庆城县资源环境保护情况及对策建议

附件5：庆城县资源环境保护情况及对策建议

县环境保护局局长　陈文宝

一、概况

庆城县共辖15个乡（镇），153个行政村，1053个自然村，32．6万人，水资源匮乏，环江河、柔远河矿化度高，水质差，加之多年的石油开发，地下水污染严重，塬区地下水超采。全县天然植被组成简单，覆盖面小，且分布不均，由于长期的石油开发，植被破坏严重，造成局部生态恶化。

二、资源环境保护情况

近年来，全县在注重经济发展的同时，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、《甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例》和全国第六次环境保护大会精神，以建设生态城市、构建和谐社会为目标，全面推进资源节约型、环境友好型社会建设，全县资源环境明显好转。

1．水资源环境保护

庆城县主要河段共计200公里，1公里以上的长流水沟608条，东、西二河年均流量5．71亿立方米，其中过境流量4．51亿立方米，自产流量1．2亿立方米。但东、西二河的河流水质不适宜饮用。人均水资源占有量1748立方米，不到全国平均水平的二分之一，世界平均水平的八分之一。加之庆城县是长庆油田的老油区，油田开发早期工艺落后，方式粗放，特别在马岭镇、卅铺镇等石油老矿区的部分村组，地下水多项指标超标，驿马等新油区由于地下水超采严重，使驿熊人饮工程1／3的机井干涸，一些乡（镇）和村组人畜饮水出现困难。

庆城县委、人大、县政府、政协等领导高度重视，经多方呼吁反映，使庆城县的水资源保护受到了国家、省、市领导的重视，出台了一系列有利于水资源保护的政策法规，采取一系列措施确保用水安全。

（1）划定保护区，落实管护措施

从2003年开始，委托甘肃省水文地质工程地质勘察院分年度完成了教子川、冉河川、西川三个水源保护区的区划报告，根据报告内容相继制定出台了各水源保护区管理办法。在教子川建3万立方米的蓄水池2个，冉河川建1．5万立方米的蓄水池2个。在各保护区设立永久性标志碑3个，在一、二级保护区内埋设界桩，制作宣传牌，对饮用水源实行封禁管护。今年，县上又综合经济社会发展、人口的持续增加等原因，寻找新的替代水源，聘请国家、省、市专家来庆城实地勘察，论证规划，深入实地调研，提出实施纸坊沟引水入城工程。目前已报请省政府批准，待区划报告完成通过评审后将落实各项管护措施。

（2）坚持项目带动

投资1800多万元实施了西川人饮工程，并为降低水价，让群众吃得起水，庆城县从2010年起，三年内逐步解决供水点少和自来水入户少的问题，计划在现有设施基础上，2010年增建供水点10个，实现自来水入户300户。2011年增建供水点10个，实现自来水入户800户，2012年增建供水点10个，实现自来水入户800户，有效解决西川因石油污染造成的人畜饮水困难。

（3）加大水资源污染防治力度

封堵保护区内的油水井，取缔保护区内一切排污口，消除水源保护区的污染隐患。坚决执行条例关于水源保护的“四个禁止”：1．禁止在生活饮用水源一级保护区内进行油田勘探开发。已开油井应当采取有效措施，防止污染，逐步关闭。2．禁止在生活饮用水源二级保护区内新建、扩建向水体排放污染物的油田开发建设项目。3．禁止在地下水源二级保护区设置废弃物堆放场。4．油田生产用水禁止开采浅层可饮用地下水。采取特殊保护措施，防止对水资源的破坏和污染。加之油田开发工艺逐步改进，管理逐步规范，对环境保护及污染治理投入逐步加大，先后建成了中油公司庆化集团污水处理厂、西一联合站污水处理站、南八站污水回注工程、岭405—1井站污水处理工程等，庆化集团还安装了污水处理在线监控系统，确保规范运行，污水处理工程的投运极大地减弱了对水环境的污染，水质明显好转。经监测，2007年、2008年、2009年连续三年地表水水质达标率均达85%以上，饮用水源地水质达标率95%以上（2009年饮用水源地水质达标率100%），地下水水质达标率96%以上。全县的饮用水源保护工作逐步走上了法制化、正规化的轨道。

2．石油开发环境保护

目前有9个油田作业开发区块，转运站12处，计量站64处，输油管线2000千米，有污水处理厂（站）5处，分别是长庆油田采油二厂的南区、中区、北区污水处理厂，中油公司庆阳化工厂污水处理厂，西一联合站污水处理站；2526口油水井遍布全县15个乡（镇），年产原油200万吨以上。有庆化集团、长庆石油勘探局、油田公司等大型国有企业。

近年来，环境保护工作被提上了重要的议事日程。2006年，《甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例》的出台，为庆城更好地支持油田开发，依法保护生态环境提供了法律依据，环境保护部门通过加强环境宣传教育，加大环境执法力度等手段，严格审批程序，强化宏观监管，狠抓措施落实，突出油区污染治理，多方督促石油单位从事环境污染治理工作，老油区的生产生活环境得到明显改善。

（1）油区环境管理力度加大

全面贯彻落实条例，做到“先评价，后开发”，“谁污染，谁治理”。油田建设项目审批由国土、环境保护、石化、水务、水保、林业等部门联合办公，实地查看，凡未经环评的项目，相关部门一律不予批准、不得实施，严把源头关。油田开发生产方面的重大许可审批事项做到依法、公开、透明，环评率100%，从源头上预防和降低了油田开发带来的环境风险。

（2）油田开发环境监管措施得力

全面贯彻落实条例精神，庆城县政府出台了《关于进一步加强石油开发环境保护工作的意见》，认真执行油田开发井位审批、土地使用许可、驻场监督、污染清除、事故责任追究“五到位”，监管机制和审批程序必须规范、环境保护措施必须到位、污染处置必须安全、工程验收必须及时、监管责任必须落实的“五必须”要求。在重点涉油乡（镇）设立环境保护驻场监督站，建立驻场监督人员公示牌、监督日志、管理台账，对县境内新开采油井钻井、试油、修井等各个环节适时驻场监管，建立管理台账。严格落实环境保护“三同时”制度和各项环境保护措施，解决石油开发过程中环境污染问题，环境污染事故发生率大幅度降低。

（3）油区环境综治力度加强

近年来，企地联合多次开展了油区环境综合治理活动，严厉打击偷盗原油、破坏油田生产秩序的刑事犯罪分子，油区治安环境基本好转，有效地控制了打眼偷油现象的发生，从而使原油泄露污染事故减少、非法燃烧原油的现象得到杜绝，油区的大气、水、土壤环境大幅改善。

通过严格落实油田开发环境管理井位审批、土地许可、驻场监督、污染清除、责任追究工作责任制，坚决执行环境保护第一审批权，不断强化环境监督检查，层层靠实责任，封堵废弃油井，加快老井场标准化建设等一系列行之有效的措施，油区环境质量有了新的改善。

三、存在的问题

1．环境保护基础工作薄弱，环境保护能力建设滞后。全县环境监察和监测装备水平低，执法监管手段单一、落后，常是有心无力，无法满足日益繁重的环境监管工作需要。

2．油田开发存在“两废”污染隐患。虽然石油开发局部污染得到遏制，但由于油田工业固废处置场及废水处理厂项目至今尚未落实，“两废”处置无法保障，含油污染物对土壤、水源等的污染在一些区域依然存在。

3．油田生产与农村公路管护矛盾日益突出。庆城县农村公路设计标准低，承载能力弱，境内1000多公里低等级农村公路，不同程度地承载着油田各类生产运输车辆的通行，一些通行车辆吨位较大，对农村公路的碾压损毁比较严重，前修后毁的现象比较普遍。加之油田新开发区块道路扬尘污染问题突出，对周围群众的生产生活造成影响。

4．环境保护投资的巨大需求与环境保护投入资金不足的矛盾更加突出。政府每年都安排专项资金进行环境治理，但是实际所需的治理资金与政府专项资金相差甚远，收益不大。

四、对策与建议

1．加强宣传教育。进一步深入开展环境资源宣传教育，把环境资源保护法律法规继续列入普法教育计划，提高各级决策者和群众的环境保护意识，引导群众建立节约型的生产方式和生活方式，实现脱贫与环境保护“双赢”。

2．建立监测网络。对重点石油开发区的地下水质进行定期监测，并作为一种制度固定下来，对全县水源水质进行动态监测，及时掌握水源水质变化情况。

3．调整农业产业结构。大力发展节水农业，推广先进的农业生产技术，有条件的地方要大力推广喷灌、滴灌和膜下灌溉等先进的生产模式，对农田渠道进行衬砌或利用管道输水，减少输水环节中的消耗和浪费，有效提高水资源利用率。

4．开展生态环境保护区划工作。结合全县实际情况，建立生态功能保护区、河流源头区、重点水源涵养区等重要生态功能区域，防治生态功能区退化和受到新的破坏。

5．利用价格等经济杠杆进行市场化调控。除了在全县范围内征收水资源费外，适当的时候还可以实行超额用水累进加价制度，切实保护有限的水资源。

2010年9月