项目管理发展现状

1. 高速公路建设项目管理现状

近年来，我国高速公路建设事业取得了举世瞩目的成就，高速公路建设项目管理模式正逐渐发生转变，这主要体现在项目管理组织机构设立的齐全、典型管理活动的开展及先进管理模式的引进三个递进关系上，管理水平不断得到提高，具体表现如下:

(1)组织机构设立的齐全，逐步细化了项目管理范围。在高速公路建设项目组建伊始，严格按照《公司法》和相关要求，根据建设期所有的功能确定相应机构，管理范围得以进一步细化与明晰，公司的管理模式逐步成型，公司化运作的雏形日益显现。

(2)典型管理活动的开展，逐步规范了企业的管理行为。职能部门及附属单位等职能机构的逐步设立，为公司化的运作管理奠定了整体框架基础。随着企业运行的逐步成熟，公司在建设过程中主办、承办的各类典型管理活动，一定程度上规范了某一单项管理活动。如举办的社会主义劳动竞赛，施工技术交流会、研讨会，建设环境座谈会等有影响的典型管理活动，对提升公司在投资开发、设备管理、质量管理等方面的管理水平，有着直接的促进作用。

(3)先进管理模式的引进，逐步精细了企业的管理活动。高速公路建设项目管理水平的提升，一方面依靠的是内部管理体制机制的逐步改进，另一方面是吸收引进世界先进的管理模式。有些企业顺应世界发展的潮流，建立实施IS09001、IS014001、OHSAS18001三位一体管理认证体系，通过建立质量、环境及职业健康、安全管理体系，进一步提升管理水平，使企业走向世界，进一步将各项管理活动细化、量化、精细化，追求企业人、路、车、环境的和谐发展，逐步走向了现代化管理的道路，为企业的科学、长远发展奠定了雄厚的理论基础。还有些企业，认真实践推广了世行的FIDIC管理模式、美国的PM管理模式、中国的BOT模式等，并逐步进行了完善、改进，做到了与国际接轨，为企业赢得了广阔的市场前景和巨大的利益潜能。

2. 高速公路建设项目管理存在的问题

管理是一个持续渐进的过程，面对当前高速公路大发展、大跨越的新形势，如何与时俱进地进行科学管理，完成今后更加繁重而艰巨的任务，建设国际一流的高速公路成为业界关注的热点与难点问题。但由于起步晚、起点低，伴随着社会的繁荣与发展，在高速公路建设项目管理活动中，还是存在着一些限制其发展的“瓶颈”，总结起来主要有以下几个方面:

(1)决策质量有待提高。在大型高速公路建设项目管理中，业主通常要花费大部分精力处理日常事务，进行协调，办理大量手续和相关批复件，无暇对真正关系到整个项目实施的重大决策问题进行深入透彻的思考，缺乏对项目进展过程中的战略性、宏观性和总体性问题的思考; 加上供业主决策用的信息不足、不及时，管理经验欠缺等，最终导致决策质量下降。

(2)体制机制不尽合理。主要体现在组织结构设计、人员配备、激励机制等方面。大型高速公路建设项目中组织结构的设计是项目总目标实现的重要保障，目前普遍存在着5方面问题: 一是机构重复设置、超员配置、管理成本高、运行效率低等问题; 二是由于其领导和核心人员往往是临时从交通或其他职能部门抽调而来的，有些人缺乏项目管理专业知识和经验，项目管理方式方法有时粗放，漏洞较多，因此配备一个具有丰富项目管理经验，能对项目实施全面适应的“团队”很有必要，而目前多数高速公路建设项目组织设计中常常忽略了这一点; 三是因为我国监理市场还不成熟，在重业主管理的管理模式中，很容易出现业主与监理机构在职能上存在交叉的现象; 四是在分配体制方面还存在吃大锅饭现象，职工的积极性和潜能难以最大程度地发挥; 五是有些地方管理部门多、程序多、关系复杂、批复时间长，严重影响工期和造价。

(3)工程投资控制难度大。工程投资控制主要贯穿于项目决策阶段、项目设计阶段和项目施工阶段。长期以来，我国对投资决策阶段的重视不够，致使多数项目存在投资严重“三超”现象(超概算、超标准、超规模)。设计中存在重技术分析轻经济分析，工程设计图质量和深度不够等问题，使得招投标工作质量难以保证，因而无法有效控制工程造价。另外，由于工程的复杂性，难以避免在施工图会审或施工过程中出现问题，造成设计变更，追加投资。此外，许多项目在办理工程竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍价，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，大大影响了建设工程造价的确认。

(4)质量安全管理问题突出。质量安全管理是高速公路建设项目的主要管理内容，然而许多管理者和决策层及承包人常常忽略质量意识，组织措施不力，投入不足，造成项目管理混乱，施工不按规程、规范和设计要求，施工过程中偷工减料，以次充好，不合格材料被使用，监督不到位，为工程质量和安全埋下隐患。

(5)环保问题重视程度不够。高速公路的建设和运营促进了国家和区域经济的快速发展，同时也给当地生态环境、水环境、大气环境、社会环境等带来了一系列的环保问题。如在建设过程中，若选线不当则容易造成沿线生态环境的破坏; 施工取走表土、进行挖填方开挖路堑、填筑路堤，造成表土生物消失、容易引起水土流失。随着环保问题的日益突出，人们的环保意识也在不断加强，公路建设中必须高度重视，将环境保护列为高速公路建设的重要工作，促进工程与自然和谐发展，造福子孙后代。

(6)管理理念滞后、研究滞后、方法和手段滞后，有些地方重建设、轻养护，建养分离。

(7)前期工作成果特别是设计和概(预)算批复质量粗糙，后期变更大。

(8)招投标围标串标严重，投诉惩处等程度过轻、时间过长、方法滞后。

(9)缺少系统、标准化的操作规程特别是管理规程，致使某些项目的自主决策权相对太少，监管不到位，特别是在机构设置、人员组合、变更和单价批复、未招标工程工序安排等方面尤为突出。

(10)科学技术尤其是信息化技术滞后，不能全过程全天候动态控制并及时进行处置和科学决策。科技投入少，施工机械化、专业化程度不高。

(11)信用评价体系、农民工管理、问责体系和激励体系有待进一步完善。

3. 高速公路建设项目管理失控带来的严重风险

(1)质量事故风险;

(2)安全事故风险;

(3)廉政(犯罪)风险;

(4)造价(超概)风险;

(5)效益、效率、工期风险;

(6)市场竞争风险;

(7)社会稳定(社会名声)风险。