一、中国清洁发展机制项目发展现状
(一)中国清洁发展机制项目前期发展迅猛
自2004年11月起，我国政府按有关规定正式受理CDM项目，注册项目数和减排量始终保持高速发展态势，执行理事会批准我国CDM项目及CERs的签发情况也在稳步增长。从国内注册情况来看，截至2009年10月1日，我国CDM项目国家主管机构共批准2174个CDM项目，预计年减排量4.2亿吨。据中国CDM官方网站最新公布的资料表明，截至2010年10月12日，我国已批准了CDM项目2732个。
从国际注册情况来看，根据CDM官方网站公布的数据，我国CDM项目数量在世界上位居第一，其产生的CERs也位居世界第一，占据了全球市场的一半份额。从2005年6月26日，我国第一个CDM项目在执行理事会注册成功，至2010年9月8日，在执行理事会注册成功的全球2363个CDM项目中，中国就有938个，占39.7%。
在减排量方面，2008年度中国CDM项目获得联合国CDM执行理事会签发的核证减排量为7420万吨二氧化碳当量，占当年全球签发总量的53.8%。至2008年12月31日，中国CDM项目获得签发的累计核证减排量为9999万吨二氧化碳当量，占全球累计签发总量的41.6%。发展到2009年9月，中国在联合国注册的CDM合作项目已达到632个，这些项目预期的年减排量为1.88亿吨二氧化碳。其中已经获得签发的减排量达1.5亿吨二氧化碳。截至2010年1月19日的这730个项目每年平均可减少二氧化碳排放量2亿吨，约占全球注册项目的58%以上，预计到2012年可以累计减排20亿吨。[15]
从发展趋势看，自2005年正式开展CDM项目起，我国CDM市场发展异军突起，并保持高速发展态势。随着我国前期批准CDM项目的逐步深入实施，执行理事会批准我国CDM项目及CERs的签发情况在逐年快速增加，并将进一步持续。
在资金援助方面，中国CDM基金的支持方向(但不限于)包括:可再生能源的开发和利用;节能和提高能效，包括工业、交通运输和建筑用能等方面;甲烷的回收利用;有机废弃物的回收利用;造林和再造林;其他温室气体减排技术。[16]其中，CDM基金扶持的优先领域主要包括:加强基础环境建设、加强能力建设;减缓气候，促进能效提高和节能、促进可再生能源的开发和利用、促进其他具有显著的应对气候变化效益的活动;适应气候变化，促进对气候变化的适应基金投资运作业务的金融活动领域等。[17]
在项目范围上，我国已经批准的CDM项目主要有:可再生能源类的项目，如风电、水电、生物质能发电;甲烷的回收利用，如垃圾填埋甲烷回收利用、煤层气回收利用、沼气回收利用等;废热、余热、余压回收利用，如水泥废热回收发电、冶炼过程的余热余压回收发电等;三氟甲烷项目、氮氧化物类项目等。政府尤其鼓励发展可再生能源、提高能源效率、甲烷回收利用方面的项目。
综合分析，CDM项目前期在中国快速发展主要基于以下四大原因:
第一，中国作为发展中国家，在2012年以前不需要承担减排义务，在我国境内所有减少的温室气体排放量，都可以按照《京都议定书》中的CDM机制转变成有价商品，向发达国家出售。我国“十一五”规划明确提出，到2010年单位GDP能源消耗比2005年降低20%，主要污染物排放总量要减少10%。在努力实现这一目标的过程中，通过大力推广节能减排技术，努力提高资源使用效率，必将有大批项目可被开发为CDM项目。联合国开发计划署的统计显示，目前中国提供的CO2减排量已占到全球市场的1/3左右，预计到2012年，中国将占联合国发放全部排放指标的41%。
第二，对于发达国家而言，能源结构的调整，高耗能产业的技术改造和设备更新都需要高昂的成本，温室气体的减排成本在100美元/吨碳以上。而如果在中国进行CDM活动，减排成本可降至20美元/吨碳。这种巨大的减排成本差异，促使发达国家的企业积极进入我国寻找合作项目。
第三，项目发展组织化、规模化。国家科技部一直非常重视气候变化工作尤其是CDM工作，多年来在全国28个省区支持建立了省级CDM技术服务中心，这为我国CDM领域培养了一支重要的生力军，极大地促进了CDM理念和项目合作活动在国内的迅速开展。在CDM中心指导协助下，我国各省市CDM项目发展取得显著成果，其中以云南为代表，截至2009年10月4日，共有258个项目获批，四川紧随其后，有220个项目获得批准。我国31省市中，除西藏仍然无CDM项目外，其余省市均已开展了CDM项目的建设。[18]
第四，中国政府作为东道国管理机构提供了极为有利的项目开展环境。“我国在‘十一五’规划中对实现可持续发展的要求，对节能减排工作的重视，以及出台的相关政策措施对CDM项目在国内的实施都起着积极的推动作用。”[19]除了在上节中谈到过的CDM相关管理机构以外，为了进一步开展项目并充分利用中国CDM项目合作产生的收益，经国务院批准，特设立了中国CDM基金。根据《CDM项目运行管理办法》规定，国家针对不同类型的项目，按照不同的比例提取其减排量的转让收益，并设立专门基金——中国CDM基金。中国CDM基金及其管理中心自2007年11月9日正式成立并运行以来，一直致力于建章立制工作，负责资金的收取、筹集、管理和使用;同时，还积极与国内外相关机构建立广泛联系，开拓基金业务，制定日常工作规划。[20]
(二)当前清洁发展机制项目在中国进入减速缓行期
自2007年我国批准项目达到巅峰期后，由于后京都谈判情形的不明朗及全球爆发金融危机等原因，我国新开发CDM项目速度略有减缓。中国登记注册的CDM项目的数量在逐年递减，且被驳回和撤销的CDM项目也开始增多。[21]
哥本哈根会议以来，CDM被越来越多的人所关注，国内市场热度也越来越高。但与市场火热相对的是，中国CDM项目在CDM执行理事会注册数量减少，成功率下降。据中国CDM官方网站公布的项目注册信息，2010年3月，中国在EB注册项目37个，较去年同比下降32%;2010年4月，中国在EB注册项目19个，较去年同比下降45%，中国CDM注册数量和成功率均大幅下滑。
在现有中国已经注册的CDM项目中，项目领域和规模分布尚待调整。目前，中国的CDM项目最多的是可再生能源方面的项目，提高能源效率方面的项目偏少。[22]在能效提高类、可再生能源和甲烷利用类、节能类这些优先领域项目数占总量的90%，其他非优先领域仅占10%。但中国已注册的CERs主要来源于HFC—23分解和N2O分解两种非优先领域项目，两者占据CERs总量的75%，而优先领域项目仅占总量的25%。根据国际数据计算，中国的新能源和可再生能源，甲烷气回收利用，节能和能效提高CDM项目占同期世界CDM项目总量的15.75%。中国的非优先领域项目所产生的CERs数量庞大，占据了世界总量的36.56%，仅HFC—23分解项目一类，在全世界16个项目中，中国就占据9个，所产生的CERs量占据了世界CERs总量的28.1%。可见，中国的非优先领域的CERs，而非优先领域的CERs，在世界市场上占据了更举足轻重的地位。虽然非优先领域项目虽然经济效益显著，但社会和环境方面的效益甚微。因此，从某种角度而言，这种发展模式相对忽视了那些对促进我国可持续发展意义更大的CDM项目的发展。[23]相比之下，印度、墨西哥、巴西这些主要的CDM东道国比较重视社会和环境效益。印度的大部分CDM对当地生活环境和生活条件的改善带来了积极影响，墨西哥的CDM项目主要集中在甲烷回收和动物废弃物管理，巴西的CDM项目集中在水电、垃圾填埋气、甘蔗渣利用、生物质能发电、动物废弃物管理这些促进可持续发展的项目。
通过分析发现，在中国CDM项目市场上，优先领域在项目数量上占据优势，非优先领域项目在CERs数量上占据优势。优先领域项目社会和环境效益显著，而非优先领域项目经济利益显著。因此，基于我国目前的经济发展阶段，我们应当更加积极地寻求能够兼顾经济利益、社会利益、环境利益的CDM项目。
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