推进决策科学化的调研

提要 为推进决策科学化、民主化，秦皇岛市转变决策咨询方式，建立特邀决策咨询工作机制，整合各届人才和智力资源，充分发挥思想库作用，开创了开放型、社会化决策咨询新局面。一是以创新机制、协调联动为抓手，决策咨询工作取得明显成效；二是以激发积极性、创造性为核心，建立决策咨询激励机制；三是以搭建平台、丰富载体为基础，优化决策咨询良好环境。党委、政府借助“外脑”，加强咨询研究和建立智力支持系统，是党的十八大报告和省委的要求，是提高决策科学化水平的有效途径，值得借鉴。

党的十八大明确要求“坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用”。为进一步推进决策科学化、民主化，秦皇岛市委于2011年10月成立特邀咨询研究员联络工作办公室，首批聘任了27位市委特邀咨询研究员，旨在建立直接服务市委决策的“智囊团”和“思想库”。一年多来，围绕市委市政府中心工作和经济社会发展重大问题，开展了6次大型调研活动，起草了20多篇高质量的咨询报告，开创了开放式、社会化，大调研、大咨询的新局面。

以创新机制、协调联动为抓手，推动决策咨询工作取得明显成效

鉴于一些地方决策咨询工作限于“体制内”而受局限，或虽有机构却形同虚设，作用发挥不够明显的状况，秦皇岛市委创新决策咨询工作机制，取得了初步进展和良好效果。

1.创建“三位一体”决策咨询工作模式

一是人才结构上“三位一体”、科学组合。市委特邀咨询研究员以内外推荐、 自荐、公开征聘等方式经多方遴选产生，从全市1. 5万名高级专业技术人才中精选“拔尖”理论人才、“中坚”实践人才，有效克服了决策咨询机构由“体制内”人员或单纯专家组成的结构性局限，构建了“院所教授＋行业骨干＋政研专家”三位一体的组织模式，形成了“四多”优势组合：多学科、多行业、多层级（厅、处、科级）、多年龄段（ “50后”到“80后”）梯次配置、人才聚合，形成叠加优势。将一大批“体制外”高端人才整合进“系统内”，为市委市政府科学决策提供咨询服务。

二是管理服务上扁平组织、协调联动。以决策咨询项目和专题调研活动为载体，每位研究员一头联系定点单位，带领研究团队；一头联系联络办公室，获得党政有关部门的支持。每一项咨询调研活动均精心设计，将党政调研人员、院所理论专家、部门业务骨干等优质资源整合到同一平台，发挥联系广泛、研究深入、熟悉市情、把握政策的整体优势，构筑统分结合、扬长补短、交叉融合、优化重组、联合攻关的决策咨询新格局。

三是咨询研究上群策群力、集成创新。每一次决策咨询活动，既经实地一线调查，又有多领域专家研讨、交流；每一篇咨询报告，既经专家研究、撰写，又组织政研或行业骨干审改、完善，内容和文风上有机结合；每一项重要专题咨询，既有调研组织论证，又有市委督查机构督促落实，成果和转化有效衔接。每份报告、每项成果都不是单打独斗的零星产品，而是多方人才协作、多重优势叠加的结晶。把专家智慧与市委决策进行高端对接，有效提高了决策咨询水平，为打造集成创新的优秀智库创造了条件。

2.取得一批有分量、高质量的咨询成果

一是积极参与重大决策的咨询服务。主要参与了市党代会报告、市政府工作报告、国家级服务业综合改革试点的咨询，以及国家级公共文化改革试点方案的起草和咨询工作。对省委《关于加强科学执政、民主执政、依法执政的指导性意见》《关于着力改善发展环境的若干意见》《关于着力改善生态环境的意见》等多个重要文件征求意见稿所提20多条修改建议得到采纳。

二是尽心竭智建言献策。完成调研咨询报告并呈《送阅件》20多期，内容涉及国家级试点、旅游立市、开放招商、生态环境建设、北戴河新区发展、人才队伍建设等中心工作和热点难点问题，得到20多位市领导批示肯定60多件次，关系到各个县区和40多个部门，市委主要领导称赞研究员“所做工作值得肯定，为秦皇岛市发展发挥了作用、做出了贡献，也展示了勤学善思、关注大局的良好形象。”

三是承担全市重点决策咨询课题研究。围绕市委作为“经济工作的重中之重”的4个国家级试点，谋划了10项重点决策咨询课题，经市委书记、市长点题后纳入年度决策咨询计划，组建课题组承担研究任务， 目前已分头深入开展调查研究，陆续提交了一批有重要决策价值和实用价值的咨询成果。

3.呈现出三个“越来越高”的发展态势

一是决策咨询质量越来越高。由于咨询报告站位高、分量重、可操作性强，市领导批示率达到95%，三分之一纳入市委“督办件”。对市委市政府调整思路、优化决策、完善落实、总结提高，都起到了独特作用。多位市领导还采取当面咨询方式，召集有关部门的特邀研究员共同商讨改进和落实方案。有的市领导还提出了新课题，形成持续关注、深入互动的趋势。一些建议正在开花结果，如加强与中科院合作加快数谷建设、优化北戴河新区规划、调整旅游战略思路等建议，都涉及长远、影响较大。

二是决策咨询认可度越来越高。初步形成了党委和政府重视、县区和部门支持、各方面配合的良好局面。同时，在市里的带动下，青龙县、昌黎县、市发改委等县区和部门已启动决策咨询机制建设。各研究员所在单位也大力支持，中国环保学院转发了市委领导写给学院的表扬信，院党委号召全体教职员工向该院的市委特邀咨询研究员学习。

三是参与决策咨询的积极性越来越高。一位在机关工作的研究员连续提交4篇建议，均引起高度关注。一位博士生导师切身体会到特邀咨询工作“有活力、真干事”，表示在本职外将专心致力于此项研究。研究员们普遍反映，参与决策咨询工作有成就感，也极大促进了本职工作，从内心感到“真调研、真参谋、真解渴”。

以激发积极性、创造性为核心，建立决策咨询激励机制

党委和政府决策咨询研究任务重、要求高、难度大，需要凝聚多方智慧、发挥团队力量。特邀研究员的积极性直接关系到咨询质量。经深入调研发现：一方面，“高知”人才往往个性强、层次高，参与决策咨询并非“本职”，与市委联络办不存在直接隶属关系，兼职而无双薪，在管理上不能采取行政命令的办法；另一方面，学术研究与决策咨询差异较大，也不可能改变专家学者多年形成的思维方式和文风。如何促使他们转换角色、换位思考，激发他们参与决策咨询的活力，是一个新课题、新挑战。在深入了解他们的实际状况和需求后，市联络办把充分激发他们的成就感作为主线，建立人性化激励机制，找到了符合“高知”人群特点的组织管理方法。

1.适应“高知”人群的独特激励机制

一是尊重机制。以市委名义举行高规格隆重聘任特邀研究员仪式，开展活动时均郑重介绍其身份。每逢重要节日，市委主管领导亲自慰问，表示市委的关怀和感谢。制定《工作办法》等相关措施，均充分征求其意见。强化他们“智囊”角色意识，引导他们站在全局高度观察、思考问题。

二是鼓励机制。针对特邀研究员“实现自我价值”的高层次追求，将他们的反映的问题和建议通过《呈阅件》直报市委决策核心层。每当得到市领导肯定，市委主管领导亲自给研究员所属单位一把手写信“报喜”；市委以通报形式定期予以表彰、嘉奖。

三是推荐重用机制。通过搭平台、当人梯，优先向各界推介特邀研究员。先后推荐了省政策科学研究会副会长2人、理事2人；县（市）委顾问、国家级服务业改革试点顾问等26人次；一些重点企业也提出从中选聘顾问的意向。

2.创造现场体验与直接交流的活动机制

一是与决策者及执行者面对面讨论。把调研对象主要对准掌握第一手资料、直接进行决策和从事实际工作的党政领导或企业家。比如，调查了解试点工作，就直接与试点方案的起草者和项目推动者座谈；调研产业发展，就一个一个走访典型企业，采访管理者和创业者。

二是到现场零距离“把脉问诊”。如研究“旅游立市”战略，就全程考察经典景区，与开发商和游客面谈；针对葡萄酒产业发展，选取“酒堡—酒庄—酒厂”线路，既见识大企业的战略布局，又体察小农户的经营苦衷。组织他们深入基层、深入一线调查，力求对市情知根知底、胸中有数。

三是到“蓝海”前沿“冲浪”。为探索秦皇岛市战略性新兴产业发展方向，到文化创意产业基地，直接与企业家、经营者探讨产业模式；到开发区亲身体验刚刚培育成熟的高新技术；中国社科院、省政研会专家来秦皇岛考察调研，组织研究员与一流专家一起开思路互动的“神仙会”。

每次调研、考察、座谈，都组织多领域专家与实际工作者共同参与，市委政研骨干全程指导，切实提高了决策咨询研究的广度、深度和科学性、可行性，也增强了挑战性和趣味性，激发了研究员们的责任感和使命感。一年来先后用40多天开展市内外大型调研活动6次，召开座谈会50多个，参观考察项目90多个。

3.激发勇挑重担的奖优机制

一是注重激发全体研究员的积极性。对联络员、课题主持人等“挑重担者”，按“五优先”对待：优先承担重点课题，优先承担有偿咨询论证，优先向省市推荐，优先外出学习考察，优先评优评奖。对贡献突出、影响较大的，均拟给予重奖。而能力不适应、热情不高的，及时解聘，虚位待贤。

二是发挥积极分子的带动作用。将27位研究员分为三个界别，各选一位活跃分子担任联络员，构筑“小组竞赛”格局。课题实行主持人负责制，采取个人申报、集体点题、认领课题多种自选方式，挖掘潜力，施展才干。及时以《工作通讯》等方式把领导意图和咨询成果传达到每个人，促进比、学、赶、超，形成创先争优的良好氛围。

以搭建平台、丰富载体为基础，优化决策咨询的良好环境

为克服“体制内”传统决策咨询方式的局限性，使学者专家与决策咨询顺利对接，从选题、调研到报告稿修改把关等关键环节，均实行政研机构和特邀研究员之间互动“并轨”，着力整合各方面优势资源，优化有利于开展决策咨询的良好环境。

1.市领导高度重视、鼎力支持，提供了强大后盾

市领导把决策咨询工作切实放在心上、抓在手上，经常给予肯定和指导，为决策咨询工作注入了强大动力。市委书记王三堂专门召集市委研究室、市政府研究室，共同商议开展大咨询和大调研工作方略。市委主管领导亲自关心筹备事宜并出席特邀咨询研究员聘任仪式，对开展决策咨询工作提出明确要求。为确定全市重点决策咨询课题，市委书记、市长亲自点题，主动出题，决策咨询活动经费被正式列入财政预算。

2.加强联络办公室建设，促成专家学者与决策咨询的顺利接轨

市委办公厅、市委研究室全力支持决策咨询活动，抽调经验丰富的调研骨干，承担市委特邀咨询研究员联络工作办公室的日常工作。联络办富于创造性地开展工作，统筹协调各单位、密切联络研究员，真正成为决策咨询的“服务部”、信息交流的“枢纽站”、知识汇集的“思想库”。

一是搭建平台，沟通交流。印发了通讯录，开通了专题QQ群，以“工作通讯”、手机短信等方式联系到人，保持全天候沟通。以联络办为平台，实行扁平化管理，各方面直接交流，牵线搭桥，促成学术交流、联合攻关。有效整合资源、优化组合，达到最佳效果。

二是活化载体，鼓励创新。以课题为载体，组组有题目，人人有任务，开展广泛深入、形式多样的调研活动。坚持把整合资源、优势互补、协同攻关、聚焦突破作为决策咨询工作的主要途径，实行开放式、互动式调研咨询。不仅鼓励个人、小组力争拔尖，还促进相互之间联手合作、集成创新，出大思路、大手笔、大成果。

三是加强审改，精心把关。在选题、调研协调、报告文稿的审改上，倾注了大量精力。明确要求决策咨询要围绕市委市政府中心工作，紧扣改革发展稳定谋大局。“上接天线”，把握国家路线方针政策；“下接地气”，联系实际找准问题、有的放矢。一般课题都经过上下多次磨合和反复修改，研究报告精品率达到70%以上（以获多位领导批示，纳入决策、督办并推动实际工作为标准）。

四是贴心服务，协调组织。做耐心细致的沟通和服务工作，及时传达省、市重要文件和会议精神，协调特邀研究员所在单位给予时间等保障，组织有关部门、县区积极配合调研工作，由主要负责同志亲自介绍情况。努力进行延伸服务，帮助研究员解难题、加把力，在课题立项、成果评奖、资格申报、办理出境手续等事项上提供力所能及的帮助。

几点启示

党中央《关于加强党的执政能力建设的决定》提出了科学执政、民主执政、依法执政的先进执政理念。秦皇岛市委特邀咨询研究员与联络办既无隶属关系，又无市场契约关系，该市没有采取市场经济通行的物质激励方式，而是靠更高层面的精神激励机制有效激发咨询专家的内在活力，开创了决策咨询工作新局面。这种探索给我们以深刻启示。

1.推进决策科学化，是提高执政能力、贯彻落实科学发展观的关键环节

实现科学发展，首先要实行科学决策。决策水平直接反映执政能力和执政水平。秦皇岛市委下决心转变传统的决策咨询方式，开创开放型、社会化决策咨询工作机制和工作局面，是党的十八大所要求的“健全决策机制和程序，发挥思想库作用”的有益尝试，是提高决策科学化水平的有效途径，是贯彻落实科学发展观的生动体现。

2.建设特邀咨询研究队伍，积极借助“外脑”，是推进决策科学化的好路子

“知者尽言，国家之利”“大智兴邦，不过集众思”。科学决策必须广开言路、集思广益。如何把各方面的人才智力资源整合起来，纳入党委、政府决策体系，是提高决策科学化水平的一个重要课题。秦皇岛市通过创建特邀决策咨询研究员机制，集聚社会各界高端人才和智慧，形成决策咨询的“智囊团”和“思想库”，有利于决策咨询由主要依靠“体制内”力量向更多借助社会力量转变，走出了一条内外协同搞好决策咨询工作的好路子。

3.科学把握决策咨询规律，是特邀咨询研究机制成功的关键

市委特邀咨询研究员地位超脱、没有部门利益局限，同时站在思想高端、理论前沿、较少思维“框框”，“真参敢谋”，既超脱又权威。坚持在市委工作大局中定位，紧紧围绕市委决策需要选题、调研和提供咨询，确保决策咨询既发挥自身优势又不至跑偏，避免了“白研究、瞎参谋”，不仅保护和提高了研究员们的积极性，也得到了市委市政府和各级各部门的信任与支持。

4.充分发挥特邀咨询研究机制的作用，有利于提高决策科学化水平

秦皇岛市创建特邀咨询机制，一方面有利于专家建言，集思广益；另一方面，市委市政府借以加强调查研究和智力支持系统，有效弥补了决策层在时间、精力、信息和知识结构等方面的不足，更加有效地掌握了科学决策的主动权，使重大决策既符合中央方针政策，又适应市情民意，进而推动经济社会实现科学发展。

马建章　郑连虎