资源节约型社会建设的政策建议

12.4.2　资源节约型社会建设的政策建议

根据国家“十一五”规划纲要要求，单位地区生产总值能源消耗比2005年降低20%左右，主要污染物总量下降10%。此外，国家还提出了调整土地出让金收益分配比例、建立工业用地出让最低价制度、提高新增建设用地有偿使用收费标准、实施区片征地综合价格制度等一系列土地宏观调控政策，以及包括将对水、电、气实行累进加价制度等。为此，建议以科学发展观和建设和谐社会为指导，构建建设资源节约型社会的倒逼机制，既好又快地实现经济社会可持续发展。

1）发挥“政府第一资源”的统筹功能，实施规划倒逼

“规划科学，是最大的节约；规划不合理，是最大的浪费。”为了将又好又快的战略要求落实到空间，进一步增强区域发展之间的合作与协调，建议编制体现环境容量、资源供应约束的国土规划，实现不同区域、城镇基础设施建设的共享性规划与布局，减少和控制低水平重复建设；编制建设资源节约型社会规划，增强对节能、节水、节地、节材、资源综合利用和循环经济建设的统领性，并制定有关资源节约型社会的评价指标体系，形成约束性和引导性指标内容，切实推进资源节约型社会建设；以健康城市化为重点，坚持先规划后建设、先征地后配套、先储备后开发、先做环境后出让的原则，科学谋划城市布局与建设工作，注重城市土地的适当混合使用以及城市集中供热体系的建设，积极促进公交优先战略的实施，减少城市建设与运行中的资源环境过度占用问题，促进城市人居环境的持续改善。

2）发挥经济杠杆的调节功能，实施价格倒逼

在健全节约资源的法律法规和标准体系的基础上，进一步改革资源环境价格的形成机制和价格结构，将资源的稀缺性及环境占用的外部性成本纳入资源环境价格体系，更好地反映资源环境的稀缺程度和供求关系。如通过进一步适度提高污染收费标准、促进排污权交易、发展水权市场、实施工业用地最低出让价格制度、政府绿色采购等资源环境市场机制，切实提高资源节约利用效率。

3）发挥产业政策的引导功能，实施产业倒逼

通过修订资源利用、环境排放以及生态占用的标准，不断提高高能耗、高水耗、占地多、污染重行业部门的运行成本，促进传统产业的技术升级或区域转移；同时，通过政府财政支持和科技政策的支持，积极促进资源节约型技术及产品的研发，不仅可以为全省乃至国内外资源节约利用水平的提高提供技术或产品服务，而且形成一个资源节约型技术及产品研发的新兴产业群。

4）发挥资源配置的政府功能，实施供应倒逼

通过积极有效地发挥政府在水、土地、能源等重要资源配置方面的主导性作用，形成有利于经济又好又快发展的资源供应机制。例如，为了保障工业用地的有效供应，增强政府对于工业用地市场的调控力度，建议建立工业用地储备制度。主要是:收购储备工业用地，控制低价出让工业用地行为；收购储备闲置工业用地，为经济社会提供发展空间；根据规划，进行工业用地或工业园区整理与建设；调控工业用地市场，平抑工业地价，平衡工业用地供求矛盾。此外，通过供应倒逼机制，还有利于增强重点能源企业或企业集团的能源储备能力，通过促进海外合作（如在澳大利亚等地购买矿山等）、政府财政补贴等方式，不断增强重要能源企业或企业集团的能源储备能力。

主要参考文献

［1］包浩生，彭补拙.自然资源学.南京:江苏教育出版社，1988

［2］黄贤金.资源经济学读本.南京:江苏人民出版社，2005

［3］倪绍祥.我国国土资源的利用与保护.南京:江苏教育出版社，2000

［4］史忠良，肖如四.中国经济资源配置的理论与实践.北京:中国财政经济出版社，1998

［5］田恒国.发达国家建设节约型社会的经验.领导文萃，2005（10）

［6］刘毅军.国外节约经验模式.新东方，2005（7）

［7］童悦仲，刘美霞.澳大利亚、新西兰两国住宅节能等级评定制度的启示.中国房地产，2005（6）

［8］赵阳，刘向，何德功.节能在国外.决策与信息，2005（9）

［9］张胤鸿.外国节能措施及其对我国的启示.科学决策，2005（9）

［10］傅明.全面启动节约型城市建设.建设科技，2005（12）

［11］佚名.国外节能.有色冶金，2005（4）

【注释】

[1]以上障碍度是1985～2003年的平均数据，具体到每个年份，该障碍度可能会有较大的突跳