五、平衡清洁发展机制市场机制与项目公平分配
市场是CDM运行的基础，CDM市场的发展前景取决于国际气候变化领域的制度建设和各国能否积极配合充分利用CDM所创造的市场机会。[89]
首先，为了创造更好的市场环境，必须加快建立涵盖CDM在内的统一的排放交易市场体系。“如何协调各方的利益分歧促进国际气候制度的统一发展将是国际社会共同面临的一个严峻挑战。”[90]在后京都时代，发达国家将要承担更多的减排任务，而全球碳市场的低需求和低价格意味着发展中国家之间为吸引CDM投资将存在更激烈的竞争，这必将导致后京都时代排放权交易更加活跃和复杂。考虑到各国和某些地区现有的排放权交易体系的相连性，建立统一的排放权交易体系，既能超越地域和行业的限制，又能吸取各交易体系的优点，为CDM创造更好的交易平台。[91]
其次，考虑到发展中国家的利益和参与积极性，后京都机制中的CDM项目市场必须更注重在地理分配上的公平。由于调查发现大约75%的CDM项目集中在低成本减排的国家，过度的集中和地理分配不公平问题引起了部分国家的不满。[92]基于此，有许多建议指出应该制定某种规则确保一定比例的CDM市场分配给某些缺乏地理优势的特定国家和地区，特别是非洲国家。也有学者提出应该秉承公平理念，做到地域分配上的真正公平，按照公平排放指标，以发展中国家当前的人均排放量和人均减排能力作为项目投资的主要参考依据。这一制度将更好地促进附件一中最负责任的国家参与和非附件一国家中最贫穷国家的参与。与此相对的是，鉴于部分发展中国家在CDM市场的高额比例，有学者提出“应该以项目实施效果和市场效率作为分配的最重要因素”[93]。
实际上，这两种不同的项目分配模式分别代表了当前CDM发展中关于公平与效率的价值取向。一个成功的排放权制度必须在公平和效率之间达到合理的平衡。尽管目前CDM实施中出现了阻碍，但是决不能否认公平原则的重要意义。在未来国家气候合作中，为了不被市场机制下的利益竞争所吞没，公平原则应得到更多的体现，激励更多的国家参与减排合作。另一方面，更多国家的参与，意味着更大的政策选择余地和减排潜力，也使得CDM获得更广阔的市场，通过市场竞争减排的效率可以进一步提升。
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