科学决策的概说

第一节　科学决策的概说

一、决策的涵义

(一)决策的定义

决策活动是人类最古老的活动之一，但是，何谓决策?至今并没有一个统一的定义，众说不一。

在汉语中，“决策”一词可以有两种不同的解释:一种是作为名词，可解释为思维劳动的结果，是准备实行的决定;另一种是作为动宾词来解释的，是指从思维到做出决定的过程。在领导活动中的“决策”，是针对决策行为来讲的，因而是从后一种涵义上来讨论的。这也反映出“决策”的特定内涵:

决策，总是为了达到一个既定的目标，没有目标，就无从决策;

决策，总是要付诸实施的，不准备实施的决策，是多余的活动;

决策，总是在现有条件下，寻找优化目标和优化地达到目标的途径;

决策，总是在若干个有价值的方案中进行选择。

可见，决策是一种行为活动。它是目标、优化、方案、实施的统一体。因此，我们就可给决策下一个定义:决策，是人们在改造客观世界过程中，寻求并实现某种优化目标的活动。

(二)决策的分类

根据不同的分类方法，可以对决策做多种不同的分类，从而也就有多种不同的决策类型。

从决策活动的规模和范围来划分，可分为宏观决策、中观决策、微观决策。宏观决策，是指涉及国家、民族或国际性的大事的决策;或是涉及领导活动整体的决策。微观决策，是指某一个具体问题或只涉及某一部门、某一方面的小型决策。介于宏观决策与微观决策之间，某一问题决策既对宏观有影响又对微观有影响的称之为中观决策。

从决策主体的地位和权限来划分，可分为中央决策、地方(或部门)决策、基层决策，或高层决策、中层决策、基层决策。实际上，任何一个领导活动系统都有高、中、低三个层次之分。

从决策的问题性质来划分，可分为常规性决策和非常规性决策。所谓常规性决策，是指日常工作中经常需要解决的一般决策问题，它们以相同或基本相同的形式重复出现，其产生背景、特点及内外有关因素已全部或基本上被决策者所掌握。非常规性决策，是指无先例可循的、具有大量不确定因素的决策活动。

从决策目标涉及的规模和影响程度来划分，可分为战略性决策和战术性决策。所谓战略性决策，主要表现在路线、方针、政策、规划、重大方案的制定，具有全局性和整体性特征。这类决策，通常由组织中的最高领导层来完成。战术决策，主要是以实现战略决策所规定的目标为决策标准的、目标比较单一具体的决策。

从决策目标要求来划分，可分为最优决策和满意决策。所谓最优决策，是追求理想条件下的最优目标的决策。所谓满意决策，是指在现有条件下，有把握地求得一个满意结果的决策。

从决策目标的多少来划分，可分为单目标决策、双目标决策、多目标决策。

从决策主体的人数多少来划分，可分为个人决策和集体决策。

从决策方法的先进程度来划分，可分为经验决策和科学决策。经验决策是指依靠领导者的直觉判断和经验所做出的决策。科学决策，是指以科学思考、科学预测、科学程序、科学方法所做出的决策。

从决策的推行过程来划分，可分为有效决策、备用决策、追踪决策。所谓有效决策，是指从许多为达到同一目标的可以替代的行动方案中，优选出决定实施的决策。决策者所做的第二手准备，以补救第一方案发生意外的决策，称备用决策。根据有效决策的执行情况而对其所做的修正、调整或更新原来的决策目标，称追踪决策。

从决策的条件和后果来划分，可分为确定型决策、风险型决策、不确定型决策、竞争型决策。存在一个确定的自然状态，不同方案在确定状态下的损益值可以计算出来的决策，叫确定型决策。存在着两个或两个以上的自然状态，不同方案在不同的自然状态下的损益值大致可以计算出来;在几种不同的自然状态中，未来究竟出现哪一种自然状态，决策者不能肯定，但各种自然状态出现的概率可以估计出来的这种决策，称风险型决策。在风险型决策的条件下，当各种自然状态出现的概率无法加以预测时所做出的决策，就是不确定型决策。竞争型决策，是指对有竞争对手存在的问题所做出的决策。

(三)决策的基本属性

我们要正确理解决策，还必须把握它的自我规定性，以把它与其他概念相区别。

超前性。决策总是立足现实、面向未来的一项活动。决策的指向是未来，表明人们对未来的状态、未来的发展的规划和争取。

选择性。由于未来的发展和存在是有着多种可能性的，因此，决策就是从多种可能性中选择一种。由于把可能性变为现实性，存在着多种方案，故决策也就是从多种方案中选择一种方案。可见，选择性是决策活动与其他活动相区别的一个特性。

优化性。决策要对各种可能性，各种方案进行选择，那么，决策选择应以优化为标准。这里的优化有两种涵义:一是在各种方案、各种可能性中选择最好的;一是选择最现实可行的。可见，优化性是决策活动的突出特性。

二、决策是领导活动的基本职能

决策是领导活动的基本职能。这是因为:

(一)事物发展的多种可能性决定领导活动的决策职能

我们知道任何事物的发展变化，都有它的内在根据和外部条件。由于事物的内在要素及其相互关系在不断发展变化，事物所处的外部环境及事物与环境之间的关系也在不断发展变化，因此，事物的现实发展、内在根据和外部条件决定着其发展存在着多种可能性。面对这多种可能性，领导活动成员总要进行思考和选择，总要从未来的多种可能性中选择一种。这里就存在着按什么样的方针、策略进行选择的问题，存在着如何去实践的问题等，这都涉及决策的问题。

(二)领导活动的基本内涵决定了它的决策职能

前面我们分析了领导活动是某人或集团引导另外一些人或集团朝一定目标前进的活动过程。因此，朝什么目标前进，需要做出决策。确立目标后，又要对如何更快更好地实现目标做出相应的决策，以有效地实施决策。在实施决策过程中，还要根据内外条件的变化和人们认识的深化，不断修正和完善决策。可见，领导活动过程，是一个制定决策和实施决策的过程，决策也就成为领导活动的基本职能。

(三)领导者在领导活动中的地位决定了领导活动的决策职能

领导者在领导活动中肩负着率领被领导者前进的职责，这就要求方向正确，目标对头，途径有效，方法高明。这些都跟决策息息相关，都跟领导者针对未来要发生的事情，考虑做什么、何时做、在何地做、如何做、由谁做等，直至最后做出决定有关。事实上，领导者在领导活动中，是根据获取的信息，不断地思考、判断，做出各种决策，并不断发出指令，组织和采取各种行动实施各种决策，处于决策者的地位。领导活动的决策职能，是领导者的决策地位所决定的，也是领导者的决策活动的现实反映。

三、决策关系着事业的兴衰成败

任何一个组织，大至国家，小至工厂企业，其领导活动都有各种各样的决策。实践证明，决策关系着事业的兴衰成败。因为:

(一)决策时时刻刻都在影响着领导活动

任何一项领导活动，都要制定相应的路线、方针、政策，为此，要做出这方面的决策;任何一种领导活动，总是要有各级组织和广大成员活动在其中，对此，在组织、人员方面要做出决策;对领导活动的目标方向、实现目标的途径、方式、方法等都要做出相应的决策。从领导活动的整个过程来看，开始阶段要进行决策;发展阶段也同样要进行决策;某项领导活动任务完成后，又要对领导活动的新任务做出新的决策。可见，决策在领导活动中，无时不在，无处不有。因此，决策正确与否，始终影响着领导活动的各个方面。

(二)决策规定着领导活动的目标和方向

决策规定着领导活动的目标和方向。因为:

决策是对未来事物所做出的决定，因此，它为领导活动确定了发展路线，指出了今后的发展方向;

价值观是领导活动的决定因素，因此，受价值观所制约的决策，也就规范着领导活动成员的行为，即行动方向;

决策是寻求或实现某种优化目标的活动，因此，它是领导活动组织及其成员工作的依据，控制着领导活动的进程和发展变化;

决策指出了一种领导活动在一定时间和空间范围内所要达到的未来状况，因此，它是判断组织和成员活动的合法性的法规依据，是衡量其效率和效果的准绳，是左右着领导活动是非曲直的标准。

在领导活动中，目标和方向至关重要，如果方向端正，目标准确，领导活动就会如愿以偿，否则就会导致严重的后果。

(三)决策制约着领导活动是否按客观规律办事

领导活动决策的做出需要考虑一系列因素，领导活动决策的实施也是在一系列条件之下进行的。如果决策者在决策过程中所做出的决策，是在掌握必要信息的基础上，对与决策相关的内部、外部和限制性因素及其相互关系做了充分的正确的分析的基础上，那么，其决策是反映客观规律要求的，人们以此来指导领导活动，就能遵循客观规律要求;反之，则是盲目的决策，人们以此来指导领导活动，就违背了客观规律。

(四)决策影响到领导活动的战略性问题

前面谈到决策有宏观决策、中观决策、微观决策之分。一个国家、一个地区、一个部门、一个单位的领导活动，在决策中都有相应的宏观决策。宏观决策关系到较大范围的带战略性的问题。这类问题影响面大、时效性长。如果领导者决策对了，那么，事业的成功就迈开了第一步;反之，决策的失误，则是全局性的错误和损失。