玉东新区城市规划及环境保护方案建议

5　玉东新区城市规划及环境保护方案建议

5.1　供水设施规划及建议

统筹规划，城乡一体，整体推进，一步到位，实现农村饮水城市化，城乡供水一体化，全面构建农村供水保障体系。其工作重点主要包括：

（1）实施水厂扩户工程。玉东新区供水水源为城北水厂，除供市区饮水外，尚未扩户到附近村庄。为充分利用现有供水设施，规划在当前基础上，将城北水厂扩容至70万米³/吨，依托现有水厂及供水管网，辐射扩网、延伸配水管线，发展自来水供水到附近村镇用户。

（2）实施联村集中供水工程。根据玉东新区具体情况，利用现有供水设施，在用水量较集中的一定区域内，建联村集中供水站，同时向区域内各个村、镇供水。供水站选址在较大的村镇或水源安全的村镇；远期实现由地下水向地表水水源切换，并入规划水厂。

（3）实现集中水表、计量收费、全天供水。在推进城乡供水一体化进程中，所建工程都必须达到“集中水表、计量收费、全天供水”的建设标准，并且要预留接口，为将来并入水厂、实现地表水水源的切换做好准备。在管理方式上，由原来的各村分散管理变为统分结合、分级管理。供水站由专业队伍管理，各村负责本村的用水管理，可成立农民用水户协会，根据各村不同情况实现自主管理。通过建立合理的管理体制和水费征收制度，实现工程运行管理的良性循环。

主要建议：

建议编写《玉东新区饮水安全总体规划》，估计好人口规模和分布，同时考虑随着经济社会发展人均用水量的变化，统筹布局水厂位置和规模。

建议灵活运用供水方式，把城区大规模集中供水和村镇小规模集中供水相结合，同时考虑用户独立取水自主处理的可能性。

针对水源地的水质合理安排供水厂的水处理工艺，在保证饮水安全的基础上尽可能简化处理工艺，节约供水成本。

供水管网布置应充分考虑到地质、水文等环境因素，防止管网破裂渗漏等对饮用水的污染。

5.2　环卫设施规划及建议

玉林市农村人口众多，不可能全部农村人口均涌入主城区，必然会分散到各个中心镇和一般镇中。加强城乡环卫基础设施建设和管理，不仅是城乡统筹发展的客观要求，也是玉东新区环境保护工作的重要组成部分。

玉东新区目前所辖的各个乡镇的生活垃圾都是就近填埋甚至随便扔弃，长期不能腐烂，产生的渗漏液还污染了周边村庄以及规划区内的河流、水塘。初步估算，乡镇日产生垃圾不过两三吨，独立处理处置成本很大，迫切需要规划环卫设施进行收集和集中处理处置。同时，村镇的生活污水目前没有收集管网，也没有生活污水处理厂，这些生活污染对于玉东新区地表水系统的污染是十分严重的。环卫设施建设其工作重点包括：

（1）基础设施建设和整合。编制《玉东新区中转站和垃圾收运设施专项规划》，完成全区垃圾处理设施的规划、选址和可行性研究工作。试点建立垃圾焚烧发电厂并投入试运行，逐步完成对现运行的镇级垃圾填埋场的封场工作，加快区域垃圾填埋场污水处理设施建设，逐步缩小市垃圾填埋场的填埋处理规模，确保生态安全。玉东新区规划垃圾转运站16座。

村庄生活垃圾收集应实行垃圾袋装化，按照“组保洁、村收集、镇转运、区处理”的垃圾收集处置模式，确定生活垃圾收集点和收集站位置、容量。垃圾收集点的服务半径一般不超过70米。积极鼓励农户利用产生的有机垃圾作为有机肥料，实现有机垃圾资源化。根据村庄规模，结合村庄公共设施合理配建公共厕所。1500人以下规模的村庄，宜设置1—2座公厕，1500人以上规模的村庄，宜设置2—3座公厕。公厕建设标准应达到或超过三类水冲式标准，每座建筑面积不少于30-60米²。

位于茂林镇南部荔山高速公路与洛湛铁路交会处规划建设一座污水处理厂，处理规模为9万米³/吨，占地面积为15公顷。规划位于龟山公园东侧建设一座小型污水处理厂，处理规模为6万米³/吨，占地面积为6公顷，以解决海试区科技产业园污水处理问题。

（2）队伍建设。全面充实和调整保洁员队伍，根据村域面积、人口分布合理配置保洁员，按常住人口每300-500人配备1名的要求组建保洁员队伍。招选保洁员原则上优先安排年富力强的人员担任并及时更换不能胜任保洁工作的保洁员。

（3）硬件建设。进一步完善环卫硬件设施建设，各村居要按照每幢至少设立2只垃圾箱，每村设有1座垃圾收集房或自卸垃圾箱，根据保洁员人数相应配置扫帚、人力（机动）收集车等清扫清运设备。

（4）制度建设。建立保洁员定责定薪制度、“三包”保洁制度、公众评议制度，明确工作职责、保洁区域、工资奖金，日清日运等等。

主要建议：

最大限度地实现垃圾分类，从居民家庭产生垃圾开始到最终的垃圾分类处理处置，垃圾分类都是最有效的减少污染和提高生活垃圾资源化率的关键，建议垃圾集中回收的初期进行有效的宣传，包括一些分类垃圾袋的发放等，尽可能地让居民养成良好的垃圾分类习惯。农村垃圾恶臭的主要来源是有机垃圾，建议这些垃圾可以号召居民在条件允许的情况下通过沼气池、填埋等方式进行独立处理。

乡镇生活污水来源分散，收集难度很大，一方面，建议通过建设公共厕所收集粪便废水；另一方面，应该充分利用农业系统对生活污水进行初步处理。为防止农村面源污染，可考虑通过沟渠等收集一些大型农场或者花卉基地等的排水进入污水处理厂。

污水处理厂建设应该在充分调查排放源的规模，并且做好中长期的预测的基础上进行规模以及工艺上的设计，建议充分考虑利用新区的水生生态系统（如湿地公园等）进行最后的深度处理。

5.3　绿化规划及建议

结合现有城镇改造和新城建设，将“蓝脉、绿脉、文脉”三脉紧密结合。在发展公共绿地、道路绿化、居住区和单位附属绿地的同时，以生态优先理念大力发展工业园区、农业园区和教育培训园区的绿化。突出“自然简朴”的绿化特色，重视融合自然环境、历史文化传承及现代社会精神风貌，建立良好的绿色开放空间系统，按照城镇总体发展战略空间布局，从区域绿地和城镇绿地两个层面构建城乡一体的城镇绿地系统网络。玉东新区绿地系统分为三个层次：自然生态绿地、城市绿地、乡村绿地。

自然生态绿地指全区境内的山体、河涂、农田、林地、果园等，包括农田保护区、湿地、风景林地等。自然生态绿地既对城市生态起到重要的调节作用，又成为城市各大片区之间的隔离绿地。加强对山体、湿地、林地等生态绿地的保护与培育。严禁对山林任意开采；对生态环境已遭受破坏的，应恢复与培育其植被的再生。

新区规划近期人均公共绿地大于7米²，绿地率33％以上；远期人均公共绿地大于10米²，城市中心区人均公共绿地达到5米²以上，绿地率40％以上，城市森林覆盖率达到35％以上。新建居住区绿地率达30％以上，改造居住区绿地率达25％以上。城市绿地主要包括城市公园、街头绿地和滨水绿化带以及生产防护绿地等。

乡村绿地规划，一是要遵循乡土化原则。尊重地方文脉，结合民风民俗，展示地方文化，体现乡土气息，营造有利形成村庄特色的景观环境。绿化景观材料应简朴、经济，并以本地、乡土材料为主，与乡村环境氛围相协调。二是要遵循整体性原则。注重村庄风格的协调统一，呈现自然、简洁的村庄整体风貌，形成四季有绿、季相分明的村庄绿化景观效果。

主要建议：

在城区要充分利用好不宜建设的地段作为绿化布置；在乡村地区，充分利用原有的植被进行优化和美化，进行一定的物种筛选和人工选择，也可考虑引入城区绿化常用的绿化物种，但应防止外来物种入侵带来生态破坏。

考虑利用房屋顶等空间实现城市绿化。

严格要求企业完成绿化指标，做好开发区等工业集中区域的绿化规划。

绿化的植物品种应该考虑到其生态综合效应：包括蓄水能力、花粉（种子）对大气的影响，以及其对当地生物多样性的影响等。

5.4　环境建设规划及建议

规划构建安全的生态环境体系，确保区域可持续发展的环境底线。促进生态环境改善、资源可持续利用及城镇环境品质提高的和谐的生态环境系统。规划加强生态恢复和环境重建，切实治理、控制和防止水、空气和噪声等环境污染。大气环境、水环境达到清洁标准，噪声得到有效控制，垃圾、废弃物的处理率和回收利用率高，排除任何超标的环境污染，环境卫生、空气新鲜、物理环境良好，实现合理的环境容量控制。

按照非建设用地现状生态环境状况对城市非建设用地进行分类保护。

（1）一类保护区：现状生态环境状况很好，具有很强的生态服务，目前处于未开发状态的非建设用地。包括旅游风景区、农田、水域、河流绿化带、农业示范园、农业生态园、地质灾害区等。

（2）二类保护区：现状生态环境状况良好，有一定的生态服务，但已有一定的利用的非建设用地。包括林地、自然山体、丘陵地带等。

（3）三类保护区：现状生态环境状况较好，但已有相当的开发利用的非建设用地。包括平原、草地等。

主要建议：

在新区进行保护区的规划有利于保护维持城市生态的关键领域，但是不应该忽视集中后的工业园区以及一些重点的排污行业对于整个玉东新区环境的影响。

对于建材行业，为实现其持续发展和向生态化转型，必须通过技术创新、改造并提高技术装备水平、产品升级等手段把资源、能源消耗降下来，环保达标率提上去；利用可再生的资源、能源，提高资源利用率，开发推广节能技术和装备；提高建材产品的质量和功能，开发绿色建材产品；要充分发挥建材工业可消纳其他工业废弃物和社会垃圾的优势，为建筑节能降耗作出贡献。建材工业产品的生产将更加突出节能、节约资源和综合利用资源，建材产品的使用过程将更加突出健康、节能和环保；节约能源、降低资源消耗，最大限度地减少对环境的污染，将是我国建材产业发展中永恒的主题。节能、环保、健康促进、复合多功能将成为这些材料发展的显著特征和共同趋势。用先进生产工艺取代落后生产工艺的技术结构调整与发展，是我国建材工业发展的主流，政府和企业应该通力合作，实现双赢。

对于经济开发区，建议建立统一的污染处理处置设施，园区的所有污水进行集中处理并且尽可能地商业化将有利于减少环保投资，提高环保效率，减少环保事故，同时也能减少政府对于环境保护的监察工作量，而把这部分的工作用商业化的手段交给集中式的污水处理厂去安排。一个建议的模式是，园区的污水处理厂对社会招标，污水处理厂建成后对园区的排污单位收取排污费，由污水处理厂去监控各个排污企业的排污量，环保局只需要对污水处理厂的排水进行监控即可。

附件1

玉东新区大气环境状况监测方案

监测目的：

了解玉东新区整体空气质量，指导环境保护工作的开展。

主要指标和内容：

主要指标：PM10、PM2.5、SO2、NOx、CO、THC

主要内容：分为大气环境质量整体评估和大气监测点的设置

采样点分布：

根据新区常年4—8月盛吹偏南风，9月至次年3月，盛吹偏北风的气候特点，以及玉东新区西部为主要城区以及工业集中区，东部大部分地区为乡镇农村地区的特点，大气环境质量整体评估时西部城区考虑采用网格布点，可以考虑在南边和北边各设一个点，条件允许的话应该适当密集，或者考虑在关心点、敏感点（如居民集中区、院校等）以及下风向距离最近的村庄布置取样点；东部农业产区可以在各功能分区（茂林镇、海试区、生态旅游区、现代农业种植区以及劳动密集型产业区）各布一个点，同时使布点尽可能均匀。

针对新区一些潜在的重点的污染源，整体评估时可在其下风向进行分段布点。

关于常年监测点的设置，玉东新区规划人口42万，面积为112平方公里，根据国家大气环境监测的布点要求，人口10万-50万只需设立2个监测点，面积100-200平方公里则需要设立6个监测点，结合玉东新区农村面积较大的实际情况，我认为可以设定一个监测站在经济开发区附近作为城区的整体空气质量监测点，在东部农村地区的开阔地避开明显的污染源设立一个背景点。

采样频率和时间：

大气环境质量整体评估时，根据人力、物力条件进行多点的短时间环境监测。建议每个季节有一次连续两天以上昼夜采样分析（如1、4、7、10月份），条件允许的话还应考虑工作日和周末的对比。

监测点监测时，相关指标的采样频率可考虑下表：

其他建议：

为全面深入地了解环境质量，可考虑与某些院校的环境学院合作开展科学研究合作。鉴于目前新区环保局缺乏人员和检测设备，建议利用玉林市环保局和环境监测站的相关资源进行监测工作。

附件2

第一次全区污染源普查方案

为了解玉东新区整体排污情况，指导开展后期环境保护和污染控制工作，结合玉东新区实际制订本普查方案。

一、普查工作目标

全面掌握全区各类污染源的数量、行业和地区分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理设施运行状况、污染治理水平和治理费用等情况，为污染治理和产业结构调整提供依据。建立全区各类重点污染源档案和各级污染源信息数据库，促进污染源信息共享机制的建立，为污染源的管理奠定基础。掌握污染源的总体样本，为建立科学的环境统计制度、改革环境统计调查体系、提高统计数据质量创造条件；根据普查结果，建立新的“十二五”环境统计平台。提高新区环保部门的管理能力，健全各级环境统计、监测、监督和执法体系。通过普查工作的宣传与实施，动员社会各界力量广泛参与污染源普查，提高全民环境保护意识。

二、普查时点、对象、范围和内容

（一）普查时点

普查时点：2010年12月31日

时期资料：2010年度

（二）普查对象与范围

污染源普查对象为玉东新区区域内所有排放污染物的工业源、农业源、生活源和集中式污染治理设施。

1.工业源。

主要普查《国民经济行业分类》第二产业中除建筑业（含4个行业）外39个行业中的所有产业活动单位。工业源普查对象划分为重点污染源和一般污染源，分别进行详细调查和简要调查。

重点污染源范围是（1）有重金属、危险废物、放射性物质排放的所有产业活动单位。（2）11个重污染行业中的所有产业活动单位。11个重污染行业：造纸及纸制品业，农副食品加工业，化学原料及化学制品制造业，纺织业，黑色金属冶炼及压延加工业，食品制造业，电力/热力的生产和供应业，皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业，石油加工/炼焦及核燃料加工业，非金属矿物制品业，有色金属冶炼及压延加工业。（3）16个重点行业中规模以上企业。16个重点行业：饮料制造业，医药制造业，化学纤维制造业，交通运输设备制造业，煤炭开采和洗选业，有色金属矿采选业，木材加工及木竹藤棕草制品业，石油和天然气开采业，通用设备制造业，黑色金属矿采选业，非金属矿采选业，纺织服装/鞋/帽制造业，水生产和供应业，金属制品业，专用设备制造业，计算机及其他电子设备制造业。

一般污染源是指工业源中除重点污染源以外的工业企业。

2.农业源。

主要普查第一产业中的农业、畜牧业和渔业。

农业源普查范围主要是结合优势农产品区划，针对谷物种植业、油料和豆类作物种植业、棉麻等种植业、蔬菜及花卉种植业、茶果类及中药材种植业的主要产区开展肥料、农药和农膜污染调查。

畜牧业和渔业源普查范围是人工饲养的规模化畜禽养殖场、养殖小区和养殖专业户、淡水养殖场。

3.生活源。

主要普查第三产业中有污染物排放的单位和城镇居民生活污染。

第三产业普查范围主要是具有一定规模的住宿业、餐饮业、居民服务和其他服务业（包括洗染、理发及美容保健、洗浴、摄影扩印、汽车与摩托车维修与保养业）、医院、具有独立燃烧设施的机关事业单位、机动车、民用核技术利用和大型电磁辐射设施使用单位。

城镇居民生活污染普查以城市市区、县城、建制镇为单位（不包括村庄和集镇）进行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的调查。

4.集中式污染治理设施。

集中式污染治理设施普查范围是城镇污水处理厂、垃圾处理厂（场）和危险废物处置厂等。

（三）普查内容

1.工业源。

（1）企业的基本登记信息及其他相关情况，包括企业排污口情况、排水去向等。

（2）原材料消耗情况，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、电、气等）结构和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原辅材料消耗量等。

（3）生产产品情况，包括该企业主要产品的种类、产量等。

（4）产生污染的设施情况，包括排放大气污染物的锅炉、窑炉等设施，产生废水、固体废物的设施，以及这些设施的种类、数量和规模。

（5）各类污染物产生、治理、排放、综合利用情况，各类污染治理设施建设、运行及投入情况等。

（6）污染物排放监测情况，包括监测点位、时间、频次，污染物种类和排放浓度、排放量等。

2.农业源。

（1）样本的基本情况，包括经济规模及用水排水情况等。

（2）种植业污染源：主要普查粮食作物、经济作物和蔬菜作物生产过程中污染物的产生情况。普查内容主要包括：

肥料：包括化肥、有机肥两大类。化肥包括氮肥、磷肥、钾肥、复合肥；有机肥包括商品有机肥、人畜粪便、土杂肥、厩肥、沼肥等。调查内容包括肥料名称、有效成分及其含量、施用量、施用方法、施用时期等。

农药。包括杀虫剂、除草剂、杀菌剂等。主要调查农药名称、剂型、有效成分及其含量、农药用量、施用方法、施用时期等。

农膜。本次普查主要针对地膜开展调查，调查内容包括地膜厚度、覆盖面积、使用量、回收量等。

秸秆。调查内容包括产生量、直接还田量、露天焚烧量、随意丢弃量、饲料利用量、燃烧利用量、堆肥利用量、材料利用量等。

（3）畜禽养殖业污染源：主要普查猪、奶牛、肉牛、蛋鸡、肉鸡在规模养殖条件下污染的产生情况。普查内容主要包括：

畜禽种类、养殖组织模式、存栏量、出栏量、饲养阶段、畜禽体重、采食量、精粗饲料主要成分含量、粪便和污水产生量、清粪方式、利用方式、利用量、排放量，粪便污水处理设施的处理方式、处理能力、运行时间和运行状况。

（4）水产养殖业污染源：主要普查鱼、虾、贝、蟹等在规模养殖条件下污染物的产生情况。普查内容主要包括：养殖种类，养殖方式，养殖模式，养殖产量，养殖面积，饵料，肥料，渔药的生产厂家、品牌、剂型、有效成分及其含量、使用量、使用方法、使用时期，养殖排水情况。

3.生活源。

（1）排污单位基本情况，包括第三产业单位注册的基本登记信息、能源消耗情况、各类污染物的产生、排放情况、污染治理情况等。

（2）医院基本情况，包括能源消耗、各类污染物的产生、排放、污染治理、医疗废物的处置等情况以及医用辐射设备使用情况。

（3）以全区为单位的机动车排气污染情况，包括燃料油使用、在用车分年度和类别的使用情况等。

（4）城市（镇）生活能源结构及其消费量、污染物排放情况，生活供水量、排水量及污染物浓度等。

4.集中式污染治理设施。

单位基本情况，污染治理设施情况和运行状况，污染物的处理处置量等情况，渗滤液、污泥、焚烧残渣的产生、处置及利用情况等。

（四）普查污染物种类

按照全面普查、突出重点的原则，本次污染源普查的污染物种类为对环境影响较大、对污染防治具有普遍意义的污染物。具体有：

1.废水。化学需氧量（COD）、氨氮、石油类、挥发酚、汞、镉、铅、砷、六价铬、氰化物，造纸、农副食品加工、食品制造、饮料制造业废水中增加五日生化需氧量（BOD5），城镇污水处理厂增加总磷、总氮、五日生化需氧量（BOD5）。

2.废气。烟尘、工业粉尘、二氧化硫、氮氧化物，电解铝、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行业废气中增加氟化物，机动车污染普查增加一氧化碳和碳氢化合物。

3.工业固体废物。包括危险废物（按照国家危险废物名录分类调查）、冶炼废渣、粉煤灰、炉渣、煤矸石、尾矿、放射性废渣等类别。

4.脱硫设施产生的石膏、污水处理厂产生的污泥和危险废物焚烧的残渣。

5.农业源中还包括总磷、总氮、总铜、总锌及毒性高、用量大且难降解的农药和鱼药。

三、普查技术路线和步骤

（一）普查技术路线

按照现场监测与物料衡算及排污系数计算相结合，技术手段与统计手段相结合，新区环保局组织调查和企业自报相结合的原则确定普查的技术路线。

1.对工业源中生产规模较大的污染源、集中污染治理设施（污水处理厂等），同时采用现场监测和物料衡算与排污系数等方法，并按照规定程序核定污染源排放量。

对污染物排放量小、排放形式简单的，也可以用排污系数法直接计算排放量。

2.对农业源，采取面上调查、分类抽样与实地监测相结合的方式，参考全市农业普查结果和我市近期统计部门农业统计资料，测算全市农业面源污染产生、排放情况。

3.对生活源，第三产业中的调查单位采取面上对基本情况进行调查，结合分类抽样监测与排污系数测算的方法核定污染物排放量。

居民生活污染源调查根据统计人口、生活用水量、能源结构和消耗量，通过排污系数测算污染物的排放量。

（二）普查步骤

本次污染源普查分三个阶段进行。

1.准备阶段（2010.11—2010.12）。

（1）成立机构。

各个村确定污染源普查专职人员从事污染源普查工作（主要是提供排污单位名单，协助上门普查重点排污单位）。

（2）培训及考察。

召集各个村污染源普查专职人员开会，说明污染源普查的意图和目标，号召大家配合污染源普查工作，并说明哪些单位为普查对象。

（3）污染源清查及普查前的准备工作。

完成普查清查单位名录库（或名录册）的建立，确定普查重点对象。

（4）宣传动员。

开展宣传动员工作，通过污染源普查专职人员向各个重点的普查单位进行宣传。

2.全面普查阶段（2011.1—2011.6）。

采取分组、分区域、分行业、分类型、分片区包干的方法，对排污企业和普查对象实施现场调查，4月底完成入户调查。

环保局进行审核、填报普查表和进行数据录入，完成对全区污染源普查数据的审核和汇总工作。

3.总结发布阶段（2011.6—2011.7）。

建立全区污染源数据库，发布普查数据，开发利用普查成果，总结验收普查工作。

参考文献

［1］玉东新区城乡一体化发展规划.玉林市玉东新区规划建设局内部资料，2010.

［2］西安市第一次全市污染源普查方案.西安市环境保护局，2007.

［3］大气环境监测与评价.厦门大学环境监测课件，http://wenku.baidu.com/view/4fde991e650e52ea5518989b.html.

［4］广西水环境质量通报.2009年第9和第10期，2009.