发展调研要先行

发展调研要先行

一、调查研究的重要性

辩证唯物主义认识论把通过调查研究的方法作为获得正确认识的基本方法。毛泽东多次强调，没有调查，没有发言权。江泽民高度重视调查研究，《江泽民文选》有50多处谈到调查研究。特别是在《没有调查就没有决策权》一文中，江泽民进一步发展毛泽东关于“没有调查，没有发言权”的思想，提出调查研究作为决策前提的思维方法和工作方法。江泽民指出，各种问题的解决都取决于正确的决策，而正确的决策来源于对客观实际的周密调查研究。他告诫全党同志“没有调查研究就没有发言权，没有调查就更没有决策权”，对任何问题的探索和解决，须臾也离不开调查研究。江泽民不仅把调查研究作为认识事物的前提、决策的前提，而且把调查研究作为基本的工作方法，进而把调查研究的重要性提升到制度建设、事业成败的高度上来。他强调：“坚持调查研究，是辩证唯物主义认识论的基本要求，是党保持同人民群众密切联系的重要渠道，也是我们党的一个基本工作方法和领导制度。”没有调查就没有决策权，这不仅是一个工作方法问题，而且是一个关系党和人民的事业得失成败的大问题，坚持做好调查研究这篇文章，是我们谋事之基、成事之道。思维方法是工作方法的前提，没有这种思维方法就不可能有这种工作方法。“没有调查就没有决策权”把调查研究上升为决策的前提和方法，这是对毛泽东“没有调查，没有发言权”重要论断的丰富与发展，也表明我们党在科学执政、民主执政方面前进了一大步，体现了科学思维方式对党的执政能力提高的重要意义。胡锦涛在《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中指出：“健全联系群众制度，创新联系群众方式，机关工作要重心下移，基层干部要坚守一线，领导干部要定期深入基层特别是经济落后问题较多的地方调查研究，了解群众疾苦、倾听群众呼声，帮助解决困难。”所谓调查研究就是深入实际，详尽占有材料，在科学理论指导下，对感性材料进行理性的抽象概括，从中得出规律性的正确认识的活动，制定决策与实施决策都同调查研究须臾不可离。由此可见，调研要从客观认识州情和现状入手，从准确把握社会经济发展的大势入手，从贯彻落实十七大的具体要求入手，正确处理宏现与微观、理论与实践、整体性与层次性、普遍性与特殊性的关系，认真梳理和总结适应、符合科学发展观的思路、措施和办法，历史地、辨证地分析和检查不适应、不符合科学发展观的问题，从正反两个方面回顾总结，查找问题，分析原因。既要有思想观点，又要有理论依据；既要从宏观上把握、中观上思考，又要从微观上着眼，每个方面通过对具体事例的分析研究，小中见大，得出结论使专题调研工作与“三个问题”大讨论有机结合，切实找准影响和制约临夏州科学发展的突出问题，破解发展难题，调查研究取得实实在在的效果。

临夏州地级党员干部紧紧围绕学习实践科学发展观活动，开展的专题调研，起到了很好的带动和示范作用。

冉万祥　强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、保和谐。

年仲华　坚持统筹兼顾原则，如何处理好整体与局部的关系，注重发展的协调性、层次性和差异性？如何处理发展质量与发展速度的关系，把握发展的节奏，做得又好又快？如何从宏观和全局上谋大事、抓大事，从微观和局部抓细节、抓具体，做到大小结合、以大带小、以小促大？

马青林　结合对科学发展观内涵的深刻理解，深入思考州委十届二次全委会提出的贯彻落实科学发展观的实践中要处理好的“有主有次、有先有后、有大有小、有扶有抑、有放有管”五个方面的关系，是否找准了临夏州贯彻落实科学发展观的切入点和着力点？在临夏州科学发展实践中，如何把握和处理好这五个方面的关系，并将这些辩证关系体现到总体发展思路、发展战略、发展布局、发展重点和发展措施中，体现到推进科学发展、和谐发展的实践中？除了处理好以上关系以外，还应处理好哪些方面的关系？

戴耿　州委“打民族牌、走民营路、谋富民策、建和谐州“的总体发展思路是否体现了科学发展观的要求？哪些方面还没有得到落实，具体原因有哪些？如何解决有些工作与发展思路贴得不紧，工作的内容、措施、效果还没有体现出发展思路、发展战略、发展布局和发展重点的问题？

宋秉武　按照科学发展观的基本要求，临夏州特色产品中哪些可以走“小产品、大产业、大市场”路子，如何走？如何通过产品研发提高特色产品的集约化程度？如何引导龙头企业发挥辐射带动作用，打造特色品牌，提高产品知名度，推动特色产品开发？应如何进一步明确民族特需用品发展的主攻方向和市场定位？如何进一步延伸产业链，从特色产业中形成上下游紧密关联的产业集群？如何在企业与农户之间建立更加符合科学发展观的利益联结机制，实现企业发展与农民增收的有机统一？

吴家白　如何适应科学发展、和谐发展的要求，加快以转变政府职能为核心的行政管理体制改革步伐，建立分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的行政管理体制和机制？

韩委安　以科学发展观为指导，临夏州应如何做好城镇规划、城镇建设、城市经营和城市管理工作？怎样实现城镇发展的高起点规划、高质量建设、高水平经营、高效能管理？

陈有霞　如何按照科学发展观的要求，推进临夏州文化体制改革。文化遗产保护、文化产业开发等方面的工作？如何挖掘、整理、保护和繁荣地方民族特色文化，进一步提升地方民族特色文化的实力和对外影响力？

陈元龙　在“建和谐州”方面，当前存在最突出的问题有哪些，如何引导和解决？在和谐社会建设当中，如何处理好党群关系、民族关系、宗教关系、人际关系？如何进一步把民族团结创建活动引向深入？从拉萨等地发生的打、砸、抢、烧事件中我们应反思些什么？如何加强各级党组织特别是基层党组织对民族宗教事务的引导和管理？基层党组织建设应为构建和谐之州提供什么样的保证？

马天民　如何深化以人为本理念，处理好各种关系和民生问题，构建临夏特色和谐社区，增强城市及街道和社区的综合服务功能，不断改善城市人居环境？

丁生才　在科学发展当中，如何进一步贯彻落实好《民族区域自治法》，并结合临夏州实际修订好《临夏回族自治州自治条例》等地方性法规，为推动临夏州科学发展和社会和谐提供政治、法律上的保障？

田生宏　应采取何种措施鼓励全民创业，真正使干部群众有强烈的创业激情、创业精神和创业观念，形成全民创业的浓厚氛围和更多的致富群体？

张兴珊　如何提高抢抓机遇的能力，提高驾驭市场经济的能力，提高破解发展难题的能力，提高促进社会和谐的能力，提高联系群众、为民谋利的能力？领导班子和领导干部应以什么样的精神状态投入到推动科学发展、和谐发展的实践中来？

马如麒　如何按照科学发展观的要求，完善民族教育发展思路，深教育体制改革，调整教育结构，加强教育“软硬件”建设，建立教育评估体系，提升教育水平？

何莲香　贯彻落实科学发展观，临夏州应如何完善公共财政体系，更好地促进“五个统筹”与和谐社会建设，实现经济社会和人的全面发展的要求？

郭鹤立　按照科学发展观的要求，临夏州在打“民族牌”上，如何打好“特色牌”、“政治牌”、“商贸牌”和“文化牌”？在“走民营路”上，应走好哪些路子，如何进一步同特色经济发展战略结合起来，优化产业经济结构，实现统筹协调发展？在“谋富民策”上，怎样处理好富民与强州的关系，如何解决好民生问题上存在的重点问题、突出问题、难点问题？

拜真忠　“一线两点”发展布局符合科学发展观统筹发展的要求？如何在“一线两点”发展布局中做到既要统筹区域经济的发展，又要科学配置资源、推动优势产业的合理布局，既要突出重点、突出特色，又要统筹社会经济的全面协调可持续发展？

赵维国　如何按照统筹城乡发展的要求，加强农业综合生产能力建设，提高农民的自我发展能力、促进粮食增产和农民增收，提高土地产出率、提升农产品竞争力，找准增强农业发展后劲的治本之策？

王灵英　如何坚持以人为本理念和城乡统筹原则，深化医疗卫生体制改革，解决城乡二元结构，重点加强农村医疗基础设施和医疗人才队伍建设，解决农民“看病难、看病贵”的问题？

王正君　怎样深化对临夏州发展阶段特征的认识，审视发展现状、差距和基础？如何找准贯彻落实科学发展观、推动社会经济又好又快发展的最佳结合和突破口？

马世仁　临夏州如何运用科学发展观的原理，正确确定科学发展的主要任务、目标、重点和途径？在实践中如何通过创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，来提高发展质量和效益？

马海林　坚持以科学发展观为指导，我们应如何在思想上、行动上树牢和落实“贫困的地方精神不能贫困、贫困的地方同样也能干成事”的思想。“如何在具体工作中做到坚持原则、依法行政，杜绝乱作为或不作为现象？

王俐平　按照可持续发展的要求，在开发利用资源的过程中，如何做到既合理开发利用，又降低资源消耗，保护生态环境，实现永续发展？

陕成义　对照科学发展观，州委、州人大、州政府、州政协领导班子的发展理念是否符合科学发展观的要求？领导班子的班子成员在科学决策以及决策的实施和落实中是否体现了科学发展观的思想方法和工作方法？

肖成荣　如何辨证地分析临夏州劳动力资源丰富这一州情，更好地统筹开发临夏州城乡人力资源，使劳动力资源性优势转化为质量性优势，走出一条符合临夏实际的劳动力开发路子？

马成功　科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求对民族贫困地区经济社会发展有何重要指导意义？临夏经济社会发展中不符合、不适应科学发展观的具体表现是什么？应如何把科学发展观的普遍要求同临夏发展的特殊性结合起来，解决不符合、不适应的问题？

沈国伟　在特色经济发展战略实施方面，与科学发展观的要求还有哪些不符合、不适应的地方？还应从哪些方面丰富特色经济发展战略的内容？除清真食品和民族特需用品加工业、水电能源、特色旅游业外，还有哪些优势可以转化为特色主导产业或主导产品？实施特色经济发展战略方面还存在哪些问题？还需要研究制定哪些措施才能使特色经济战略更加符合科学发展观的要求？应采取哪些措施，做大做强现有特色产业？

妥永胜　在学习实践活动中，除了开展“展赛评”的活动外，应建立哪些调动广大干部群众学习实践科学发展观的积极性、主动性和创造性的新机制？还应建立哪些保障社会经济科学发展的新机制？

苟成哲　项目拉动、基础建设、产业开发三个发展重点是否真正找准了推动临夏科学发展的着力点和突破口？如何在项目的争取、建设、管理中体现科学发展观的要求？如何运用项目手段改善基础设施、壮大特色产业？当前基础设施建设方面最迫切、最急需解决的问题是什么，如何解决？

刘韶青　结合学习实践科学发展观的活动，如何进一步加强基础管理工作，应采取哪些措施和办法，强化基层工作，夯实执政基础，提高基层干部密切联系群众、把握社会动态、维护社会稳定的能力？

以上各位领导同志从组织分工、工作主抓等不同角度和领域确立的调研课题和形成的调研报告，充分体现了坚持问政于民、问需于民、问计于民的精神；体现了统筹协调各方面利益关系，切实办好顺民意，解民忧、惠民生、利为民所谋的领导风范。具有一定的可行性和超前性。对推动全州科学发展，构建和谐社会必将产生深远的影响。