实施清洁发展机制项目取得的成就

三、实施清洁发展机制项目取得的成就

CDM项目自实施以来，得到了发达国家和发展中国家的一致支持，取得了较大的成就。通过实施CDM项目，使企业和公众对气候变化及其影响有了更多的了解，有助于更多的企业参与项目合作。而且，通过所取得的成就事实可以证明，“国际合作实现温室气体减排是能够做到的，这足以增强未来国际合作的信心”^[96]。

(一)当前发达国家所收获的经核证的减排量

对于发达国家来说，实施CDM最主要的目的在于通过CERs实现碳减排交易。当前，发达国家自身减排1吨二氧化碳当量的成本在50～150美元，而通过CDM市场实现的话，减排成本仅为8～15美元。

自2005年10月20日全球首笔CERs获得签发以来，到2007年12月14日首次突破1亿吨二氧化碳当量大关，历时2年多; 2008年10月16日突破2亿吨二氧化碳当量大关，历时迅速缩减到10个月;而在2009年6月23日突破3亿吨二氧化碳当量大关时，历时仅8个月。预计CDM项目在《京都议定书》第一承诺期内(2008—2012年)产生的核证减排量将达29亿吨二氧化碳当量，对发达国家实现《京都议定书》规定的温室气体减排目标发挥了重要作用。

(二)当前清洁发展机制项目对发展中国家的促进作用

1.CDM项目的实施有利于促进项目所在的发展中国家的可持续发展。衡量CDM在促进可持续发展方面的贡献，国际上通用的标准是看CDM项目在促进当地可再生能源技术适用上的能力。当前，虽然大部分CDM项目都是在非可再生能源领域，但仍然有一部分项目直接涉及开发可再生能源。考虑到可再生能源项目强大的后续效应，无论是投资者还是东道国政府无疑应更青睐此类CDM项目，“这正体现了CDM对可再生能源领域投资流向的催化作用”。^[97]而且，为了吸引更多的项目投资，东道国无疑会提高本国可持续发展社会评价体系建设，特别是发展本国的温室气体减排评价制度(类似于我们所熟知的环境影响评价制度)，在规范企业投资和市场运行上将产生深远影响。

现阶段，CDM支持发展中国家可持续发展的功能主要是通过技术转移来实现的。但是，从长远来看，发展中国家的主要温室气体减排设备应该由自己来生产。“如何通过CDM引进先进的减排技术，进而促进项目所在国的自主创新能力，是CDM对东道国长期可持续发展是否有利的关键。”^[98]

2.在环境和经济方面，CDM带来的直接效益就是减排温室气体，改善生态环境与生存环境。而这一目标的实现依赖于CDM项目实施过程中环境技术的引进。“在经济方面，CDM的实施能够加快技术转移，改善项目所在国能源利用状况，使能源这一生产要素的质量得到提高，效率得到更好的发挥，进而可以促进经济的增长。同时，这一机制的实施还将通过对相关产业的影响达到对产业结构的调整和优化。”^[99]

3.实施CDM项目为发展中国家带来了一笔可观的可持续发展资金。当前项目如顺利实施，每年可为发展中国家带来的直接资金收入将不少于25亿美元，“截至2009年底，CDM为发展中国家带来的直接交易资金已超过30亿美元，预计第一承诺期内可为发展中国家带来的直接资金收入将超过200亿美元。”^[100]特别是在国际金融危机形势下，这一资金收入对发展中国家社会和经济发展的贡献显得更为突出。

4.CDM项目为发展中国家引入了先进的环境管理和技术理念。为确保CDM项目减排温室气体的真实性，CDM执行理事会对CDM项目的开发、实施、减排量产生情况等有着科学、严谨的监测、核查和报告机制。“发展中国家企业可通过CDM项目实施，与联合国CDM执行理事会、指定经营实体进行沟通，学习和吸收国际先进理念和管理经验，提高企业科学化、规范化和精细化管理水平，实现可持续发展。”^[101]

5.CDM项目激发了发展中国家借助市场手段开展环境保护的积极性。它不仅促进了企业主动开展环境保护活动的积极性，还为各国政府探索如何借助市场手段解决其他环境问题，如水污染、大气污染等，提供了新思路和实践参考。^[102]而且，发展中国家通过实践得以证明了自己在全球温室气体减排方面作出的贡献，作为CDM项目的东道国，发展中国家的支持与配合是项目得以实施的前提。“这极大地提升了发展中国家在国际气候谈判中的地位。”^[103]