输销售环节的组织协调工作，加强科技推广队伍建设和科技成果的示范推广工作，根据国内、国际市场需求，建设优质专用大豆生产基地，在东北建设高油分大豆基地，在南方及黄淮地区建设高蛋白大豆基地和菜用特用大豆生产基地。提高我国大豆及其制品在国内、国际市场的竞争力。严格实行我国农作物转基因管理条例，坚持转基因产品标识，加强大豆及其产品的检验、检疫，确保我国食品安全和环境生态安全，同时加强大豆绿色食品的生产和宣传，引导消费，以高蛋白、高油分和特用的大豆及其产品占领国内、国际市场。

4．增加支农投入，保护大豆生产安全。新华社2002年5月1日报道，美国总统布什13日签署新的农业法，新农业法规定大幅度提高政府对农业的补贴，今后十年，美国政府对农业拨款达1900亿美元。大豆是美国实行补贴的主要作物。目前我国的大豆生产没有补贴，大豆生产的风险完全归生产者承担，况且目前我国农民的负担较重，据《半月谈》记者报道，黑龙江大豆集中产区，每亩地的农业税和其他负担等间接生产费用达110元，再加上直接生产成本，1千克大豆的成本达到2元。这种情况不利于降低大豆生产成本，不利于我国大豆的市场竞争。我国入世承诺取消出口补贴，但是对于农业基础设施建设，对于农业科研及技术推广，对于病虫防治及自然灾害救济等，都是符合加入WTO协议文件的，而且是支持的。我国应充分利用加入WTO的相关协议文件，加大对大豆生产的支持力度，特别是要加强农业基础设施，农业生产条件、农业技术推广的支持，减轻农民负担、降低生产者的风险。同时还应加强对大豆科研的支持，长期稳定地坚持大豆育种、资源评价、高产生理、精细加工、环境生态的研究，以便不断提高品种质量、提高产量潜力和抗逆性能，提供大豆更高产量的技术规程。如上所述，若能坚持10年20年，我国大豆生产和大豆产业必有大发展，逐步恢复我国世界大豆王国地位。