泰州大桥安全管理创新模式

1.2　泰州大桥安全管理创新模式

本节简要阐述泰州大桥建设中具有高度创新性、实践性的安全管理模式。

图1－12　泰州大桥安全生产管理文件汇编

1.2.1　建设项目职业健康安全管理体系

职业健康安全管理是一种系统化管理模式，强调按系统思想论管理职业健康安全及其相关事务，包括方针、策划、实施和运行、检查和纠正措施、管理评审5个环节。推行职业健康安全管理体系是现代企业管理的发展趋势，在企业内部得到了广泛应用，是加强企业内部管理工作、减少生产事故和劳动疾病的有效途径。

图1－13　泰州大桥安全管理体系文件

泰州大桥率先将职业健康安全管理体系引入工程建设项目，将各参建方作为体系的相关方建立并运行职业健康安全管理体系。通过体系的推行，重点明确建设单位、施工单位、监理单位等参建单位的职责及运行、管理机制，以实现项目建设系统化、程序化和文件化的安全管理。图1－13为泰州大桥体系文件封面图。

以整个工程项目为对象、以参建单位为相关方来建立安全管理体系，有助于将各参建方的职业健康安全纳入系统化管理，有助于提升建设项目的职业健康安全管理水平，有助于推动职业健康安全法规的贯彻落实，有助于提高工程建设项目的形象和社会效益。该体系重点明确各参建方的安全管理职责，建立各参建方之间的管理控制程序，确定各参建方的信息沟通程序，并做好与施工单位自身内部安全管理体系的衔接。

1.2.2　工程建设安全顾问

泰州大桥建设单位牵头成立了安全生产委员会，将建设、设计、施工、监理单位，以及上级主管部门的相关人员纳入其中，作为安全管理的领导机构。下设安全生产办公室，作为日常安全事务的管理机构。施工单位按建设单位要求成立安全生产领导小组，监理单位成立总监办，负责标段安全生产管理工作。

建设单位还率先委托国内专业安全管理机构成立安全中心，协助现场的安全管理，并提供安全咨询。专业机构在安全管理方面有着知识和经验上的优势，能进一步提升建设单位安全管理方面的水平。安全中心主要从以下两方面协助建设单位履行安全管理职责：

（1）对施工现场进行安全管理，主要包括：定期完成对施工现场的安全巡查，以及对标段安全工作的考核评比；协助定期组织、召开安全教育培训以及工作会议；传达上级主管部门对安全工作的指示及要求，并迎接上级主管部门的督查；建立完善的建设单位安全管理工作档案，做到各项安全工作均有记录等。

（2）对安全管理过程中遇到的问题提供咨询。专业安全管理机构依托知识和经验上的优势，对各阶段安全管理工作计划及重点提供参考性意见，提供相关安全法律法规及标准的指导和培训，协助审核安全管理方案、安全专项方案等。

工程建设安全顾问模式为建设单位在重大工程建设中提供一种全新的安全监管与技术服务新模式，避免了一个工程组建一套班子的做法。作为第三方机构，协助工程建设单位参与对重大工程建设进行安全管理，或独立对重大工程建设安全生产提供全过程监管和技术服务，既专业又高效。

通过安全生产方面的专业人员——国家注册安全工程师，依据国家有关建设工程的法律、法规、标准及经政府主管部门批准的建设工程文件对重大建设工程的安全生产实施专业化动态的监督管理和技术服务，及时发现建设工程实施过程中出现的安全隐患，并要求施工单位及时整改、消除，从而有利于防止和减少建设工程安全事故的发生。

泰州大桥同时组建了安全中心和环保中心，两个中心合在一起办公。图1－14为“泰州大桥安全环保中心”办公场所及人员。

图1－14　泰州大桥安全环保中心

1.2.3　安全生产费用精细化管理

安全生产费用是工程建设安全的基础保障。虽然《企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企〔2012〕16号）》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》等文件提出了安全生产费用使用的基本内容和要求，但由于过于宏观，且缺乏具体的计量范围和内容，使得安全生产费用使用管理成为工程建设中一个普遍存在的问题。表现在：一是使用不合理，如生产设备费用在安全费用中列支；二是账目不清楚，存在未设立专项账户管理、相关的发票凭证不全、使用金额和票据金额不一致等情况；三是监管不到位，基本上由施工单位自行统计，总监办、建设单位没有进行有效的核算和监督。

泰州大桥核准投资93.7亿元，按1%提取安全生产费用将近亿元。因此，规范安全生产费用的使用，加强对安全生产费用的监管，才能确保安全生产费用真正用于安全生产。

为规范和完善安全生产费用的使用和管理，建设单位率先制定了《泰州大桥安全生产费用管理暂行办法》，细化了安全生产费用可使用的内容和范围，提出了安全生产费用的提取、使用、审核、支付等有关程序及要求，明确了施工、监理、建设等参建单位的管理职责。

办法试行以来，安全生产费用使用得到了有效规范，促进了现场安全状况的明显改善，共核减了不合理的安全生产费用支出500余万元，安全生产费用成为建设单位加强现场安全管理的有效抓手。

图1－15为下发的《泰州大桥安全生产费用管理暂行办法》文件。

图1－15　泰州大桥安全生产费用管理暂行办法

1.2.4　建设项目安全生产考核评价

安全生产考核指标体系是安全生产考核要素根据其内在联系而形成的有机整体，它以提高安全生产绩效为目的，以过程控制为重点，是结合众多定性与定量要素构成的系统。一个完善、符合实际情况的安全生产考核指标体系可以客观、全面地反映评价对象的安全生产状况。泰州大桥建设项目采用的安全生产考核评价方法主要包括：

1.重大交通工程建设安全考核评价方法

本考核指标体系的考核要素分成两大类：一是内业资料情况，主要是对建设单位、总监办、项目部所承担的职责进行细化，对安全生产管理过程进行综合评价，重点是对内业资料、制度文件以及相关记录的检查；二是施工现场情况，主要是对实现安全生产既定目标情况的考核，以及对施工现场在人、设备设施、作业环境和安全管理等方面达到的结果的考核。

本考核指标体系分成单项考核和综合考核两个层次：一是单项考核，包括建设单位内业资料的考核、总监办内业资料的考核、项目部内业资料的考核、施工现场的考核；二是综合评定，将上述4个单项考核结果进行加权平均，其结果作为重大交通工程建设项目的综合评定结果。

2.公路水运工程“平安工地”建设考核评价标准

为加强对全省公路水运工程“平安工地”建设活动的指导，加快全省公路水运工程安全生产管理规范化、标准化步伐，江苏省研究制定了《江苏省公路水运工程“平安工地”建设达标标准》。

本标准适用于江苏省公路水运工程“平安工地”创建达标工作的指导和考核，适用于对工程建设项目参建单位的安全生产工作情况进行检查考核，包括建设、施工、监理单位。在泰州大桥的建设过程中，采用了该标准对工程项目安全生产情况进行了审核。

3.泰州大桥安全生产风险抵押金考核制度

泰州大桥制定了《工程建设安全生产风险抵押金制度》及《安全生产检查及考核细则》，在江苏省建设项目中首次制定并实施安全生产风险抵押金考核，即要求施工单位及安全管理人员在开工后按照合同价的一定比例缴纳风险抵押金，根据每季度安全生产检查考核的情况进行奖惩。

实施安全生产风险抵押金考核，将安全生产管理工作与施工单位和安全管理人员个人效益直接挂钩，有效地调动了施工单位安全管理的积极性，能够明显提升建设单位安全管理的力度，促进安全内业资料的规范，以及现场安全状况的改善。

1.2.5　施工安全风险评估

无论是在工程初步设计阶段，还是在后续工程推进过程中，泰州大桥一直坚持风险评估先行，根据风险评估结果编制施工方案，优化施工工艺，落实风险防范措施，降低施工风险。应用案例包括：

1.中塔基础结构形式的选择（世界最大的沉井）

泰州大桥中塔基础采用何种结构形式，在初步设计阶段组织对沉井和钻孔桩技术进行了深入的比选，沉井基础的刚度、抗震及抗船舶撞击能力要明显优于钻孔桩基础，且投资省，但施工风险较大。为此，提前2年就开始进行施工可行性的全方位研究和论证。通过研究，认为在各项措施到位的情况下是可以实现的，因此最终决定采用沉井技术。

在沉井施工过程中，督促施工单位以科研成果为指导，针对各关键工序，细化风险分析评估，制定有针对性的施工方案和安全专项方案并严格执行。同时，通过自主研发一批新技术、新工艺，有效地降低了沉井施工风险。通过努力，在2年多的施工中，没有发生一起安全生产事故，而且还节约投资1亿多元。

图1－16　中塔水上沉井施工图

图1－17　钢塔吊装图

2.中塔钢塔吊装方式的选择（世界最高的钢塔）

泰州大桥中塔纵桥向为人字形钢结构塔，中塔高192.0m（标高：＋8.0～＋200.0m），交点以上塔柱高120.0m，交点以下塔柱高72.0m。上塔柱最初拟采用大节段吊装，但通过风险评估发现，如果采用这种方式，必须使用大型门吊吊装，设计、制造难度大，现场吊装作业风险很大，而且大节段还需直立运输，运输安全风险也较大，综合考虑最终采用了纵向分块、小节段吊装方案，如图1－17所示。

泰州大桥钢箱梁吊装通过风险分析，有针对性地采取防范措施，密切与海事、航道部门的协调，通过优化施工工艺，加强工序衔接，确保吊装作业优质高效推进，从整体上缩短了吊装作业和交通管制时间，在长江上首次实现了“五个零”，即零事故、零伤亡、零污染、零等待和零干扰的安全管理目标，受到港航单位的赞誉。

3.中塔防撞的设计（安全设计创新）

在风险评估结果的基础上，施工时将中塔上下游施工锚墩改造为永久性的防撞墩，并在中塔承台四周设置防撞套箱，降低船舶碰撞中塔墩基础的概率50%以上，同时对撞击船舶也有保护作用。如图1－18、图1－19所示。

图1－18　上下游防撞锚墩

图1－19　防撞套箱示意图