加入世贸组织真的是雪上加霜吗

加入世贸组织真的是雪上加霜吗

毫无疑问，在如此艰难的条件下，中国农业很难获得国际竞争力，而开放市场对农业的冲击也就显而易见了。中国经济学家胡鞍钢断言：“加入WTO最大风险是什么？就是长期存在的日益突出的农业问题与农民收入问题，加入WTO之后则使中国发展最大的问题‘雪上加霜’”。而中国加入世贸组织首席谈判代表龙永图曾对要求中国开放农业的谈判对手严正指出：“农民的利益永远是中国考虑一切问题的出发点。”实在分不清楚究竟谁说得更有道理，还是来看看加入世贸组织以后中国在农业政策上的主要承诺吧。

我国对开放农产品市场的主要承诺：在过渡期内逐步增加粮食、棉花、糖类等重要农产品的市场准入量；对重要农产品进口实行关税配额管理；降低农产品进口关税税率；取消农产品出口补贴；约束国内支持。2002年重要农产品的准入承诺：粮食进口配额为1830.8万吨，食糖进口配额176万吨，相当于国内产量的23%，商品量的22%左右。天然橡胶2002年进口配额为56.7万吨。2002年羊毛及毛条配额量33.6万吨。WTO《农业协议》规定，对具体农产品或所有农产品的支持，只要其综合支持总量不超过该产品生产总值或所有农产品生产总值的5%(发展中国家为10%)，就无须削减其国内支持，这叫做“微量允许标准”。协议还规定了发展中国家可免于承担削减义务的三项开支，即给予所有农民的农业投资补贴，对低收入或缺乏财力的生产者提供的农业投入补贴，引导农民停种非法麻醉作物的补贴。我国削减国内扶持的主要承诺是：放弃《农业协议》中发展中国家可免于削减承诺的上述三项扶持措施，仅在农业协议规定的微量允许范围内支持农业，用于整个农业的一般性支持和用于特定商品的支持均采用低于发展中国家的10%标准的8.5%的微量允许标准。对进口农产品的病虫害检疫和质量检验采取符合国际规范的做法。在达成《中美农业合作协议》后，我国于2000年已解除了以前根据我国动植物进口检验检疫标准实行的针对美国部分地区的小麦、柑橘和肉类产品的进口禁令。

这些承诺究竟会产生什么样的后果，可谓仁者见仁、智者见智。但也许有一点是可以肯定的，过去挡着道篱笆，外国的农产品也在进来，而现在这道篱笆拆了至少是降低了高度，进来的东西当然是要更多一些。而在国内农产品价格高于国际市场价格、国内市场供大于求的情况下，进口的增加是不可避免的。其实，在加入世贸组织后不到一年的时间里，在大多数行业感觉加入世贸组织的冲击简直像春风拂面一样温柔时，一些农业生产地区已有了秋天的感觉。《中国经济时报》在2002年6月连续刊登了题为《粮食积压、东北焦灼——“新东北现象”调查》的系列报道，披露了加入世贸组织后吉林省玉米积压的现实状况。由于玉米被誉为“铁杆农产品”，即抗灾能力较强，单产较高，在过分追求产量的生产理念的驱使下，农民开始大量越区种植晚熟品种，使得国内品质最好的东北玉米变成了市场滞销的“水苞米”。我们玉米的质量比不上国外，而成本竟然还要比人家高出近一倍。吉林省玉米每斤成本近几年在0.32－0.36元之间，美国玉米的生产成本仅在0.18元左右。而在粮食尚未充分对外开放和国内供应不足的情况下，国家又对粮食实行了保护，国内的玉米、小麦、棉花的价格高于国际市场10%－70%，但高成本的劣势并没有被市场反映出来。而一旦加入WTO，尽管进口玉米还没有进入市场，而购买者的心理预期就已经使这些质劣价高的东北玉米窝在东北粮仓里了。