提要 城市是经济社会发展的重要载体，代表着一个地区的发展水平和品位。省委书记张庆黎强调，要用“宜业、宜商、宜学、宜居、宜游”提升水平阶段的河北城市建设。2010年以来，唐山市滦南县牢牢抓住被省政府确定为中等城市建设试点这一重大机遇， 以打造“全国文化名城、北方生态水城、临港经济强城、幸福宜居靓城”为目标，高标准完成了《滦南县城2010—2020年建设总体规划》，确立了“一带两轴双环三区”发展格局，绘就了“40平方公里、35万人口”的中等城市发展蓝图。
在“一带两轴双环三区”（一带即北河水城文化观光产业带；两轴即东西以中大街为轴，南北以建设路为轴；双环即环城道路、环城水系；三区即古城区、北河新区、城西工业区）的规划引领下，两年多来，滦南以前所未有的决心、勇气和魄力展开中等城市建设，坚持“规、拆、建、改、管”并重，开工建设重点城建项目76个，计划总投资208. 8亿元，城市框架全面铺开，市政设施日益完善，城市面貌日新月异，省级园林城一次通过验收，北河水城成功入选“唐山八景”，一座“碧水环绕、绿树掩映、古韵新风、曲美人和”的中等生态城市已具雏形。
依托深厚的历史文化底蕴，着力打造全国文化名城
滦南历史文化底蕴深厚，是评剧、皮影、乐亭大鼓“冀东文艺三枝花”的发祥地，是中国民间艺术评剧之乡、乐亭大鼓之乡，连续十五年被评为全国文化先进县，境内拥有马城、倴城、柏各庄“三大历史名镇”。滦南坚持以历史为脉、以文化为根，全力打造文化内涵凸显、城市品质独特的全国文化名城。
一是建设一批文化设施。坚持文化设施全民共享原则，2010年以来相继建成了成兆才纪念馆、中国评剧博物馆、成兆才大戏院、文体公园、惠民广场、三枝花广场、三娥苑等一批标志性文化工程；各镇均建成了高标准综合文化站，实现了数字电视村村通、互联网络村村通。下一步，加快健民广场、悦民广场、尚民广场、伯夷叔齐纪念馆、美术馆、规划展览馆等文化场馆建设，启动实施“冀东文艺三枝花”非物质文化遗产创意产业园、综合性公园等重点项目，为开展群众性文化活动提供独具地方特色的场所和设施。
二是成立一批文化组织。成立了“冀东文艺三枝花”研究保护中心，完成《滦南县非物质文化遗产汇编》，组织申报的滦南评剧已经入选首批国家级非物质文化遗产名录和河北省非物质文化遗产名录，编写《滦南“三枝花”》《中国评剧之根》《成兆才》等研究型著作。成立了中国北方首个县级中华文化促进会，密切了与全国各类文化研究团体、文化部门、文化界人士的交流与合作。今后，继续大力支持滦南中华文化促进会、“冀东文艺三枝花”研究保护中心、滦河文化研究会等文化团体开展工作，筹备召开县第四届文代会，不断提升文化活动的组织化水平，努力打造在全省乃至全国都有较高知名度的文化组织。
三是打造一批文化精品。成兆才评剧团作为唯一一家连续参加七届中国评剧艺术节并均获优秀演出奖的县级剧团，2010年以来创作排演的现代评剧《三进门》晋京赴省展演、全省巡演引起极大轰动；与北京刘秀荣评剧团联袂演出现代评剧《宋庆龄与新中国》，受到贾庆林等党和国家领导人的亲切接见，在业界享有较高知名度。认真总结成兆才评剧团的创作演出经验，努力把《三进门》打造成长演不衰的精品保留剧目；深入挖掘高淑珍“爱心小院”感人事迹，将其打造成一台彰显“感恩、包容、善良、上进、博爱”社会新风尚的评剧经典之作。此外，围绕“冀东文艺三枝花”和小说、杂文、散文、诗歌、影视剧等，组织广大文艺工作者创作一批在全省乃至全国有影响力的演艺作品和文学作品，叫响滦南文化品牌。
依托北河新区开发建设，着力打造北方生态水城
北河位于县城北部，又称通津河，核心区水域面积2 000亩，烟波荡漾，千年不枯，是我国北方城市中稀有的自然水体资源。滦南坚持以水为魂，规划建设了占地10平方公里的北河新区，努力将其打造成全县的行政办公中心、金融服务中心、文化教育中心、休闲娱乐中心、商业旅游中心、养老宜居中心。
一是加快新区基础设施建设。把北河新区作为中等城市建设的重要平台， 目前已经完成投资25.9亿元，建成北河大桥、那颜湖大桥、建设路北路、崇法大街、兆才北街等一批基础设施项目，新区建设框架全面铺开。下一步，加快企业研发中心、访客接待中心、星级酒店、蓝色港湾、天鹅庄园、九号公寓、元代风情街、金代风情街等商住项目建设进度，启动崇法大街西延、建设路北延、福海大桥等基础设施项目，迅速完善新城功能，加速人口聚集。
二是加快环城水系建设。立足做足水的文章、彰显水的特色，启动实施计划总投资6.5亿元的北河水系综合治理工程， 目前已经沿新城区北侧开挖导流明渠6. 2公里、拓宽城区段河道2.4公里，完成了闸涵、护坡、绿化等附属工程，形成了可局部通航的环新城区景观水系。下一步，加快实施那颜湖开挖、天鹅湖清淤治理、北河水系生态防洪治理等工程，使北河水系功能更完善、生态更良好、防洪保障更完备，成为集水利、生态、教育、休闲、旅游、文化展示等为一体的多功能滨水系统。
三是加快旅游产业开发。北河水城文化观光产业带项目是滦南发展旅游业的重要支撑，计划总投资100亿元，包括6大类29个子项目，集水上旅游观光、滨水生态休闲、文化创意、历史遗迹开发、休闲娱乐购物、旅游服务接待于一体。 目前，北河水城入选“唐山八景”，今年“五一”北河公园已经开园，滦南正式宣布启动旅游观光产业。下一步要进一步加大宣传推介力度，全力打造“潘家戴庄惨案纪念馆—英才学校—评剧博物馆—北河水城”等四条观光休闲度假旅游线路，吸引更多游客到滦南旅游观光；精心组织好农历七夕首届北河水城文化节暨“信用联社杯”龙舟赛活动，充分展示滦南地方特色，拉动旅游产业快速发展。
依托曹妃甸开发建设，着力打造临港经济强城
滦南作为河北沿海11县9区之一，从西、北、东三面环抱曹妃甸，区位交通优势非常突出。抢抓省委省政府举全省之力打造曹妃甸新区经济增长极的历史性契机，滦南坚持以在转变经济发展方式中扩大经济总量为主线，加大项目谋划建设力度，全力打造经济总量大、产业结构优、发展质量好的临港经济强城。
一是加大项目谋划建设力度。坚持把项目建设作为要务中的要务，持续开展重点项目建设攻坚行动。全县谋划达到立项标准和成熟项目927个，计划总投资3 718亿元；分9批集中开工重点项目361个，计划总投资791亿元；正在实施的亿元以上重点项目106个，14个项目列入省重点；固定资产投资首次突破百亿元大关，增速居唐山市第一位。中船重工装备制造、钒钛新能源、甲醇汽油、华能风电、生物质新能源等一批战略性新兴产业项目正在加快推进。下一步，继续深入开展“项目建设落实年”“招商引资突破年”“三争竞赛年”（争项目、争资金、争指标）等活动，不断加大重点项目谋划、跑办力度，瞄准世界500强、国内500强和大型行业龙头企业、大型民营企业招大商，吸引更多的大项目、好项目落户滦南，为城市扩容提升产业支撑。
二是做大做强园区经济。牢固树立“工业园区化、产业集群化”发展理念，加快推进产业向园区聚集、人口向城镇转移。举全县之力打造嘴东经济开发区新的增长极，强力推进“七路、一河、两厂、一站、一园”等基础设施项目建设，加快中金嘉钰物流、北方鼎业废旧物资回收利用、河北凰家海鲜美食城、海鲜美食一条街等重点项目建设进度，全力打造“融入曹妃甸、服务曹妃甸、打造大基地、建设新滦南”的桥头堡。城西工业区作为首批省级工业聚集区，基础设施已经实现“十通一平”，厦门国贸、蒙牛乳业、香港玖龙纸业、泰国万浦热电等一批国内外知名企业已经落户园区。按照“一区五园”产业发展布局，进一步加大招商引资力度，加快推进中船重工装备制造、坤达高端铝制品、顶热太阳能等重点项目建设进度，全力将其打造产城融合发展的重要平台。把北部大铁矿开发作为滦南实现赶超跨越的希望所在，牢牢抓住河北打造“钢铁强省”的重大机遇，积极谋划建设钢铁产业循环经济示范区，全面加快与河北矿业集团合作开发的大贾庄、马城铁矿建设进度，着力谋划矿石处理、钢铁冶炼、钢材深加工项目，加速资源优势向产业优势转化。
三是着力优化发展环境。牢固树立“视发展环境为生命”的理念，创造性地实施了行政服务中心窗口单位月评比、项目业主评价政府职能部门、破坏发展环境举报等工作机制，其中项目业主综合评价政府职能部门的做法被确定为唐山市优化发展环境十佳创新工作措施之一。滦南优化发展环境的典型做法得到了省委常委、纪委书记臧胜业的充分肯定，要求在全省推广。下一步，以省委省政府着力改善两个环境为动力，继续大张旗鼓地创优发展环境，全力打造“零距离”指导、“零关系”办事、“零利益”服务、“零障碍”入驻的环境品牌。
依托文明生态城市建设，着力打造幸福宜居靓城
幸福、宜居是城市发展的主旋律，也是城市建设的最终目标。滦南立足改善人居环境、提高人民幸福指数，结合推进省级文明县城和国家级标准的园林城、卫生城创建活动，全力打造环境优美、功能完备、生态良好的幸福宜居靓城。
一是完善城市功能。两年多来，组织开展了五次大规模城市征收搬迁，累计完成114万平方米的城市拆迁拆违，腾出土地4 957亩，拓展了城市发展空间。相继建成了银泰商厦、庞大汽贸、中红建材城等一批商贸设施，天承锦绣、学府东苑、曼城、鼎盛花园等一批高档住宅小区，新建建设北路、建设南路等31条城乡道路，相当于过去10年的工程量，铺开了中等城市建设的路网框架。同步实施了新建小区供水、供气、供热管网和新县医院、污水处理厂、垃圾填埋场等公共服务设施建设，县城实现集中供热、集中供气、集中供水，城市功能日趋完善。特别是把涉及3 788户、总面积67万平方米的回迁房建设作为保障民生、取信于民的“一号工程”，督进度、保质量，保证了回迁房建设按时间节点推进，将有效地改善群众的生活条件。
二是改善城市形象。着眼于打造“无处不精心、无处不精细、无处不精美、无处不精彩”的城市形象，扎实开展社区、企业、机关、道路、河渠等绿化攻坚行动，城市建成区绿化覆盖率达42.1%，人均公共绿地面积达11.67平方米，主要街区实现了“一街一景、一处一品”。在全市率先彻底取缔了在城区非法营运的电动三轮车，开通了5条公交路线，保障了群众安全顺畅出行。对没有纳入拆迁规划的街道和重要节点实施立面改造，改造总面积22. 5万平方米，城市形象大为改观，已经被命名为省级卫生城、省级园林城。同时，作为全省节能减排示范工程“双三十”重点县之一，严格控制新上“两高”项目，坚决淘汰落后产能，大力实施节能减排项目，着力建设资源节约型、环境友好型社会。 目前，全县城市污水处理率100%，生活垃圾无害化处理率98%，全年空气质量二级以上天数达329天，实现了天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新、人居更舒适。
三是适度超前改善民生。始终坚持适度超前、尽力而为的原则，把有限的财力优先向民生倾斜，集中力量兴办了一批群众看得见、摸得着的实事、好事。两年多来，实施改善民生项目84个，总投资285亿元，高质量完成35件为民办实事工程，群众切身感受到了惠在何处、惠从何来。农村低保标准由每人每年1 540元提高到2 200元，城镇低保标准由每人每月310元提高到410元，做到了应保尽保；全面普及新型农民养老保险、城镇居民养老保险，与周边发达县区保持了同等标准；深化医疗卫生体制改革，推行药品零差率销售，投资5. 3亿元的新县医院10月份即将竣工，基层卫生院（室）实现全覆盖，城乡医疗服务水平进一步提高。完成16所中小学危旧校舍改造，基本普及高中阶段教育。2012年高考取得优异成绩，本一、本二上线率均居唐山全市十县（市）区首位，县一中应届考生张士欣荣膺全省理科状元。下一步将适时启动新一中、职教中心扩建工程，不断提高教育教学条件和教学质量。
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