促发展”的调研

提要 思想是行动的先导。实现大发展，思想必须首先大提升。张家口市怀安县委着力打造“思想力”——靠思想引领全县做实“打基础、备后劲、利长远、促发展”工作，坚持用改革的思想、创业的思想、开放的思想、务实的思想、为民的思想引领各级干部把“备后劲、促发展”当作履职尽责的政治责任、政绩取向、价值追求、作风导向和执政理念，全县经济社会事业呈现出蓬勃向上的发展态势。2011年，全县地区生产总值同比增长16.0%，增幅居张家口第2位；城镇居民人均可支配收入同比增长13.8%，增幅全市并列第1位。怀安县被省委省政府评为全省新农村建设先进县。

思想是行动的先导。实现大发展，思想必须首先大提升。近年来，怀安县委着力打造“思想力”——靠思想引领全县做实“打基础、备后劲、利长远、促发展”工作，经济社会事业呈现出蓬勃向上的发展态势。2011年，全县地区生产总值同比增长16.0%，增幅居张家口第2位；城镇居民人均可支配收入同比增长13.8%，增幅全市并列第1位。同时，怀安县还被省委省政府评为全省新农村建设先进县，受到表彰。今年1～6月，全县生产总值同比增长17.9%，增速居全市第1位；城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入同比分别增长16.1%、 25.4%，增幅分别位居全市第4位、第5位。近日，我们组成联合调查组，深入到怀安县进行调查。他们的主要做法如下。

用改革的思想引领各级干部把“备后劲、促发展”当作履职尽责的政治责任

怀安县委认为，贫困地区要摆脱落后面貌，实现跨越发展，必须用改革的思想教育和培养干部，让广大干部充分认识到，只有坚持不懈地推进改革，才能理顺体制、创新机制，备足发展后劲，实现更好更快更大发展。为此，他们坚持用改革的思想引领各级干部把“备后劲、促发展”当作履职尽责的政治责任，着力“四个引领”。

1.引领发展思路

县委书记戈亮禄提出：“发展思路的引领是前提、是关键。”该县基于区位优势大、产业基础好、帮扶部门硬（国务院办公厅）、文化底蕴深的县情，立足怀安谋发展，跳出怀安看差距，多次组织各级干部到发达地区实地考察学习。通过学先进、开眼界，将现代经济理念融入其中，科学谋划全县发展思路，确立了“围绕幸福与经济共同增长、乡村与城镇共同繁荣、生态宜居与发展建设共同推进‘三个共同’要求，大力实施产业新型化、城乡一体化、社会和谐化、生态现代化‘四化’战略，着力打造新型工业先导区、商贸物流集散区、现代农业示范区、休闲旅游精品区、城乡统筹样板区‘五区’，努力建设实力怀安、绿色怀安、和谐怀安‘三个怀安”，的发展思路。

2.引领抢抓机遇

县委积极引领全县紧紧抓住我省建设环首都绿色经济圈的重大战略机遇，充分发挥地处京津冀都市圈和晋冀蒙经济圈交汇处的独特区位优势，用大手笔、做大动作，努力打造东接京津、西联晋蒙、辐射中原的散货物流中心和煤炭、石油物流基地，先后引进内陆港暨海关监管区、天津港怀安物流基地等大型物流项目建设，实现了物流业从“产业支柱”向“支柱产业”演变。同时，充分发挥国办对口帮扶的人缘优势，积极承接京津科技成果，与京津60多家单位及科研院所、高等院校、大型企业建立起长期稳定的协作关系，建立了清华大学研究生骨干怀安短期挂职锻炼基地，京西北房地产开发、听大洋植酸酶生产研发等一批“京牌”项目相继落户怀安。

3.引领辩证思维

欠发达地区发展慢的根本原因就是劣势制约。欠发达地区要实现科学发展，必须辩证看待优劣势，努力把劣势转化为优势。怀安县地处冀西北间山盆地，年均降水量不足400毫米，大多集中在6～8月份，降水最少年份只有245毫米，是典型的旱作区，但这样的气候条件却较为适宜马铃薯特别是高淀粉优质马铃薯生长。为此，怀安县将发展马铃薯生产当作一项富民强县产业来抓，先后引进了10多个优质马铃薯品种，发展良种马铃薯种植面积11万亩，注册了“三堡牌”马铃薯商标，并引进马铃薯加工企业20多家，形成了“企业＋基地＋农户”的产销一体化发展格局。2011年，全县马铃薯产量达13. 8万吨。

4.引领机制创新

建立和完善有利于“打基础、备后劲、利长远、促发展”的激励约束机制，是激发各级党员干部内在动力、规范人们行为，促使大家低调做事、务实干事、力求成事的目标而努力的重要保障。为此，全县自上而下建立健全了公开承诺、岗位目标、考核奖惩和监督评议等一整套有效机制，有力地推动了重大项目、城镇建设、农业农村等各项重点工作取得新突破。2011年，全县在建亿元以上项目达22项，规模工业总数达到42家。沃尔沃汽车生产基地、大雄国际商贸港等一批产业关联度高、带动力强的大项目相继开工；国电怀安热电厂、新东阳生态旅游综合开发等一批立县项目建成并投入运营；南山产业集聚区和县城综合工业园区两个省级重点园区建设稳步推进，产业集聚效应日益显现。畜牧、蔬菜、马铃薯、林果四大特色产业不断壮大，农业产业化经营率大幅提升。县城面积由2007年的7. 1平方公里拓展到2011年的22.5平方公里，城镇化率达到45% 。

用创业的思想引领各级干部把“备后劲、促发展”当作履职尽责的政绩取向

怀安县委认为，摆脱落后面貌，实现跨越发展、赶超发展，必须弘扬艰苦创业精神，确立科学创业理念。为此，他们针对广大干部中存在的不思进取、畏首畏尾、怕冒风险等问题，坚持用科学创业的思想去引领各级干部把“备后劲促发展”当作尽职尽责的政绩取向，最大限度地激发广大干部艰苦创业、科学创业的热情和干劲。具体实践中，坚持做到了“三个注重”。

1.项目建设上注重谋强求实

项目是区域经济得以快速发展的重要引擎。怀安县在项目建设上瞄准国字头、“央”字头、世界500强企业，以科学发展的眼光建园区，以超常思维、超常举措抓项目，强力推进，力求实效。先后投资3.9亿元建设了市南山产业集聚区、河北怀安工业园区。 自觉摒弃“眉毛胡子一把抓，大小项目一齐上”的思想，积极与央企、名企对接，注重引进高科技、龙头型、规模大的项目。“十一五”期间，全县引进县外资金33.6亿元，比“十五”期间增长了2倍。全社会固定资产投资累计完成131.7亿元。

2.招商引资上注重挑商选资

怀安县一改过去“挖到筐里就是菜”的招商思维，注重招商引资质量。通过主动对接，借力京津，围绕新能源、高效农业、现代物流、矿产品精深加工、生态旅游“五大产业”，先后有计划、有选择地引进100多个有利于县域经济“备后劲促发展”的高质量重点项目，总投资达507. 2亿元，其中亿元以上项目38个。

3.产业发展上注重又好又快

在发展经济上，他们彻底改变过去只顾追求数量不顾生态环境、只顾追求速度不顾节能降耗的传统观念和做法，坚持以低碳、环保、可持续发展为目标，追求绿色GDP，打好节能减排攻坚战。坚决淘汰落后产能，为产业发展腾出“环境容量”。与此同时，提高新上项目准入门槛，先后拒绝10多个高耗能、高污染大型投资项目，确保了发展的可持续性。

用开放的思想去引领各级干部把“备后劲、促发展”当作履职尽责的价值追求

大量实践证明，观念变，一变百变；思想新，一新百新。贫困地区实现跨越发展，必须破除“私、满、怕、小”的思想障碍，解放思想谋发展，放开手脚干事业，敞开胸怀借外力。该县坚持用“你得利我发展、你置业我就业、你扩张我致富”的思想引领各级干部放心放胆抓开放，脚踏实地促跨越。为此下大力破除了“四个”思想障碍。

1.破除“私”字障碍

积极引导全县各级各部门、每一名党员干部树立顾大局、识大体、讲团结、讲奉献的意识，以全县发展为重、以全县人民利益为重，坚决跳出狭隘的部门利益观，做到局部利益服从全局利益。在优化发展环境上，从激发人的主观能动性入手，持续开展优化环境大讨论活动，深入推进“承诺、践诺、评诺”“为企业解难，为发展助力”等活动，实行了县级领导结对帮扶民营企业制度，全县上下优化环境的主动性、 自觉性不断提高，齐心协力抓环境、促发展的局面加速形成。在重大项目建设上，各级领导干部以身作则。在争跑国电怀安热电厂项目的整个过程中，怀安县委县政府和有关部门拧成一根绳、铆足一股劲，从项目的争取，到项目的立项、审批、论证，再到项目的落地、建设和投产，争分夺秒的工作、夜以继日的奔波，赢得了一个个支持性来函、来件和批复，突破了一个又一个难关，为最终热电厂的上马铺平了道路。这个总投资28亿元的大项目从谋划到立项，从批复到开工，从建设到投产，仅用了短短的三年时间，为怀安的经济发展增添了强劲动力。

2.破除“满”字障碍

县委始终教育各级干部下大力破除“小富即安、小进即满”的思想，坚决摒弃夜郎自大、骄傲自满， 自觉“对标”先进，向好的看、与快的赛，超越自我，奋起直追，使许多工作迈入了先进行列，主要经济指标增幅超过全国、全省、全市平均水平，扶贫开发、新民居建设等重点工作取得新突破。景泉堡村是全县首批小康村、文明生态村之一。2009年，该村被列入新民居建设示范村后，县委县政府坚持高标准定位、高水平规划、高质量建设，投资6 000多万元建成了总建筑面积4万平方米的景泉新村。这一建设经验、做法受到了省、市领导的充分肯定，该村被列为全市唯一的省级新民居示范村和样板村。

3.破除“怕”字障碍

县委考核干部只以结果评等次，以成败论英雄，从而促使广大干部破除“怕”字障碍，牢固树立起敢想敢干、敢为人先的观念，营造了勇于实践、大胆创新、奋力拼搏的良好氛围，为全县经济实现跨越发展注入新的生机和活力。左卫镇叶家房村曾是省领导的扶贫联系村。怀安县各级干部不怕困难、不等不靠、抢抓机遇、勤跑实干，在省、市各级领导及帮扶部门的大力支持下，带领发动广大村民发展种植日光温室大棚300亩，亩均产量15 000斤，亩均纯收入2万多元。 目前，该村已发展成为蔬菜种植专业村、脱贫致富示范村。

4.破除“小”字障碍

怀安县坚持在全省乃至全国的坐标上审视自己，以高站位、大气魄推进各项工作。今年，怀安聘请国家发改委地区司领导和专家修编了《怀安县经济社会发展战略规划》，绘就了科学发展蓝图，特别是为今后站在更高层次对接国家产业政策、谋划实施项目奠定了坚实基础。

用务实的思想去引领各级干部把“备后劲、促发展”当作履职尽责的作风导向

怀安县委近几年在工作中体会最深的就是：作风是抓落实的根本。贫困地区能否实现跨越发展，干部作风是关键。因此，他们在抓落实中，始终坚持用“务实”二字教育引导干部，在大力倡导“五加二、白加黑、满负荷、快节奏、高效率”抓落实的同时，更加注重引导各级干部特别是领导干部在求真务实上做表率，真正做到了说实话、办实事、求实效，坚决不玩花架子，不做表面文章，切实在全县形成了扎扎实实备后劲、真心实意促发展的“四不四抓”浓厚氛围。

1.不急不躁，默默无闻抓落实

县委不仅注重强化各级干部舍我其谁、责无旁贷的责任意识，而且注重强化干部抓不好工作、干不出成绩就食不甘味、寝不安席的使命感，从而形成了埋头苦干不张扬、不达目的不罢休，一往无前抓落实的干劲。宏都食品有限公司是怀安县农业产业化龙头企业，下设优良种猪繁育基地、育肥猪场、饲料加工厂和生猪屠宰加工厂。2011年，为舞好这一龙头，培强生猪养殖这一主导产业，该县采用“公司＋基地＋农户”的管理模式，将生产的二元母猪全部下放到户，采取统一提供优种母猪、统一技术服务、统一提供饲料、统一收购的“四统一”服务流程，共发展合同养猪户3 000多户，年增收1 000多万元。

2.不离不弃，义无反顾抓落实

“面对困难，要有战胜困难的勇气；面对问题，要有解决问题的决心；面对挑战，要有迎接挑战的气概”。这是县委对广大党员干部的一贯要求。在实际工作中，广大党员干部坚决克服畏难情绪和惰性心态，做到目标不转移、矛盾不回避、精力不分散，以“抓铁有痕、踏石留印”的理念，义无反顾地解难题、抓落实，不断开创各项事业的新局面。新一轮扶贫攻坚战打响后，怀安县委县政府针对县情实际和贫困现状，确立了“三年抓攻坚、三年抓提升、三年抓巩固”的扶贫攻坚总体思路，举全县之力，强势推进各项工作落实。具体推进中，把培育设施蔬菜、生猪养殖两大致富产业作为重中之重，制定了一系列强有力的扶持政策，今年以来县财政拿出专项扶持资金6 000万元，整合各类资金1.6亿元，共建设蔬菜棚室7 600亩，设施蔬菜总面积达到2. 5万亩；引进基础母猪1.2万头，生猪饲养量达到4.5万头，两大产业可带动6万贫困人口稳定脱贫。

3.不推不拖，心无旁骛抓落实

在怀安县委、政府领导干部眼里，时间就是效益，效率就是能力。抓落实，必须时不我待、只争朝夕。他们从强化全县各级干部时间观念和效率意识入手，大力弘扬雷厉风行、事争一流、攻坚克难、真抓实干、廉洁自律“五种”作风，切实做到“文不过夜、事不隔天、会不开长”。在实施城镇面貌“三年大变样”工作中，全县上下发扬放弃休息、连续作战的精神，仅用20天时间就完成了县振兴大街、部队造纸厂等开发区域1 158户拆迁及征地补偿工作，用15天时间完成了362户部队占地清场和长胜大街临街开发区域及916户啤酒厂周边开发区域拆迁，拆迁房屋面积累计达40万平方米，创造了拆迁历史的“怀安速度”。

4.不攀不比，聚精会神抓落实

“把岗位当舞台看，把工作当事业干，勤勤恳恳做工作，默默无闻做贡献。”这是怀安县委对优秀干部的评价标准。在这一思想的引导下，全县干部大兴崇尚实干、狠抓落实之风，真正以干事创业为民的实际成效，取信和造福全县人民，带着高度的责任感投入到重点工作中去，确保了各项工作不走样、不变通、不缩水、不打折扣地落到实处。今年，加强基层建设年活动中，怀安县突出“早、实、深、严”四字要求，创新开展了千名干部“进农村、访百姓、察民情、谋发展、促和谐”活动，有力地促进了农村经济快速发展和社会稳定。 自活动开展以来，共帮助28个村完成了《村庄发展规划》，34个村完成了《产业发展规划》，为帮扶村实施道路硬化、农田灌溉、富民产业等项目168个，投入建设资金5 500万元。

用为民的思想去引领各级干部把“备后劲、促发展”当作履职尽责的执政理念

民为立国之本，强国之基。一个爱民亲民的党才能执好政、执牢政。怀安县委始终坚持用为民的思想去引领各级党员干部把“备后劲促发展”当作履职尽责的执政理念，切实做到了“四个第一”。

1.群众要求第一，决策靠民

群众的智慧是无穷的。不征求群众意见的决策，难以科学；不符合群众要求的决策，难以落实。怀安县始终将群众要求作为制定决策的主要依据，在制定决策前，扑下身、沉下心，深入到最基层，融入群众中，广泛了解群众所想、所盼、所愿，摸准、弄清、读透群众要求，将民意、民智融入决策当中，切实做到了真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，使决策具有针对性和实效性，杜绝了“闭门造车”、不合实际现象的发生。在全县深入开展了“增强群众观念、增强自治组织、增强惠民措施，做群众贴心人”为主要内容的“三增一做”活动，健全了“六位一体”（村党组织、村民委员会、村经济合作组织、村民代表会议、村务监督委员会、村和谐促进会）村级组织体系，全面推行“四议两公开一监督”工作法，实现了村级事务民议、民管。

2.群众利益第一，想事为民

怀安县委要求党员干部在工作中，必须牢固树立全心全意为人民服务的理念，切实关心群众面临的最主要问题；牢固树立群众利益无小事的理念，真正把群众利益放在心上，时时刻刻把群众利益放在第一位，坚持当好人民群众利益的代表者和维护者，始终做到心为民所想、情为民所系、利为民所谋。“十一五”期间，怀安县加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，全县新增等级公路710公里，新建、改扩建学校32所，建设了县城综合医院和69个卫生院（室），建设廉租房216套，改造农村危房3 700户，切实为群众带来了实实在在的利益和真正的实惠。

3.群众满意第一，办事利民

“现在我们县的群众是上帝，工作好坏，群众说了算，群众满意才叫满意。”调研中，一位乡镇领导干部如是说。怀安县始终把群众是否满意作为衡量工作的第一标准，把群众呼声作为决策的第一信号，把服务群众作为应尽的第一职责，把群众的烦心事作为自己的分内事，出实招，求实效。该县以加强基层建设年和“三增一做”活动为契机，顺应群众期盼，积极拓展惠民的广度和深度，出台了农业风险基金、种养业补贴、节水农业补贴等惠民政策，实行了干部直接联系群众、民情恳谈、便民服务全程代理等制度，每个乡镇、每个村都建立了便民服务中心，使联系群众、服务群众成为常态。

4.群众幸福第一，成事惠民

调研中，一位基层干部非常风趣地说：“老百姓没有笑脸，就会和政府翻脸。为了老百姓的笑脸，县委领导经常与基层干部翻脸。”怀安县委政府为了让群众经常洋溢笑脸，在大力发展社会经济的同时，坚持民生投入不“抠门”，不断加大投入力度，落实“民生财政”，积极推进各项社会事业，提升人民群众幸福指数。先后在“三农”、教育、就业、医疗卫生和社会保障等领域投入资金15. 9亿元，切实改善群众的生产生活环境，社会保障力度不断加大，公共服务水平不断提高，各项社会事业也得到长足发展，逐步解除了人民群众的后顾之忧，人民群众幸福指数逐年上升。

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