四、培育并发展清洁发展机制市场运行机制
对中国而言，通过CDM项目在目标上的双重性，促进可持续发展战略，发展低碳经济，必须突出以市场调节为核心。这是CDM项目在中国获得生命力的关键所在。
(一)加强市场管理与政府指导之间的协调
“CDM项目合作是一种市场化的行为，需要企业作为项目的主体予以实施。同时，CDM也是一个新兴的市场交易品种，需要政府对其加以引导、培育、规范和监管。”[92]
1.合理处置市场机制与政府作为。在法律制定过程中要充分考虑到立法的市场经济背景，一方面强调企业等市场主体在CDM实施过程中的自主性;另一方面强调政府对CDM交易行为的引导、鼓励和支持，对市场体制下政府与市场各自的功能及相互关系进行正确评价。CDM法律制度框架应兼具政策指引与行政管理法的双重性质，是对CDM的政策性法律规制和管理性法律规制的结合，以立法形式对企业和政府在节能减排问题上的职责、义务予以明确定位，体现了环境保护与经济发展一体化的思路，也有利于处理好与环境保护基本法及其他相关法律的关系。
2.坚持政府主导与经济扶持原则。主要应以引导性规范、鼓励性规范和支撑保障性法律规范为主，而不应以直接行政控制和制裁性法律规范为主。立法应当以行政强制为底线，更多运用经济扶持等法律实施机制，将市场规则的基本要求体现在具体的法律制度中。CDM涉及政府、企业、中介组织等各方的权利和义务，它的推行与实施应当强调主体之间的平等协作和密切配合，政府的宏观调控和经济扶持是CDM推进的有力保障。
(二)培育规范的清洁发展机制市场
1.发展和完善CERs流通市场。在CDM项目中，CERs的价格确定是否合理、CERs的交易能否成功等，关键要看市场运作的效率。对于中国CDM项目而言，要与其他发展中国家展开国际碳市场的竞争，就应完善相应的基础设施建设和市场流通环节建设，降低CDM项目的开发成本，提高其收益比率，营造良好的CDM市场发展环境。
(1)在CERs流通环节上，针对项目在报批时运用国家账户解决国外买方不确定性问题，这一机制有欠灵活。应当说，在目前国际碳市场主要还是买方市场的情况下，国家账户在这一问题上具有降低风险功能。对此，也可以探求其他的CDM开发模式。在CDM市场潜力可预期的情况下，尤其随着温室气体减排问题的进一步明确，国际碳市场对CERs较可能出现旺盛需求。从战略上看，中国可以鼓励开发“单边项目”即中国与其他发展中国家独立实施CDM项目活动并且出售项目所产生的CERs，发达国家不参与项目的前期开发。同时，还可以鼓励开发“多边模式”即项目产生的CERs被出售给一个基金，这个基金由多个发达国家的投资者组成。在这些情况下，CDM项目前期国外买方不确定性的问题都可以得到很大程度上的减缓。
(2)取消CERs的价格必须由国家发改委审批的规定，实行市场调节的定价方式。CDM项目在我国已经开展了一个比较长的时期，我国企业也有了相对较多的经验，因此对于CERs价格的规定要有所改变。笔者认为应当取消价格限制，允许企业在项目实施过程中自行谈判定价。对此的建议是，在CERs价格的初步确定和审核上，可确定“最低价格”，具体根据投入状况、对方的资信情况、交付不能的风险、支付风险、预付能力等方面的情况综合而定。
2.大力培育和发展中介市场。中介市场是利用CDM机制的关键。目前在《CDM项目运行管理办法》中对项目参与方，特别是对中介机构的资质并无明文要求和行为规范。但随着CDM项目在我国实践的深入，迫切需要对项目参与方的资质给予明确规定，以保证国内业主的利益和市场运作的规范。因此，必须加快整顿和优化中介机构，建立资质系统，给符合条件的中介机构和各省级CDM开发机构颁发资格证书。同时加强培训，增强中介机构的实力和业务水平。建立中介机构淘汰体制，通过制定相关的法律法规来规范行业，并成立专门的行业机构，设立行业准入壁垒。
3.构建中国碳金融体系。全球范围内围绕CDM的碳金融业务及其衍生品正迅猛发展，碳金融时代已经来临。我国碳金融体系的缺失，不仅不利于有效利用CDM，而且也不利于金融业在国际排放贸易中取得应有的地位。为提高我国金融业在CDM项目投融资方面所起到的作用，应设立与CDM项目相关的风险投资基金和新能源产业投资基金，完善对CDM项目运行的投融资服务并建立风险评估体系。同时，金融机构应尽快直接投资于CDM项目开发和利用，围绕CDM推出多种金融衍生品，既能活跃金融市场，也能推动CDM项目的开发和利用。
(三)提高企业参与清洁发展机制的能力[93]
由于执行理事会对CDM项目的注册签发程序要求越来越严格，这就要求我国实施CDM项目的企业对项目的管理也应越来越严格，才能争取更多的项目得到注册并顺利签发CERs。
1.企业应当加强减排意识，积极寻求适合的CDM项目。“我国企业应当进一步了解CDM项目给企业自身带来的积极效应，正确认识企业温室气体排放的特点，寻求适合的CDM项目类型及合作伙伴。比如，能源企业适合选择新能源和可再生能源项目，重工业领域企业应选择燃料替代、节能和提高效能等合作类型项目，化工企业则应选择分解N2O和分解HFC-23等类型项目。”[94]
2.有条件的企业应当加强CDM项目资金准备和人才储备。“CDM项目的开发有着规范、严格的流程，企业必须拥有熟悉该业务流程的人员。同时，单项CDM项目的交易成本可能高达20万～25万美元，因此企业自身要有一定的资金准备。对此，企业应当充分利用CDM基金，由其为CDM项目提供前期开发费用或低息贷款。”[95]
3.充分利用CDM带来的机遇。“当前，由经济增长所导致的世界范围内环境压力日益增大为我国企业参与CDM项目带来机会，国内企业应该积极抓住这前所未有的机遇，既能促进中国环保产业的发展，又能增加收入，无论对环境还是国计民生来说都有很大的好处，是一件利大于弊的事情。”[96]目前国内已有部分机构、企业和协会具备了开发CDM项目的能力。我国企业可以通过这些中间机构来寻找相关的国际合作项目，通过少量的投入从而获得可观的效益，更重要的是能提高企业自身的控制污染的能力。
4.加强企业技术创新。在经济发展过程中，我国企业必须以科技进步为先导，控制和减少我国的污染排放总量。“这方面的主要措施有:一是在保护大气环境方面，企业应尝试环保新技术的研发和旧技术的创新，发展排放控制新技术和排放预防技术。二是在产业结构调整中，要加快发展能耗低、污染少的产业，对原有产业和产品的技术装备水平和生产工艺进行改造，以减少污染物的排放。三是提高能源效率和节能方面，要重点发展热电联合技术、清洁煤炭技术和煤气化技术。同时通过技术改造来提高现有住宅、办公建筑物、交通运输工具以及工业场所的能源效率，以实现节能的目标。四是在使用清洁能源方面，主要是依靠技术水平的提高，来降低生产可再生能源的成本，促进风能、太阳能、生物能、地热能等广泛使用，减少二氧化碳排放。”[97]
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