二、中国清洁发展机制项目建设取得的成就
(一)中国参与清洁发展机制项目合作对全球的积极影响
2005年1月18日，我国政府批准的第一个CDM项目“北京安定填埋场填埋气收集利用项目”试验成功。预计该项目将在10年内减少排放近80万吨二氧化碳，减排的指标将出售给国际能源系统(荷兰)公司。在项目实施10年后，即在2014年，该填埋场排放的甲烷将减少到每年1551吨，从而减排68%的甲烷排放量。[24]
根据相关数据模型计算显示，议定书第一承诺期内中国CDM的市场规模(CO2当量)为2.2亿吨，占CDM市场总量的40%。如果只有联合履行和排放贸易机制而没有CDM，附件一国家的总履约成本将比目前高67%。中国CDM市场使得附件一国家在第一承诺期的履约成本降低了23%。[25]
(二)中国参与清洁发展机制项目合作有力地促进了本国经济发展[26]
1.CDM促进了中国可持续发展道路。CDM项目以共同但有区别责任原则为基础，符合中国温室气体排放国情，更主要的是，与中国可持续发展目标具有实质统一性。可持续发展目标是CDM项目在可持续发展理论基础上的直接体现，可为中国开展CDM项目提供最基本依据。中国正处于努力改革和可持续性发展的关键时期，CDM有利于解决部分严重的瓶颈问题，比如电力紧缺等。节能减排是CDM机制对中国的最大意义，也是国家经济政策支持CDM项目市场化的原因。为了保障CDM项目的积极开展，以帮助促进中国可持续发展，中国政府制定了一系列相应的政策、规章，规定了CDM项目开发的优先领域，大力促进节能减排。总体而言，中国的CDM项目对可持续发展影响度与国家规定的CDM项目重点领域基本一致。[27]
2.实施CDM还能引起环境改善效应。“CDM的初衷本来就是减少温室气体排放，从总体上看，通过在中国实施CDM，应该能逐步改善中国的环境质量。CDM的环境效应具体表现在以下方面:一是通过工艺改造和新技术的使用，减少传统工业企业的温室气体排放;二是通过发展清洁能源以逐步替代传统能源的使用和消耗，从而间接实现减排;三是强化我国政府的环境规制，淘汰落后工艺和高排放产能，从而降低单位产出的能耗和排污;四是提升CDM参与企业的社会形象和‘绿色竞争力’;五是增强全社会的环保意识，逐步完善提升环境质量的社会条件。”[28]
3.CDM带动了中国能源结构优化效应。“CDM机制的实施，要么通过对传统产业的工艺优化和改造而直接降低化石能源消耗，从而减少排放;要么通过开发和使用更多新能源以替代传统能源从而实现间接减排。不管哪种情形，CDM机制的利用都将改善我国的能源结构，有助于推进低碳、清洁的经济发展，并通过新能源的发展带动相关产业的迅速成长。”[29]
4.在吸引外资方面，通过开展CDM项目并在国际碳市场上出售CERs，可使中国环境领域获得较大的融资机遇。“CDM相关行业可以获得更多的外国直接投资，甚至获得部分风险投资。其次，CDM收益也为节能减排补充了大量资金。据统计，我国CDM目前每年可为企业回笼12亿～14亿美元，相当于每年增加了30%的节能减排资金，使企业内部收益率大幅增加，为节能减排补充了大量资金。”[30]
5.在技术意义上，CDM项目能直接推动中国环境领域的技术改革。“CDM将有助于中国推进产业结构转型和优化升级，有助于推动相关产业的技术进步。由于国际金融危机对中国加工贸易行业的沉重打击，也由于化石能源价格的大幅上涨，更由于化石能源使用过程的过量二氧化碳排放，中国迫切需要加快产业结构转型和优化升级。CDM机制恰好可以在一定程度上满足这一需求，它将有助于中国获得这方面的更多先进技术和相关技术支持，这是由CDM项目本身的内在规定决定的。”[31]
其次，通过CDM项目引进的先进技术将被本土化，并对该技术在中国的进一步传播提供可能。2005年到2030年期间CDM投资将导致对2030年的GDP年增长率贡献约0.5个百分点。这主要得益于将一些国内尚未成熟的先进技术的引进和国产化。在2005—2010年间，总的新增17.8亿美元CDM投资将导致GDP相应增加21.3亿美元，这主要得益于技术转让木土化和效率改进。随着技术木土化的加快，预计这种规模效应还会继续增加。[32]
与此同时，CDM也为节能减排先进技术引进开拓了渠道。“CDM的核心内容之一就是发达国家向发展中国家出资并提供先进技术设备，在发展中国家境内共同实施有助于缓解气候变化的减排项目。我国通过参与CDM项目国际合作实施，拓宽了引进国外先进节能减排技术的渠道，为中国相关新技术的开发和扩散创造了有利条件。”[33]
6.CDM项目的实施，还为中国企业引入了先进的理念和技术升级改造契机。“在中国CDM项目的开发、实施过程中，CDM项目业主通过与执行理事会、指定经营实体及国际买家等国际机构和国外企业接触、谈判、合作等，开阔了视野，促进了其规范化、科学化和精细化管理，提升了企业自身及其员工的管理能力。”[34]同时，CDM还为企业引入了技术创新意识，促进了中国产业技术升级和低碳经济的发展。“从长远看，CDM项目最大的意义是使企业获得先进技术，从根本上提高企业的竞争力。”[35]
(三)国内区域性排放权交易所
我国政府在“十一五”规划中提出，从2006年到2010年，单位国内生产总值能耗下降20%，主要污染物二氧化硫和化学需氧量等排放总量减少10%的约束性指标。哥本哈根会议后，中国最新公布的碳减排总体目标是，到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。这些约束性的量化指标被分配到各个省市和企业，使得排放权配额交易成为可能，也推动中国环境权交易市场的加速形成。在CDM项目下，中国目前已是世界上最大的碳指标出售国，但国内交易并不活跃。天津排放权交易所等市场化减排平台的搭建，为中国企业在接受政府节能减排政策指标约束的同时，参与配置环境容量资源、履行社会责任提供了更多的途径。[36]
目前，芝加哥气候交易所正在建立一个旨在研究支持中国低碳活动的气候中心。作为美国开展自愿碳交易的芝加哥气候交易所正与中国人民银行、中国石油天然气公司合作成立中美低碳融资与发展研究中心，致力于研究通过融资方式支持低碳活动，包括基于市场机制应对中国环境挑战和能效提高的大规模示范等。该活动进一步表明中美可以通过金融方式展开合作共同应对温室气体排放，引导全球共同应对气候变化。[37]
2008年9月，芝加哥期货交易所和中国石油天然气公司及天津市共同建立了国内第一家气候变化交易所——天津排放权交易所[38]，设计和市场运作环境产品。天津排放权交易所是根据天津滨海新区综合配套改革试验总体方案关于建立CDM和排放权交易市场的要求设立的，由中油资产管理有限公司、天津产权交易中心和芝加哥气候交易所三方出资设立。天津气候变化交易所将作为该中心的交易平台。[39]天津排放权交易所目前被授权可进行的交易项目将包括水资源、二氧化硫、能源密度、化学需氧量和温室气体排放权交易、能效交易及相关咨询服务等方面。
作为一家综合性排放权交易机构，天津排放权交易所的定位是利用市场化手段和金融创新方式促进节能减排的国际化交易平台。国家有减排目标，许多企业也有减排愿望，金融机构也希望使资金更多投向可持续发展的产业和项目，排放权交易所正是把这三者结合在一起的平台。自2008年开业以来，交易所已发展了40多家会员单位和近10家战略合作伙伴，交易系统和交易平台已发展成型。2008年12月23日，天津排放权交易所组织的中国第一笔基于互联网的二氧化硫排放指标电子竞价交易成交，天津弘鹏有限公司以每吨3100元的价格竞购到50吨二氧化硫排放指标。2009年11月17日天津排放权交易所完成我国首笔基于规范碳足迹盘查的碳中和交易。2010年6月3日天津排放权交易所自主开发的温室气体自愿减排服务平台上线试运行，并为首批项目37.59万吨自愿减排量提供电子编码和公示服务。[40]
“作为全国第一家综合性排放权交易机构，从揭牌成立，到完成国内首笔二氧化硫排放指标电子竞价交易，再到成为旨在推动中国落后产能企业转产进程的合作方，”[41]天津排放权交易所的进展，意味着探索中国排放权交易市场的初步成功，也引发了国内开展更加有效促进减排环保的全面尝试。不仅在天津，同样关注于节能减排和环保权益交易的北京环境交易所、上海环境能源交易、深圳排放权交易所等也相继成立。而一些地区虽未设立专业的交易所，但也有类似的环境权益交易平台。
值得注意的是，虽然CDM项目更易引起社会关注，但从目前披露的成交情况看，受制于外部环境的不配套，所成交的主要是自愿减排项目，CERs的交易环境仍有待于进一步完善。
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