2.3.1 泰州大桥应用概况
泰州大桥建设单位委托江苏省安全生产科学研究院成立安全中心，并派专业安全工程师常驻现场，作为建设单位安全管理的组织机构，协助做好现场安全管理，提供安全咨询，并贯穿建设始终。
咨询机构利用在安全管理方面知识和经验上的优势，为泰州大桥提供安全管理及技术服务，并主要从以下两方面来协助建设单位履行安全管理职责：
一是对施工现场进行安全管理，主要包括：定期完成对施工现场的安全巡查，以及对标段安全工作的考核评比；协助定期组织、召开安全教育培训以及工作会议；传达上级主管部门对安全工作的指示及要求，并迎接上级主管部门的督查；建立完善的建设单位安全管理工作档案，做到各项安全工作均有记录等。
二是对安全管理过程中遇到的问题提供咨询。专业安全管理机构依托知识和经验上的优势，对各阶段安全管理工作计划及重点提供参考性意见，提供相关安全法律法规及标准的指导和培训，协助审核安全管理方案、安全专项方案等。
咨询单位在泰州大桥安全管理中践行了“四化”安全顾问模式，并进行了一系列的安全管理创新实践，主要表现在以下方面：
1.管理体系化：以工程项目为对象、以各参建单位为相关方建立职业健康安全管理体系
泰州大桥率先将职业健康安全管理体系引入到工程建设项目，将各参建方作为体系的相关方建立并运行职业健康安全管理体系。通过体系的推行，重点明确各参建单位的职责及运行、管理机制，以实现项目建设系统化、程序化和文件化的安全管理。该体系不同于一般的企业内部职业健康安全管理体系，此部分内容详见本书第3章。
2.咨询专业化：以泰州大桥开展的施工安全风险评估为例来说明
无论是在工程初步设计阶段，还是在后续工程推进过程中，泰州大桥一直坚持风险评估先行，根据风险评估结果，编制施工方案，优化施工工艺，落实风险防范措施，降低施工风险，此部分内容详见本书第6章。其应用案例包括：
（1）中塔基础结构形式的选择。泰州大桥中塔基础采用何种结构形式，在初步设计阶段，组织对沉井和钻孔桩技术进行了深入的比选，沉井基础的刚度、抗震及抗船舶撞击能力要明显优于钻孔桩基础，且投资省，但施工风险较大。为此，提前2年就开始进行施工可行性的全方位研究和论证。通过研究，认为在各项措施到位的情况下是可以实现的，因此最终决定采用沉井技术。
（2）中塔钢塔吊装方式的选择。泰州大桥中塔为纵向人字形、横向门式框架型钢塔，上塔柱最初拟采用大节段吊装，但通过风险评估，发现如果采用这种方式，必须使用大型门吊吊装，其设计、制造难度大，现场吊装作业风险很大，而且大节段还需直立运输，运输安全风险也较大，综合考虑最终采用了纵向分块、小节段吊装方案。
3.指导现场化：安全专业机构派驻安全工程师常驻现场管理
泰州大桥委托“江苏省安全生产科学研究院”成立安全中心，并派专人常驻现场，提供现场安全咨询服务，进行现场化的指导。表现在：一是作为常驻机构，接受建设单位的委派，协助建设单位履行在工程建设期间的职业健康与安全的综合管理职责。包括协助组织检查考核评比，召开安全会议、教育培训，执行有关安全法规标准等。二是作为专业机构，为建设单位提供安全咨询，协助建设单位进一步提升管理水平。包括提请有关安全注意事项，制定有关管理办法，宣贯安全法规标准，论证安全管理方案等。
4.操作标准化：制定一系列的规范化管理文件
在服务期间，服务团队应严格执行上述标准化管理文件的方法、程序及要求，协助建设单位做好安全管理工作。咨询团队制定了一系列的规范性操作文件，举例说明如下：
（1）《泰州大桥工程建设安全生产风险抵押金制度》
建设单位制定了《工程建设安全生产风险抵押金制度》及《安全生产检查及考核细则》，对施工单位和管理人员实施安全生产风险抵押金考核，并以奖励为主。通过实施安全生产风险抵押金考核，将安全工作与施工单位及安全管理人员的经济利益直接挂钩，有效地调动了施工单位及其安全管理人员的积极性，明显提升了建设单位安全管理的力度，促进安全内业资料的规范，以及现场安全状况的改善。此部分内容详见本书第4章。
（2）《泰州大桥安全生产费用管理暂行办法》
泰州大桥核准投资93.7亿元，按1%提取安全生产费用将近亿元。安全生产费用使用不合理、账目不清楚、管理不到位，成为一个普遍的问题。建设单位在国内率先制定了《泰州大桥安全生产费用管理暂行办法》，细化了安全生产费用可使用的内容和范围，提出了提取、使用、审核、支付等有关程序及要求，明确了施工、监理、建设等参建单位的管理职责。此部分内容详见本书第5章。
2.3.2 泰州大桥安全顾问的重点、手段、创新
咨询单位按照“四化”安全顾问模式的要求进行安全咨询，并进行了一系列的安全管理创新实践。安全专业机构和专业安全工程师利用知识和经验上的优势，显著提升了建设单位的安全管理水平，泰州大桥安全工作被交通运输部誉为“我国特大桥施工安全管理的典范”。
下面将从安全管理的重点、手段、创新3个方面阐述泰州大桥安全顾问实践的工作思路和具体措施，以及在服务模式上进行的探索和创新。
1.安全管理重点
在为泰州大桥提供安全管理与技术服务的过程中，将下述8个方面列为安全管理的工作重点，并提出和落实了具有针对性的对策措施。
（1）安全生产氛围
泰州大桥建设项目全线标段众多，参建人员逾万人，施工过程中使用大量的机械设备，尤其是人员材料运输船舶和起重吊装设备，施工管理和组织非常复杂。因此，在全桥范围内营造一种安全生产、文明施工的氛围就显得尤为重要。
泰州大桥统一设计了众多的现场标识标牌，施工单位也在危险场所树立警示标语，有的还自行设计了生动活泼的安全漫画；建设单位组织安全专项方案审查，邀请有关专家举办专题讲座；还在安全生产月期间组织了安全宣誓、知识竞赛、论文交流等活动，并邀请社会应急救援力量共同开展了全桥应急救援演练。
（2）现场安全防护
泰州大桥建设涉及大量的危险作业，如登高架设、起重吊装、水上施工等，除提高一线人员的安全生产意识外，确保现场安全防护到位是保证作业人员安全的重要措施。
泰州大桥监督施工单位编制具有针对性、可操作性的安全专项施工方案，提出具体可行的现场安全防护设计及相应的管理措施。泰州大桥现场安全防护严格按照相关技术标准，以防护栏杆的设立为例，要求由两道横杆和竖杆组成，下横杆高0.5～0.6m，上横杆高1.0～1.2m，竖杆之间距离不超过2m。
（3）高处作业
泰州大桥高处作业多，且贯穿工程建设始终，历时长。南、北锚碇分别采用高41m、57m的沉井，南、北塔塔顶高程180m，中塔采用76m高沉井基础、192m高钢塔的结构，这些施工都属于特高处作业，危险性极大。此外，夹江桥、引桥、接线等存在大量的墩身施工，都属于高处作业范畴。
泰州大桥严格执行《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ 77—2003），要求高处作业人员都必须参加体检，杜绝患有高血压、心脏病等人员从事高处作业；登高架设的作业人员必须持有相应的特种操作证书；做到安全通道畅通、作业平台安全防护到位；塔吊、电梯等特种设备须取得安全检验合格证书，爬模等大型设备须组织验收方可使用。
（4）水上作业
泰州主桥采用世界第一的2×1 080m特大跨径三塔两跨悬索桥，中塔采用世界高度第一的纵向人字形横向门式框架型钢塔，塔高192m，中塔采用世界上入土最深的水中沉井基础，下沉至标高－70m的深度。以上这些世界第一都和水上作业分不开。
水上作业面临着人员落水的风险，需做好水上作业平台的防护，作业人员需正确穿戴救生衣。此外，水上作业人员、材料和机具的运送都要依靠船舶，极易发生事故，作业平台还需警惕受到船舶的撞击。为此，泰州大桥制定了《施工船舶安全管理办法》，要求施工单位制定安全通航方案，加强同泰州大桥海事部门的沟通和协调。
（5）特种设备
泰州大桥施工机械众多，全桥从基础工程到上部结构安装都使用了大量的机械设备，尤其是使用了大量危险性较大的起重机械，如履带吊、汽车吊、塔吊、架桥机等。
以起重设备管理为例，泰州大桥逐步形成了三项制度，即“一机一档”、“一证两牌”、“动态管理”。“一机一档”，即要求所有的起重设备按照一台设备一本台账的要求建立档案，内容包括设备技术文件、设备及操作人员证书、日常维修保养记录等；“一证两牌”，即要求起重设备在现场显著位置张贴安全检测合格证、设备标识牌、操作规程牌。“动态管理”，即对所有起重设备，包括外来流动设备、临时租用设备等，都要进行严格登记和进出场把关，并加强对设备的日常管理。
（6）特种作业人员
特种作业人员是指从事特种作业的人员，与泰州大桥工程建设相关的主要包括电工作业、焊接与热切割作业、企业内机动车辆作业、高处作业（登高架设）、起重机械作业（操作、司索、指挥）、电梯作业等。
针对特种作业人员管理，泰州大桥重点抓好以下三要点：一是持证上岗，即所有特种作业人员必须持证上岗，且随身佩戴特种作业人员上岗证；二是到期复审，特种操作证书到期的要及时组织复审，过期的要及时更换新证；三是登记造册，即建立特种作业人员的花名册，并随作业队伍的变更同步更新。
（7）临时用电
临时用电管理包括两个方面，即现场施工用电和营地生活用电。现场施工用电管理，主要是严格执行《建设工程施工现场供用电安全规范》（GB 50194—1993）和《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ 46—2005）。泰州大桥还结合工程实际制定了《施工临时用电安全管理规定》。营地生活用电管理，要加强对宿舍、办公室用电的规范管理，尤其是宿舍大功率用电设备的管理。
（8）应急管理
泰州大桥的应急管理工作主要抓住了以下3个方面的重点工作：一是应急救援预案的编制，泰州大桥制定了全桥总体预案，要求施工单位制定本单位总预案和针对特殊事故的分项预案，如自然灾害、坍塌坠落、溺水中暑等，制定出来的预案要求具有较强的针对性、可行性；二是应急物资的储备和管理，各参建单位配备相应的救护车辆、急救用品、灭火器材等，确保紧急状态下可用；三是应急救援的演练，泰州大桥邀请了当地社会救援力量，如医疗、海事、安监、消防等部门，组织相关的监理、施工单位联合组织了多次事故应急演练，包括水上救生、高处坠落坍塌等。
2.安全管理手段
咨询机构在为泰州大桥提供安全管理及技术服务的过程中，认真协助和配合建设单位，切实利用以下安全管理手段来抓好安全工作：
（1）严把设计关
在项目可行性研究、初步设计、专题研究等阶段对施工中可能出现的危险因素进行分析和预评价，制定有针对性的防范控制措施，由设计单位对因设计缺陷导致的安全事故负责。施工前，由设计单位对建设、施工、监理单位进行设计交底，大力提倡设计应用有利于安全生产的新技术、新工艺、新材料。
（2）狠抓招标准入
在招投标阶段，严把合同关，从源头上强化安全管理的力度。在施工单位招标过程中，将施工单位的资质等级、同类工程经验作为资格审查的重要内容，将安全管理机构、人员配置及专职安全管理人员的数量和要求列入招标合同，并要求施工单位保证安全生产费用合理、有效地使用，为现场的每位人员购买意外伤害险，保障员工的权益。在监理单位招标过程中，在招标文件中要求投标的监理单位必须配备数量足够的专业安全监理工程师，保障安全监理工作顺利开展。
（3）强化制度建设
泰州大桥在吸收和借鉴江阴大桥、润扬大桥、苏通大桥等工程经验的基础上，将相关安全法律法规要求与泰州大桥的工程实际相结合，相继完成了《工程建设安全管理实施细则》、《安全生产费用管理暂行办法》等一系列安全管理文件的编制，用于规范各参建单位的安全生产管理行为。进场后，要求针对标段的特点，各施工单位编制各项安全管理制度和安全管理方案，各监理单位编制安全监理计划和细则，确保安全生产管理有章可循。
（4）落实各级安全检查
安全检查及考核是实现对施工、监理单位安全控制及加强对施工现场安全监控的重要手段。泰州大桥安全检查的重点，包括安全内业资料的规范及完善、大型机具尤其是起重机械以及特种作业人员的管理、施工现场的安全防护等。建设单位采取了多种形式的安全检查及考核，可归纳为标段进场安全检查、日常现场安全巡查、月度安全专项检查、季度综合检查评比、上级主管部门安全督查等，并对安全检查的时间、次数、反馈记录作出规定，从而使各级安全检查得到真正落实和闭合管理，成为规范化、制度化的活动。各级安全检查实施流程见图2－1。
图2－1 各级安全检查实施流程图
标段进场安全检查，即对刚进场的施工标段的安全管理组织机构及人员配备、安全管理制度制定、危险性较大的分部分项工程安全专项方案的编制、安全生产经费投入、应急救援预案编制及应急资源配置、员工意外伤害保险办理等方面的情况进行检查。日常现场安全巡查，即对现场安全进行不定期的巡查，发现的问题当场要求整改。月度专项安全检查，即对各标段普遍存在的安全相关问题，每月作出专项检查安排，如自然灾害应对措施、特种设备使用及特种作业人员持证上岗、临时用电及现场安全防护等，对发现的问题进行通报，并要求监理单位督促施工单位整改落实到位。季度综合检查评比，即每季度对各施工单位安全生产管理情况进行检查评比，并与其安全风险抵押金挂钩，对施工单位及安全管理人员进行奖惩。上级主管部门安全督查，即按照上级主管部门的要求，迎接上级主管部门的安全督查。
3.安全管理创新
咨询机构在为泰州大桥提供安全管理及技术服务的过程中，除协助建设单位落实其安全责任，贯彻国家有关桥梁建设的安全法律法规及技术标准以外，还积极进行了一系列安全管理模式的探索和创新，并在泰州大桥工程项目中进行实践和应用，取得了非常积极的效果，大大提升了泰州大桥的安全管理水平，并在港珠澳大桥等国内工程项目中得到了进一步推广和应用。
（1）以工程项目为对象、以各参建单位为相关方建立职业健康安全管理体系
职业健康安全管理是一种系统化管理模式，强调按系统思想论管理职业健康安全及其相关事务，包括方针、策划、实施和运行、检查和纠正措施、管理评审5个环节。推行职业健康安全管理体系是现代企业管理的发展趋势，在企业内部得到了广泛应用，是加强企业内部管理工作、减少生产事故和劳动疾病的有效途径。
泰州大桥率先将职业健康安全管理体系引入到工程建设项目，将各参建方作为体系的相关方建立并运行职业健康安全管理体系。通过体系的推行，重点明确建设单位、施工单位、监理单位等参建单位的职责及运行、管理机制，以实现项目建设系统化、程序化和文件化的安全管理。体系文件目录结构见表2－2。目前，各参建单位正按照体系的要求进行职业健康安全管理，确保体系得到有效实施和持续改进。
表2－2 泰州大桥职业健康安全管理体系文件目录结构
续表2－2
（2）推进安全管理标准化工作
泰州大桥参建单位众多，安全管理水平参差不齐，这反映在人员队伍素质、内业档案、现场管理、过程控制等诸多方面存在较大的差距，给建设单位的安全管理工作带来了诸多不便。
泰州大桥做了一些有益的探索和实践：一是施工单位安全管理内业资料标准化工作，即建立一套完整的、具有泰州大桥特色的、符合要求的安全内业资料；二是监理单位安全管理标准化工作，进一步全面规范安全监理工作，落实安全监理责任；三是现场安全管理标准化工作，特别是危险性较大的分部分项工程施工现场安全管理标准化，明确现场安全管理工作的重点、程序及工作要求。
（3）实施安全生产风险抵押金考核
泰州大桥制定了《工程建设安全生产风险抵押金制度》及《安全生产检查及考核细则》，在江苏省建设项目中首次制定并实施安全生产风险抵押金考核。即要求施工单位及安全管理人员在开工后按照合同价的一定比例缴纳风险抵押金，根据每季度检查考核情况进行奖惩。
实施安全生产风险抵押金考核，将安全生产管理工作与施工单位和安全管理人员个人效益直接挂钩，有效地调动了施工单位安全管理的积极性，能够明显提升泰州大桥安全管理的力度，促进安全内业资料的规范，以及现场安全状况的改善。
（4）规范安全生产费用的使用及管理
为规范和完善安全生产费用的使用和管理，泰州大桥率先制定了《泰州大桥安全生产费用管理暂行办法》，规定了安全生产费用可使用的内容和范围，提出了安全生产费用的提取、使用、审核、支付等有关程序及要求，明确了施工、监理、建设等参建单位的管理职责。
办法施行后，安全生产费用使用得到了有效规范，促进了现场安全状况的明显改善，使得安全生产费用成为建设、监理单位加强对施工单位管理的有效抓手。
附件2－1 工程建设安全顾问实施手册
1 总 则
1.1 目的
为规范工程建设的安全管理及技术服务，实现服务工作的体系化管理，保证服务工作的质量，制定本手册。
1.2 适用范围
本手册适用于工程建设安全顾问模式。
1.3 工作依据
1.3.1 有关安全生产法律、法规、规章，以及有关工程建设安全的标准、规范等。
1.3.2 工程建设项目的安全管理与技术服务合同。
1.3.3 工程项目建设单位的有关安全管理文件。
2 服务团队、标准及要求
2.1 服务团队
2.1.1 服务团队应包括专家服务团队和常驻服务团队。
2.1.2 专家服务团队应该包括但不限于安全工程、桥梁工程、海洋工程、隧道工程、港航工程、环境工程等专业的具有高级工程师资格以上的专家。
（1）专家服务团队利用知识和经验上的优势，为常驻服务团队成员提供技术支持。
（2）遇有问题的决策，常驻服务团队如不能解决，将提交专家服务团队讨论决定。
（3）根据服务工作的需要，可以聘请有关方面的专家解决遇到的实际问题。
2.1.3 常驻服务团队成员均应具有注册安全工程师资格，常驻安全服务团队现场负责人还需至少从事相关安全咨询管理工作满3年。
（1）常驻服务团队成员驻现场办公，并依托强大的专家顾问团队力量，协助建设单位履行安全管理职责。
（2）常驻服务团队成员协助建设单位解答监理、施工单位遇到的有关问题。
（3）常驻服务团队成员的人数及每月现场工作天数根据合同来确定。
2.2 服务标准
2.2.1 管理体系化
服务团队应按照体系化管理的要求，制定具体工程项目的安全管理与技术服务的实施细则，规范服务工作程序，并持续改进保证服务工作的质量，协助建设单位做好建设期间的职业健康与安全管理工作。
2.2.2 咨询专业化
专家服务团队利用知识和经验上的优势，为常驻服务团队成员提供技术支持。遇有问题的决策，常驻服务团队如不能解决，将提交专家服务团队讨论决定。根据服务工作的需要，可以聘请有关专家共同解决遇到的实际问题。
2.2.3 指导现场化
常驻服务团队成员驻现场办公，依托强大的专家服务团队力量，协助建设单位履行安全管理职责，解答工程参建的监理、施工单位遇到的有关问题。
2.2.4 操作标准化
在服务期间，服务团队应按照规范性操作文件规定的方法、程序及要求，协助建设单位做好安全管理工作。
2.3 服务要求
2.3.1 在施工现场设立固定的办公场所（由各建设单位提供），配备必要的办公设施。
2.3.2 现场常驻安全服务团队成员不少于1名，每月现场服务天数由合同确定。
2.3.3 作息时间与建设单位同步，遇建设单位有特殊工作安排，8小时内响应。
2.3.4 咨询服务意见将以电话、电子邮件、书面报告或现场解答的形式给出。
3 工作内容及方法
3.1 制度建设
3.1.1 提请并协助制定、完善各项安全管理制度。在吸收和借鉴有关工程建设经验的基础上，将安全法规要求与具体工程项目相结合，完善各项安全管理制度，用于规范各参建单位的安全管理行为。
3.1.2 协助对安全法律法规和制度的适用性进行评价。提请建设单位补充完善有关职业健康与安全的法律法规清单，执行最新的法律法规及适用的技术标准。
3.2 工作策划
3.2.1 按期完成阶段性的咨询服务工作计划。每月25日前提交下月主要工作安排；每年6月份提交下半年工作计划；每年12月份提交下年度工作计划。
3.2.2 协助制定建设单位的职业健康及安全管理的工作计划和方案。根据工程进展，协助建设单位安全管理部门制定阶段性的安全工作方案，并进行安全目标的分解和细化。
3.3 技术咨询
3.3.1 协助对承包人有关的安全专项方案和安全技术措施进行审核和指导。
3.3.2 对工程建设中遇到安全相关法律法规、技术标准等问题提供咨询服务。
3.4 教育培训
3.4.1 协助审查承包人的安全培训计划。
3.4.2 协助检查承包人安全培训计划的落实情况。
3.5 检查考核
3.5.1 协助对施工现场的日常安全巡查，发现问题提请下发整改通知。每月至少到施工作业现场1次，发现问题提请下发整改通知单，要求被检查单位反馈，并进行复查。
3.5.2 协助对承包人阶段性（如每季度）的考核评比。对承包人的HSE管理机构运作、安全管理制度运行、安全会议、作业许可、隐患治理、监督检查与整改、事故管理等方面进行综合考评。
3.6 提请注意
3.6.1 针对高危作业形式提请建设单位应注意的事项。如大型起重吊装、超高处作业以及恶劣天气等应注意的安全事项。
3.6.2 提请针对复杂工程应注意的事项。如大跨度桥梁工程、大型基坑开挖工程、大型水上作业工程、特长隧道开挖工程等。
3.6.3 提请妥善应对突发事件应注意的事项。
3.7 效果评价
3.7.1 完成对建设单位的职业健康与安全工作的效果评价。对建设单位所做的职业健康与安全工作从“理念、思路、工作方法、达到效果等方面”作出客观合理评价，提出持续改进意见。
3.7.2 结合职业健康安全管理体系内部审核的要求，充分发挥专业优势，运用先进的安全文化理念和系统的工程建设安全管理理论，协助建设单位凝练具有本工程项目特色的安全文化。
3.8 体系运行
3.8.1 协助职业健康安全管理体系的贯彻与实施，使体系得到有效运行。
3.8.2 协助完成职业健康安全管理体系的内部审核，提出持续改进意见。
3.9 工作总结
3.9.1 按期完成月度咨询服务总结报告。每月25日前提交月度咨询服务工作总结。
3.9.2 按期完成中期咨询服务总结报告。每年6月份提交中期咨询服务工作总结。
3.9.3 按期完成年度咨询服务总结报告。每年12月份提交年度咨询服务工作。
3.10 资料归档
3.10.1 协助建设单位建立和完善工程建设期间的职业健康与安全管理资料库。
3.10.2 通过拟定安全档案的目录和设计安全专用表格，规范建设单位安全管理资料的归档工作。
4 主要工作程序及要求
4.1 安全控制重点
4.1.1 安全生产氛围
服务团队应积极协助建设单位营造一种安全生产、文明施工氛围，手段包括：
（1）按要求设置各种警示牌、指示牌、公告牌和各种禁止标志。
（2）悬挂横幅标语、安全漫画等。
（3）正确佩戴劳动防护用品。
（4）组织宣誓签名、知识竞赛、知识讲座等活动。
（5）开展应急救援演练等。
4.1.2 现场安全防护
现场安全防护设计应严格执行相关技术标准，满足安全要求。
（1）施工现场按要求进行现场围挡，实施封闭管理。
（2）施工平台、临边、洞口按要求设置防护和明显警示标志。
（3）安全通道要保持畅通、适宜通行，能满足正常使用。
4.1.3 高处作业
严格执行《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ 77—2003）：
（1）高处作业人员都必须参加体检，杜绝患有高血压、心脏病等人员从事高处作业。
（2）登高架设的作业人员必须持有相应的特种操作证书。
（3）安全通道要保持畅通，作业平台安全防护到位。
（4）塔吊、电梯等特种设备须取得安全检验合格证书，爬模等大型设备须组织验收方可使用。
4.1.4 水上作业
水上作业要求制定水上作业方案，并加强海事部门的沟通和协调。
（1）水上作业平台需防护到位，作业人员应正确穿戴救生衣。
（2）应制定通航方案，加强对交通船、原料船的管理。
（3）作业平台需警惕受到船舶的撞击。
4.1.5 特种设备
特种设备管理执行三项制度，即“一机一档”、“一证两牌”、“动态管理”。
（1）“一机一档”，即要求所有的起重设备按照一台设备一本台账的要求建立档案，内容包括设备技术文件、设备及操作人员证书、日常维修保养记录等。
（2）“一证两牌”，即要求起重设备在现场显著位置张贴安全检测合格证、设备标识牌、操作规程牌。
（3）“动态管理”，即对所有起重设备，包括外来流动设备、临时租用设备等，都要进行严格登记和进出场把关，并加强对设备的日常管理。
4.1.6 特种作业人员
特种作业人员管理应重点抓好以下三要点：
（1）持证上岗，即所有特种作业人员必须持证上岗，且随身佩戴特种作业人员上岗证。
（2）到期复审，即特种操作证书到期要及时组织复审，过期要及时更换新证。
（3）登记造册，即建立特种作业人员的花名册，并随作业队伍变更同步更新。
4.1.7 临时用电
临时用电管理包括两个方面，即现场施工用电和营地生活用电。
（1）现场施工用电管理，应严格执行《建设工程施工现场供用电安全规范》（GB 50194—1993）和《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ 46—2005）。
（2）营地生活用电管理，应规范对宿舍、办公室用电的管理，尤其是宿舍大功率用电设备的管理。
4.1.8 应急管理
应急管理工作应抓好以下3个重点：
（1）应急救援预案的编制，建设单位制定工程项目总体预案，施工单位制定本单位总预案和针对特殊事故的分项预案，如自然灾害、坍塌坠落、溺水中暑等，制定出来的预案要求具有较强的针对性、可行性。
（2）应急物资的储备和管理，各参建单位应配备相应的救护车辆、急救用品、灭火器材等，确保紧急状态下可用。
（3）应急救援的演练，参建单位应组织事故应急救援演练，必要时可邀请社会救援力量参加。
4.2 安全检查程序
4.2.1 安全检查考核是实现对工程建设项目管理的有效手段，也是建设单位加强对施工、监理单位安全管理的重要手段。
4.2.2 实施安全检查考核应包括以下形式：标段进场安全检查、日常现场安全巡查、月度安全专项检查、季度综合检查评比、上级主管部门安全督查。
（1）标段进场安全检查，即对刚进场的施工标段的安全管理组织机构及人员配备、安全管理制度制定、危险性较大的分部分项工程安全专项方案的编制、安全生产经费投入、应急救援预案编制及应急资源配置、员工意外伤害保险办理等方面的情况进行检查。
（2）日常现场安全巡查，即对现场安全进行不定期的巡查，发现的问题当场要求整改。
（3）月度专项安全检查，即对各标段普遍存在的安全相关问题，每月作出专项检查安排，如自然灾害应对措施、特种设备使用及特种作业人员持证上岗、临时用电及现场安全防护等，对发现的问题进行通报。
（4）季度综合检查评比，即每季度对各施工单位安全生产管理情况进行检查评比，并与一定经济奖惩挂钩。
（5）上级主管部门安全督查，即按照上级主管部门的要求，迎接上级主管部门的安全督查。
4.2.3 安全检查应填写安全检查记录，发现隐患提请建设单位下发整改通知书。
4.3 安全档案管理
4.3.1 服务团队应协助建设单位建立和完善主体工程建设期间的职业健康与安全管理资料库。
4.3.2 通过拟定安全档案的目录和设计安全专用表格，规范建设单位的安全档案管理。
4.3.3 应保存的安全档案包括但不限于：
（1）安全管理制度。
（2）发文、转发文。
（3）招标管理资料。
（4）会议纪要文件。
（5）教育培训记录。
（6）检查考核记录。
（7）方案审查记录。
（8）应急管理文件。
（9）计划总结材料。
（10）法律法规文件。
4.3.4 档案管理工作还应遵守以下规定：
（1）档案管理要制定专人负责，编制档案盒目录，并用专门的文件柜保存。
（2）档案采用纸质文本和电子文本相结合。重要文档必须打印成纸质文本存档，电子文档要保留备份。
（3）对于报废的文件或记录，应集中销毁，不得随意丢弃。
5 附 则
5.1 进驻现场的服务团队成员应办理意外伤害保险。
5.2 服务团队成员进驻现场应遵守施工现场的安全和保卫制度，不得擅自进入无安全措施的作业区。
5.3 服务团队成员不得擅自接受除委托单位之外的津贴，不得接受可能导致判断不公的报酬和宴请。
5.4 具体工程项目实施细则应根据本手册及项目合同来制定。
附件2－2 工程建设项目参建单位安全生产检查考核办法
1.本办法适用于对工程建设项目参建单位的安全生产工作情况进行检查考核，包括建设、施工、监理单位。
2.对参建单位的安全生产检查考核按季度进行：
●对建设单位的考核办法，见附表1。
●对监理单位的考核办法，见附表2。
●对施工单位的考核办法，见附表3。
3.考核分数实行千分制。依据考核结果，分成4个等级：
●优（≥900分）
●良（≥750分）
●中（≥600分）
●差（＜600分）
4.考核结果要与一定的奖惩相挂钩，具体奖惩办法提请建设单位制定。
附表1 建设单位安全生产检查考核表
续附表1
附表2 监理单位安全生产检查考核表
续附表2
附表3 施工单位安全生产检查考核表
续附表3
续附表3
续附表3
附件2－3 工程建设项目主要制度及编制要求
1 建设单位
1.1 安全生产管理实施细则
根据本工程项目的具体特点，制定本工程项目的安全生产管理实施细则：
（1）制定各管理岗位和部门的安全生产责任制。
（2）明确各监理单位、施工单位、科研咨询等各方的安全生产管理职责。
（3）明确本项目安全管理的程序及要求。
1.2 安全教育培训制度
根据本工程项目的具体特点，制定本项目的安全教育培训制度，重点明确建设单位及参建单位安全教育的形式、内容及频次等要求。
1.3 安全生产检查考核制度
根据本工程项目的具体特点，制定本项目的安全生产检查考核制度，重点明确建设单位：
（1）检查考核的内容：从安全内业及现场管理等方面制定检查考核表。
（2）检查考核的结果：需明确与一定的奖惩形式挂钩。
1.4 安全生产费用使用管理办法
结合本项目的具体情况，制定本项目的安全生产费用实施管理办法，主要内容及要求如下：
（1）明确各参建单位的安全生产费用管理职责。
（2）明确并细化安全生产费用的使用范围。
（3）明确安全生产费用的使用、审核、支付的管理程序。
1.5 安全生产事故报告和处理制度
针对本工程项目具体情况制定，明确安全生产事故报告，调查处理程序及有关要求。
1.6 安全生产例会制度
明确本项目的安全生产例会召开的内容、形式、频次。
（1）内容：布置安全生产工作任务，评价当前的安全生产形式，研究安全生产工作中发现的问题，并对安全生产工作不到位的单位提出批评。
（2）形式：有安全生产专项例会、安委会工作会议，也可以作为生产工作会议的一项议程。
（3）频次：每季度应至少召开一次安全生产例会，每年至少召开一次安委会工作会议。
1.7 安全生产资料归档制度
明确所需要建立的档案、归档要求：
（1）档案内容：应包括安全生产管理各项制度文件、应急救援预案、下发或转发的各类安全生产文件、组织的安全生产检查、考核通报、安全生产会议纪要，以及其他相关的标段资料、法律法规清单等。
（2）归档要求：包括档案盒分类、存档的办法及要求。
2 总 监 办
2.1 安全监理细则
安全监理细则是总监办开展安全监理工作的指导性文件，应包含以下方面的内容：
（1）监理工程概况。
（2）安全监理工作方针、目标。
（3）组织机构与职责权限。
（4）安全监理工作内容，包括施工准备阶段、施工阶段和交工验收与缺陷责任期阶段。
（5）安全监理控制措施，包括分项工程安全监理要点及控制措施，以及分项工程安全技术方案审查要点。
（6）生产安全事故报告、调查、处理程序。
（7）安全监理资料的建立、归档及管理要求。
2.2 安全监理责任制
根据本工程项目的具体特点，制定各总监办各管理岗位和部门的安全生产责任制。
2.3 安全监理旁站制度
旁站是总监办监督施工现场安全的主要手段。安全监理旁站制度主要内容和编制要求如下：
（1）旁站对象：明确应进行旁站的分部分项工程。
（2）旁站要求：明确进行旁站重点和要点人员安排，以及旁站发现问题的处理办法等。
（3）旁站记录：明确旁站记录的建立要求。
2.4 总监办安全专项方案审查制度
在工程开工前，总监办应审查安全专项方案是否符合工程建设强制性标准，并提出审查意见。本制度的主要内容及要求如下：
（1）明确所监理标段应编制的安全专项方案。
（2）明确安全专项方案编制的要点。
（3）明确总监办审查要点。
2.5 总监办安全生产检查考核制度
根据所监理标段的具体特点，制定对项目部的安全生产检查考核制度，重点明确：
（1）检查考核的内容：从安全内业及现场管理等方面需制定安全生产检查考核表。
（2）检查考核的结果：需明确与一定的奖惩形式挂钩。
2.6 总监办安全生产事故报告和处理制度
结合本项目的具体情况来制定，明确安全生产事故报告、处理程序及有关要求。
2.7 总监办安全生产资料归档制度
明确所需要建立的档案、归档要求：
（1）档案内容：应包括安全监理制度文件，安全检查、旁站、会议、教育培训记录，安全专项方案及安全生产费用审查记录，以及其他相关的转发文件、标段安全资料等。
（2）归档要求：包括档案盒分类、存档的办法及要求。
3 项 目 部
3.1 安全生产责任制
根据本工程项目的具体特点，制定项目部各管理岗位、部门以及作业队伍的安全生产责任制。
3.2 安全教育培训制度
安全教育培训制度应明确以下安全教育的形式、内容及要求：
（1）三级安全教育，包括公司级、项目部级、班组级3个级别。
（2）企业主要负责人、项目负责人、专职安全管理人员安全教育考核。
（3）经常性安全教育。可采用安全活动日、班前班后会、各种安全会议、安全技术交底、广播、黑板报、标语、简报、电视、播放录像等，结合公司生产、施工任务开展安全生产经常性教育。
（4）季节性教育。结合季节特征、节假日前后，职工容易疏忽而放松安全生产的规律，抓住主要环节进行安全教育。凡是自然条件变化、大风、大雪、暴雨、冰冻或雷雨季节，应抓住气候变化的特点进行安全教育。
（5）特种作业和机械操作人员安全培训。
3.3 安全技术交底制度
项目部应制定安全技术交底制度，明确：
（1）需进行交底的分部分项工程范围，交底的对象，以及交底工作的安排。
（2）交底的内容和要点。
3.4 安全生产检查制度
安全生产检查制度的核心内容是明确安全检查的内容、形式及频率等。
（1）检查内容：应从安全内业和施工现场两方面进行明确，制定专门的安全检查表格。
（2）检查形式：可以分为日常检查、月度检查、专项检查等，并明确各类检查的负责人或部门。
（3）频率：明确上述各类检查的频率。
3.5 安全生产例会制度
项目部应制定安全生产例会制度，明确：
（1）内容：布置安全生产工作任务，评价当前的安全生产形式，研究安全生产工作中发现的问题。
（2）形式：有安全生产专项例会，也可以作为生产工作会议的一项议程。
（3）频次：每月应至少召开一次安全生产专项例会。
3.6 安全生产费用使用管理细则
建立本单位的安全生产费用使用细则，明确：
（1）在合理范围使用安全生产费用，确保施工现场的安全技术措施满足施工要求。
（2）安全生产费用在本单位内部的财务管理办法。
3.7 安全生产奖惩制度
项目部应制定安全奖惩办法，明确：
（1）安全生产奖惩的依据和目的。
（2）进行安全生产奖惩的行为和对象，以及奖惩的形式。
（3）安全生产奖惩的组织形式。
3.8 劳动防护和劳动保健管理制度
项目部应制定劳动保护和保健管理制度，明确：
（1）劳动保护的有关规定和安排。
（2）劳动保健的要求和安排。
3.9 劳务分包安全生产管理制度
项目部应制定劳务分包安全生产管理制度，并同分包队伍签订劳务分包安全生产合同，明确：
（1）劳务分包的安全生产责任及违约责任。（2）劳务队伍安全生产职责的履行要求。
3.10 安全专项方案的编制及审批制度
项目办编制安全专项方案的编制及审批制度，明确：
（1）需编制安全专项方案的分部分项工程范围，包括坑支护与降水工程、土方开挖工程、起重吊装工程、脚手架工程、模板工程、高处（空）作业、沉井作业；现场临时用电工程、大型临时设施装拆工程、其他危险性较大的工程等。
（2）安全专项方案编制的编制要求，包括：
①人员要求。编制人员应认真学习国家有关安全生产法律、法规、规范、标准，掌握必备的安全知识方可参加编写工作。编制人员要赴施工现场调查、了解以下内容，为编制工作搜集丰富的第一手资料：场地环境；地质、水文；当地气象；交通运输情况；建筑材料；公用设施；消防要求；应急救援情况。
②针对性要强。应根据工程特点、施工环境、施工方法、机械工具、动力供给、安全防护、员工素质等实际情况编写，不能与工程实际脱节，还要考虑季节性变化的不安全因素。
③重点突出安全技术、管理方面的措施。除说明工程概况及施工方案外，还应重点突出针对工程危险因素及安全防范重点，着力编写相关的安全保证技术、管理方面的措施。
④安全专项方案的编制，应包含以下方面的内容：工程概况，编制目的、依据及适用范围，主要施工方案及施工过程防范重点，安全技术保证措施，安全管理保证措施等。
（3）安全专项方案编制的审查要求：
①安全专项方案经项目部内部审查后，提交总监办审查通过。
②经过审批的专项安全措施不准随意变更修改，确因客观原因需要修改时，应按原审批程序办理。
3.11 危险作业审批制度
项目部应制定危险作业审批制度，明确：
（1）危险作业的形式：动火作业、潜水作业、高处作业、有毒有害作业等。
（2）有关危险作业的工作要求。
（3）危险作业的审批流程。
3.12 班组安全活动制度
项目部应制定班组安全活动制度，明确班组安全活动的组织形式及要求。
3.13 设备管理制度
项目部应制定设备管理制度，明确：
（1）设备管理的范围：大型机械设备、特种设备，以及其他的施工设备。
（2）各类设备的使用及管理要求。
（3）各类设备操作人员的管理要求。
3.14 特种作业人员管理制度
结合本项目部的具体特点，依据《建筑施工特种作业人员管理规定》、《特种作业人员安全技术考核管理规则》来编写，制度需明确：
（1）特种作业人员的范围，如起重作业、电气焊工、厂内机动车辆驾驶、架子工等。
（2）特种作业人员管理的要求，包括培训、取证等工作。
（3）特种从业人员的从业规定，及有关的奖惩规定。
3.15 消防安全责任制度
项目部应制定消防安全责任制度，明确：
（1）各部门和岗位消防安全责任的划分。
（2）消防安全检查的安排及要求。
（3）消防器材的采购和使用。
（4）消防应急演练及事故应急处理。
3.16 文明施工管理制度
做好施工现场的安全管理，做好文明施工，是确保施工现场安全的基本保障。文明施工管理制度应明确：
（1）不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。
（2）现场作业人员遵守操作规程的有关要求。
（3）安全警示标志及标语的设置等要求。
3.17 事故应急安全管理制度
明确救援预案的编制、应急物资的储备及应急预案的演练的有关要求。
（1）应急预案包括总预案和针对特殊事故的分项预案，如火灾、坍塌、坠落等。
（2）应急物资的购买和领用登记的程序和要求。
（3）应急演练的方案编制及实施。
3.18 安全生产事故报告和处理制度
依据建设单位和总监办的有关规定，依据本标段的具体情况来制定，重点明确安全生产事故的报告、处理的程序和要求。
3.19 安全生产档案管理制度
明确所需要建立的档案、归档要求：
（1）档案内容：应包括安全生产保证体系，人员配备与持证情况，安全生产检查、培训、交底，安全管理活动记录，临时用电和机械设备记录等，以及其他相关的安全生产资料等。
（2）归档要求：包括档案盒分类、存档的办法及要求。
附件2－4 工程建设项目主要档案目录及推荐表格
第一部分：档案目录
1 建设单位
1.1 安全管理制度、合同
（1）体系文件、管理制度
（2）安全生产合同
（3）安全管理组织机构和管理网络
1.2 发文或转发文件
（1）发文
（2）转发上级主管部门文件
1.3 安全检查考核
（1）安全检查通报（包括对总监办和项目部）
（2）安全考核报告（包括对总监办和项目部）
（3）上级主管部门督察通报
1.4 安全管理活动或方案
（1）安全管理活动方案
（2）安全会议纪要
（3）安全教育培训记录
1.5 应急救援及事故处理
（1）应急救援预案
（2）应急演练、评审记录
（3）事故报告、调查及处理记录
1.6 安全审查记录
（1）安全专项方案审查记录
（2）安全生产费用计划审批、使用情况检查及支付记录
1.7 法律法规清单
相关的法律法规文件
2 总 监 办
2.1 安全监理制度
总监办应制定安全监理的总体计划，并制定专门的安全监理细则。
（1）监理计划
（2）安全监理细则
2.2 安全检查
（1）日常安全巡查记录
（2）月度专项安全检查通报及回复
2.3 安全旁站
旁站记录
2.4 安全会议
（1）安全会议表格，签到表
（2）会议纪要内容
2.5 安全教育培训
教育培训记录
2.6 安全专项方案审查
（1）方案文本
（2）方案审批记录
2.7 安全生产费用审查
（1）申报材料
（2）审批记录
2.8 应急救援预案审查
（1）预案文本
（2）审查记录
2.9 分标段资料
（1）特种设备、大型机具
（2）三类人员、特种作业人员
2.10 安全监理日志
记录当天所开展的主要工作，以及现场发现或解决的问题。
2.11 上级单位有关安全来文
如上级主管部门发文，以及建设单位的发文等。
3 项 目 部
3.1 安全生产保证体系
主要包括安全管理制度、安全生产责任制、操作规程等。
（1）安全管理制度及颁布下发记录。
（2）安全生产责任制文件及书面交底记录。
（3）安全操作操作规程，且应张贴于危险作业场所。
3.2 人员配备与持证情况
主要包括三类安全管理人员、特种作业人员、现场作业人员的人员登记及相应的上岗证书记录。
（1）三类安全管理人员证书或复印件，并统计汇总。
（2）特种作业人员证书或复印件，并统计汇总。
（3）作业队作业人员花名册。
3.3 安全管理目标及考核
施工单位应明确安全管理目标，并分解到各部门、各岗位。施工单位还应制定目标考核办法，考核结果要与一定的奖惩相挂钩。
（1）目标分解。
（2）考核办法。
（3）考核结果的记录。
3.4 安全专项方案
施工单位应对危险性较大的分部分项工程编制安全专项方案，经技术负责人、总监理工程师签字后实施，必要时还要组织专家论证。
（1）安全专项方案文件。
（2）方案审批或专家评审记录。
3.5 安全技术交底
分部分项工程开工、工序转化前都要进行安全技术交底。
（1）交底的时间、内容等相关记录。
（2）交底人和被交底人还要履行书面签字手续。
3.6 安全教育培训
员工新进场必须进行三级安全教育，工人转岗、复岗要进行再教育，且教育培训的时间要满足规定的要求，教育培训合格后要发放教育培训合格证。
（1）时间、地点、内容、书面签名等。
（2）主讲人员还要保留培训的内容记录。
3.7 安全检查
安全检查发现的隐患要求定人、定时、定措施，并落实整改，形成闭环管理，相关人员要履行书面签字手续。
（1）日常检查记录。
（2）月度大检查记录。
（3）专项检查记录等。
3.8 安全管理活动
除安全技术交底、教育培训、检查之外，其他的日常安全管理活动也要保留相应的记录，如安全会议、安全宣誓、签名等活动。
施工单位还要每天填写安全日志。
3.9 安全生产费用及保险办理
施工单位要建立健全安全生产费用内部管理办法，建立完整的安全生产费用台账，包括：
（1）年度及每月使用计划。
（2）每月实际列支统计及发票凭证。
（3）监理审核记录。
（4）业主支付等记录。
此外，还应办理意外伤害保险，保留保险办理记录。
3.10 应急管理
应急管理重点要抓好3个方面的工作，即救援预案的编制、应急物资的储备及应急预案的演练。
（1）应急预案，包括总预案和针对特殊事故的分项预案，如火灾、坍塌、坠落、溺水等。
（2）应急物资的购买和领用登记以及检查是否完好的记录。
（3）应急演练的方案、演练记录以及评审记录等。
3.11 临时用电
临时用电主要要保留以下档案：
（1）临时用电方案。
（2）临时用电检查记录。
3.12 机械设备
工程施工使用了大量的机械设备，尤其是使用了大量的厂内机动车辆，如压路机、挖掘机、装载机、叉车等，以及危险性较大的起重机械，如履带吊、汽车吊、塔吊、架桥机等。机械设备的档案资料主要包括：
（1）设备的出厂文件：设计文件、产品质量合格证明、监督检验证明、安装技术文件和资料、使用和维护说明。
（2）检验记录：定期检验报告和定期自行检查的记录、使用登记证明。
（3）日常使用和维修保养记录，以及运行故障和事故记录。
3.13 其他
如上级主管部门发文，以及建设单位、总监办的发文等。
第二部分：推荐表格
H-1 安全管理体系及管理方案报审表
本表适用于项目部或总监办填报安全管理体系或安全监理细则，以及安全专项方案等安全管理方案。
H-2 安全警示表
本表适用于建设单位及总监办下发的安全警示。建设单位发出的安全警示主送至总监办和项目部，总监办发出的安全警示主送至项目部。
H-3 危险因素识别、评价及控制表
本表适用于项目部填报危险因素，经总监办审查后，报备建设单位。
H-4 危险因素清单
本表适用于项目部填报危险因素，经总监办审查后，报建设单位审批。
H-5 安全会议记录表
本表适用于记录建设单位、总监办及项目部组织的安全会议。
H-6 安全技术交底记录表
本表适用于记录项目部组织的安全技术交底。
H-7 安全培训（学习）记录表
本表适用于记录建设单位、总监办及项目部组织的各类安全培训、学习活动。
H-8 安全检查记录表
本表适用于记录建设单位、总监办及项目部组织的各类安全检查。
H-9 安全整改通知单
本表适用于记录建设单位、总监办及项目部发出的各类安全整改通知。
H-10 安全活动记录表
本表适用于记录建设单位、总监办及项目部组织的会议、培训（学习）、检查之外的其他活动，如安全宣誓、安全竞赛等。
H-11 安全生产费用年度使用计划表
本表适用于项目部编制安全生产费用年度使用计划，由安全部门负责人填写，项目负责人审批。
H-12 安全生产费用月度使用计划表
本表适用于项目部编制安全生产费用月度使用计划，由安全部门负责人填写，项目负责人审批。
H-13 安全生产费用使用计划报审表
本表适用于项目部填报安全生产费用使用计划，由安全监理工程师和计量监理工程师共同审核后，总监批准实施。
H-14 安全生产费用月度使用明细表
本表适用于项目部统计安全生产费用月度使用明细，由安全部门负责人填写，项目负责人签署确认。
H-15 安全生产费用月度使用明细报审表
本表适用于项目部填报安全生产费用使用明细，由安全监理工程师和计量监理工程师共同审核后，总监签署确认。
H-16 安全生产费用支付报审表
本表适用于项目部申请支付安全生产费用，由安全监理工程师和计量监理工程师共同审核，经总监确认后，提交建设单位审批。
H-17 生产安全事故应急演练记录表
本表适用于项目部记录生产安全事故应急演练情况。
H-18 生产安全事故快报
本表适用于项目部以快报的形式向总监办及建设单位报告生产安全事故情况。
H-1 安全管理体系及管理方案报审表
H-2 安全警示表
H-3 危险因素识别、评价及控制表
Ｈ-4 危险因素清单
H-5 安全会议记录表
H-6 安全技术交底记录表
H-7 安全培训（学习）记录表
H-8 安全检查记录表
H-9 安全整改通知单
H-10 安全活动记录表
H-11 安全生产费用年度使用计划表
H-12 安全生产费用月度使用计划表
H-13 安全生产费用使用计划报审表
H-14 安全生产费用月度使用明细表
H-15 安全生产费用月度使用明细报审表
H-16 安全生产费用支付报审表
H-17 生产安全事故应急演练记录表
H-18 生产安全事故快报
附件2－5 工程建设项目安全专项方案编制及审查要求
第一部分：一般规定
1 依 据
（1）《建设工程安全生产管理条例》
（2）《公路水运工程安全生产监督管理办法》
（3）《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》
2 编制要求
施工企业应针对危险性较大的分部分项工程编制具有针对性、可操行的安全专项方案，并由施工企业技术部门的专业技术人员及监理单位专业监理工程师进行审核，审核合格，由施工企业技术负责人、监理单位总监理工程师签字。
安全专项方案编制的一般要求：
（1）人员要求
编制人员应认真学习国家有关安全生产法律、法规、规范、标准，掌握必备的安全知识方可参加编写工作。编制人员要赴施工现场调查、了解以下内容，为编制工作搜集丰富的第一手资料：场地环境；地质、水文；当地气象；交通运输情况；建筑材料；公用设施；消防要求；应急救援情况。
（2）针对性要强
应根据工程特点、施工环境、施工方法、机械工具、动力供给、安全防护、员工素质等实际情况编写，不能与工程实际脱节，还要考虑季节性变化的不安全因素。
（3）重点突出安全技术、管理方面的措施
除说明工程概况及施工方案外，还应重点突出针对工程危险因素及安全防范重点，着力编写相关的安全保证技术、管理方面的措施。
（4）方案修订要求
当施工方法或工序有变动时，安全技术措施也应重新修订，并经审批。
经过审批的专项安全措施不准随意变更修改，确因客观原因需要修改时，应按原审批程序办理。
3 应编制安全专项方案的危险性较大的分部分项工程
以下危险性较大的分部分项工程应当在施工前单独编制安全专项方案：
（1）基坑支护与降水工程
基坑支护工程是指开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）并采用支护结构施工的工程；或基坑虽未超过5m，但地质条件和周围环境复杂、地下水位在坑底以上等工程。
（2）土方开挖工程
土方开挖工程是指开挖深度超过5m（含5m）的基坑、槽的土方开挖。
（3）模板工程
各类工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；水平混凝土构件模板支撑系统及特殊结构模板工程。
（4）起重吊装工程
（5）脚手架工程
①高度超过24m的落地式钢管脚手架。
②附着式升降脚手架，包括整体提升与分片式提升。
③悬挑式脚手架。
④门型脚手架。
⑤挂脚手架。
⑥吊篮脚手架。
⑦卸料平台。
（6）拆除、爆破工程
采用人工、机械拆除或爆破拆除的工程。
（7）其他危险性较大的工程
①建筑幕墙的安装施工。
②预应力结构张拉施工。
③隧道工程施工。
④桥梁工程施工（含架桥）。
⑤特种设备施工。
⑥网架和索膜结构施工。
⑦6m以上的边坡施工。
⑧大江、大河的导流、截流施工。
⑨港口工程、航道工程。
⑩采用新技术、新工艺、新材料，可能影响建设工程质量安全，已经行政许可，尚无技术标准的施工。
4 应组织安全专项方案论证的危险性较大的分部分项工程
以下危险性较大的分部分项工程安全专项方案应组织专家审查论证：
（1）深基坑工程
开挖深度超过5m（含5m）或地下室三层以上（含三层），或深度虽未超过5m（含5m），但地质条件和周围环境及地下管线极其复杂的工程。
（2）地下暗挖工程
地下暗挖及遇有溶洞、暗河、瓦斯、岩爆、涌泥、断层等地质复杂的隧道工程。
（3）高大模板工程
水平混凝土构件模板支撑系统高度超过8m，或跨度超过18m，施工总荷载大于10kN/m2，或集中线荷载大于15kN/m2的模板支撑系统。
（4）30m及以上高空作业的工程
（5）大江、大河中深水作业的工程
（6）房屋拆除爆破和其他土石大爆破工程
5 安全专项方案的分级审查
根据以上一般规定，结合工程建设的具体特点，并依据现行的建设单位、总监办、项目部三级管理模式，对工程建设安全专项方案的分级审查管理职能规定如下：
（1）建设单位
以下危险性较大分部分项工程安全专项方案，由建设单位组织有关单位或专家进行审查，并经总监办批准后实施：
①5m以上的边坡施工、深挖路堑、基坑支护施工。
②隧道施工。
③跨径在100m以上或单孔跨径在40m以上的大型桥梁工程施工。
④高大模板工程
水平混凝土构件模板支撑系统高度超过8m，或跨度超过18m，施工总荷载大于10kN/m2，或集中线荷载大于15kN/m的模板支撑系统。
⑤30m以上高空作业的工程。
⑥宽度在40m以上的大江、大河的导流、截流施工。
⑦房屋拆除爆破和其他土石大爆破工程。
⑧其他的采用新技术、新工艺、新材料，可能影响工程质量安全的施工。
（2）总监办
以下危险性较大的分部分项工程安全专项方案，由总监办组织有关单位或专家进行审查，并经总监办批准后实施：
①5m以下的边坡施工、深挖路堑、基坑支护施工。
②跨径在100m以下或单孔跨径在40m以下的桥梁工程施工。
③10～30m以上高空作业的工程。
④宽度在40m以下的大江、大河的导流、截流施工。
⑤一般性的房屋拆除爆破和其他土石爆破工程。
⑥大型的脚手架工程、模板工程、起重吊装工程。
⑦水上大型构件物（如钢箱梁）的运输工程。
⑧航道区域内施工。
⑨跨越省道的施工，边通车边施工以及与地方路交叉需要部分道路封闭施工。
⑩现浇结构物施工、箱梁预制施工、预应力施工等。
支架搭设、拆除施工，起重设备、大型机具安装与拆除施工。
其他的采用新技术、新工艺、新材料，但对工程质量安全影响相对较小的施工。
（3）项目部
除上述需由建设单位、总监办组织审查的安全专项方案外，其他危险性较大的分部分项工程安全专项方案由项目部自行组织审查，并报总监办批准后实施。
附件2－6 工程建设项目安全生产费用管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强安全生产费用管理，规范安全生产费用的使用和支付，确保安全生产费用落实到位，根据《建设工程安全生产管理条例》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》，以及《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等有关规定，结合工程建设实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于对工程建设项目安全生产费用的使用及管理。
第三条 本办法所称安全生产费用是指施工单位按照国家有关规定和施工安全标准，采购、更新施工安全防护用具及设施、落实安全施工措施、改善安全生产条件、加强安全生产管理等所需的费用。
第四条 安全生产费用按照“标段提取、确保需要、规范使用、综合监管”的原则进行管理。
第二章 职责规定
第五条 施工单位应当提取安全生产费用，其安全生产费用的提取总额应满足规定要求。
第六条 施工单位应建立详细的安全生产费用使用台账，并确保做到专项核算、专款专用，不得挤占或挪用。
第七条 施工单位主要负责人应加强安全生产费用使用状况的监督检查，确保施工现场安全生产状况满足安全生产要求，严禁安全生产费用违规使用。
第八条 监理单位应加强施工单位安全生产费用提取、使用、管理情况的监理，确保安全生产费用使用符合要求，确保施工现场生产状况满足安全生产要求。
第九条 建设单位负责施工单位安全生产费用的支付，对施工、监理单位安全生产费用提取、使用、管理情况进行审核和监督检查。
第三章 安全生产费用的使用范围
第十条 安全生产费用应在以下范围内使用：
（1）完善、改造和维护安全防护设备、设施的支出
①安全警示标志牌：主要指生活区、办公区、作业区及相应影响区域的各种安全警示标志牌。
②现场围挡与防护：主要指为了满足临边、洞口、道口等封闭管理，交叉作业、高空作业等安全需要而采取的防护措施。
③施工设备安全检测验收：指用于设备专项安全检验（鉴定）的费用及检测、维护费。投标文件中承诺的设备进场产生的首次检验检测费用不在本工程项目安全费用中列支，但上述设备在本工程项目使用期间定期检验、检测（鉴定）费用应在本工程项目安全费用中列支。
④安全监控装置：指专项安全监控装置的购置与维护费用。
安全防护设备、设施的支出，应与安全专项方案中提及的安全防护设备、设施相一致。
（2）配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品的支出
①施工现场公用安全防护用品：包括安全网、救生圈、消防器材、应急灯、通风设备、避雷针等公共安全设施或其他非个人专用的安全防护用品。
②职工个人劳动防护用品：包括工作服、保险带、安全帽、救生衣、手套等用于保障人身安全的个人专用防护用品。
③职工安全保健费：包括防寒防暑用品、特殊工种人员体检、职业病预防等。
④安全生产应急救援专用设施费：指专门为应急救援所需而准备的物资、专用设备、工具等。应急救援专用设施费应与施工单位应急救援预案中提及的应急救援专用设施相一致。
（3）安全生产检查与评价的支出
指用于本工程项目安全生产检查与安全评价而发生的费用，其中，安全评价支出是指为本工程项目聘请专业安评机构发生的现场工作费用。施工单位自检（含上级公司组织的企业内部检查）发生的费用不应列入。
（4）危险源、事故隐患的评估、整改、监控的支出
指为评估、整改或监控本工程项目的危险源、事故隐患，聘请有关专家或专业咨询机构的差旅费、咨询费等现场工作费用。
（5）安全技能培训的支出
指因本工程项目而发生的安全教育、培训开支，但安全生产三类人员的培训、考试、年审等费用均不在本工程安全费用中列支。
（6）应急救援演练的支出
指为应对工程施工中可能发生的事故灾难、自然灾害、公共卫生事件和社会安全事件，施工单位有计划地组织开展应急救援演练而产生的费用。
（7）其他与安全生产直接相关的支出
①安全宣传费：指购买安全宣传教育资料、开展安全宣传活动等产生的费用。
②安全生产活动费：进行安全生产知识竞赛、技能比赛、安全专题会议等以安全为主题的活动所开支的费用。
③其他不可预见的与安全生产直接相关的支出。
第四章 安全生产费用的计量支付
第十一条 安全生产费用采用“月度计量，里程碑支付”的计量支付方式。
第十二条 施工单位应根据项目年度生产计划，编制《安全生产费用年度使用计划》，填写《安全生产费用使用计划报审表》报监理单位审核，并报建设单位备案。
第十三条 施工单位应根据下月生产计划和本年度《安全生产费用年度使用计划》，编制《安全生产费用月度使用计划》，填写《安全生产费用使用计划报审表》报监理单位审核。
第十四条 施工单位安全生产费用的列支由施工单位安全管理部门提出申请，报施工单位主要负责人或分管安全副经理审批。
第十五条 施工单位应将本月安全生产费用使用情况编制《安全生产费用月度使用明细表》，填写《安全生产费用月度使用明细报审表》和安全生产费用支付、使用和管理记录等有关证明材料，报监理单位审核。
第十六条 监理单位应结合当月安全生产情况，及时对施工单位安全费用使用情况认真审核：
（1）实物与台账是否相符。
（2）发票、凭证是否有效。
（3）现场安全生产状况是否满足安全生产要求。
必要时进行现场验证，确保安全生产费用落到实处。
第十七条 到达合同约定支付日期时，施工单位填报《安全生产费用支付报审表》和其他有关证明文件，报监理单位审核，并报建设单位确认。
第十八条 建设单位应按规定及时支付安全生产费用。
第五章 安全生产费用的监督管理
第十九条 建设单位定期对施工、监理单位安全生产费用提取、支付、使用和监理情况进行监督检查，一般每季度不少于一次。
第二十条 监理单位要明确内部机构相关职责，加强施工单位安全生产费用的监理，严格安全生产费用审核，严禁弄虚作假。
第二十一条 出现下列情况，监理单位应暂缓确认安全生产费用，直至整改合格。
（1）施工组织设计中安全技术措施或专项安全方案未按规定报审。
（2）施工中未严格按安全技术方案组织实施。
（3）施工现场存在安全隐患，或整改不到位，或已被要求暂停施工的。
（4）施工现场达不到安全作业环境要求和施工安全标准的。
（5）施工现场安全生产费用使用情况与凭证不符的。
第二十二条 出现下列情况，当月安全生产费用不予计量，直至整改合格。
（1）施工现场存在安全隐患，施工单位拒不整改的。
（2）施工单位弄虚作假，骗取安全生产费用的。
（3）专项资金投入严重不足，现场存在安全隐患的。
（4）发生一般等级以上安全生产责任事故的。
第二十三条 施工单位发生第二十二条情况的，建设单位有权指令其他单位负责整改，由此产生的费用由建设单位直接从施工单位有关费用中扣除。同时，与项目部考核挂钩，情节严重的，报上级主管部门处理。
第二十四条 监理单位审核不严，致使安全生产费用违规使用的，建设单位将同时追究监理单位的责任。
第六章 附 则
第二十五条 具体的工程建设项目，参照本办法来制定相应的实施办法。
第二十六条 施工单位应结合本单位实际情况，制订具体实施办法，报监理单位审核，并报建设单位备案。
第二十七条 本办法未尽事宜，按照国家有关法律法规执行。
附件：
安全生产费用管理用表见附件2－4《工程建设项目主要档案目录及推荐表格》中表H-11～H-16。
表1：《安全生产费用年度使用计划表》（H-11）
表2：《安全生产费用月度使用计划表》（H-12）
表3：《安全生产费用使用计划报审表》（H-13）
表4：《安全生产费用月度使用明细表》（H-14）
表5：《安全生产费用月度使用明细报审表》（H-15）
表6：《安全生产费用支付报审表》（H-16）
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