泰州大桥工程项目职业健康安全管理体系

3.4　泰州大桥工程项目职业健康安全管理体系

建设单位——江苏省长江公路大桥建设指挥部（以下简称“省桥指”）为提升泰州大桥工程项目的安全管理水平，探索性地以工程建设项目为对象，将各参建单位作为相关方建立了“泰州大桥工程项目职业健康安全管理体系”，按照体系的要求对建设项目实施职业健康安全管理。

3.4.1　文件目录及结构

在体系策划阶段，建设单位牵头成立了工作组，充分考虑各参建单位现行有效的职业健康安全管理制度和保证体系，并邀请专业机构提供咨询和指导。工作组按照GB/T　28001的要求，制定了职业健康安全管理方针、目标、指标，以及管理方案，并明确划分了各参建单位的安全管理职责。

根据体系的要求确定了体系的文件结构，分为管理手册、17个程序文件、10个三级文件3个层次，并配合设计了17个安全管理专用表格。三级文件不同于一般企业体系的作业指导书，是对各参建单位检查考核、教育培训、事故处理、应急救援，以及文件编制的总体要求和规定。

体系文件目录结构见表3－2。图3－5为体系文件封面图。

表3－2　泰州大桥职业安全管理体系文件目录结构

3.4.2　主要文件说明

图3－5　泰州大桥工程项目职业健康安全管理体系文件封面

1.危险源辨识、评价和控制

工作组建立了危险源识别、风险评价和风险控制策划程序，用来确定泰州大桥各参建单位能够控制或可期望对其施加影响的职业健康安全因素。

（1）职责划分

①省桥指负责检查和监督各从业单位危险源辨识、风险评价和风险控制工作的开展情况。

②省桥指安全中心具体负责危险源辨识与风险评价的技术支持。

③施工单位负责施工现场危险源辨识与评价工作，以及后续预防措施的制定。

④监理机构负责检查施工单位的危险源辨识、风险评价和风险控制措施的落实情况。

（2）程序

①各施工单位组织具备相关工作经验的人员，根据国家和地方有关安全法规，对负责标段进行危险源辨识，查明存在的危险源，包括伤害方式、现有控制措施、地点/场所，形成《危险源清单》和《重大危险源清单》。

②监理机构负责检查施工单位的危险源辨识、风险评价和风险控制措施落实情况。

③省桥指对施工单位危险源辨识、风险评价和风险控制措施制定及落实情况，以及监理机构检查情况进行监督。

④各从业单位在相关的法律、法规变更或运行条件改变，以及相关方要求等情况下，要重新识别并评价危险源，及时调整重大危险源，并制订相应的控制措施。

2.控制目标和管理方案

根据危险源辨识、风险评价确定的结果，为了符合国家、地方和行业的安全有关法律法规以及泰州大桥工程项目的安全方针要求，明确风险控制对策和行动方案，特制定目标、管理方案的管理要求。

（1）职责

①最高管理者或授权的负责人负责确定安全目标与指标。

②省桥指负责检查和监督各施工单位安全管理方案的落实情况和安全目标、指标的实现情况，负责检查督促监理机构的安全监理工作。

③各从业单位依据本项目的安全方针、目标与指标要求，做好本单位安全目标、指标和管理方案的编制、运行和检查工作。

④监理机构负责检查施工单位安全管理方案实施情况和安全目标、指标的实现情况。

（2）目标

①总体目标

牢固树立安全第一的思想，从源头上严把安全关，建立健全安全生产规章制度，落实安全目标责任制，消除工程安全隐患，建立安全应急预警系统，落实工程安全预案措施，杜绝重大安全事故，确保安全生产万无一失。

②事故控制目标

——杜绝职工因工死亡。

——职工负伤率控制在5‰以下。

——无重大坠落、火灾、爆炸、溺水责任事故。

——无其他恶性事故或事件。

③安全生产指标

——特种作业人员持证上岗率100%。

——职工安全教育培训率100%。

——特种设备检测率100%。

——安全投入不低于建安费的1%。

——工地建设和文明施工安全标准达到规定要求。

——勘察/设计/监理机构的安全工作指标满足国家法律、法规和相关标准要求。

（3）安全管理方案的编制和审批

各从业单位按照安全相关法律法规和泰州大桥工程项目安全方针、目标与指标要求，结合管理方案内容要求，编制本单位的安全管理方案，形成《安全管理体系、计划、目标、指标及管理方案报审表》，报省桥指审批。

（4）安全管理方案的实施和验证

①各从业单位负责本单位安全管理方案的实施，每季度对安全管理方案的计划、实施等情况自查，在内审和管理评审时对安全管理方案进行评审，验证其实用性、有效性。

②监理机构安全监理工程师应对施工单位安全管理方案的实施情况进行定期检查和不定期抽查。

③省桥指每季度对施工单位安全管理方案的实施情况和监理机构的安全监理工作进行检查。

3.能力、培训和意识

（1）职责

①省桥指负责：

a.省桥指内部员工上岗基础教育。

b.检查各从业单位与安全相关的培训工作。

c.监督全桥各参建单位培训计划的制定与实施。

②各从业单位负责：

a.本单位员工培训计划的制订、实施和评价。

b.协助省桥指完成由省桥指组织的各类培训。

（2）培训需求的确定与培训内容

①通过培训，应使处于每一有关职能与层次的人员都意识到其符合职业健康安全管理体系要求的重要性，了解工作活动中实际的或潜在的重大职业健康安全影响因素，以及个人工作的改进所带来的职业健康安全效益，明确本人的作用与职责及偏离规定的运行程序的潜在后果。

②高层管理层进行以下内容的培训：国内外职业健康安全发展趋势，相关法律法规和标准，职业健康安全管理体系的发展背景及基本内容，高层管理层在职业健康安全管理体系建立、实施中的作用和要求及有关职责。

③对管理层进行以下内容的培训：职业健康安全系列标准，职业健康安全管理体系文件内容，相关法律法规，职业健康安全方针、目标和指标，职业健康安全管理方案、关键岗位、重大危险源、岗位职责。

④对涉及职业健康安全体系运行的关键或重要的岗位人员进行以下内容的培训：职业健康安全方针、目标、指标，法律、法规，危险源，岗位职责，本岗位的操作规程和作业指导书，特殊岗位的持证培训。

⑤对所有员工进行职业健康安全管理体系一般知识的普及宣传，提高其职业健康安全意识和持续改进的自觉性，培养在职业健康安全改进过程中的责任感。

4.运行控制

根据职业健康安全管理方针、目标指标，制定并保持相关的管理性文件，以对相关职业健康安全因素进行有效管理和控制。

对于重要职业健康安全因素有关的岗位，或者缺乏程序指导可能偏离职业健康安全管理方针和目标指标的运行活动，由各责任部门制定作业标准，并按要求进行管理，具体程序包括《安全管理程序》、《工程设计安全控制程序》、《项目招标安全控制程序》和《工程监理安全控制程序》。

根据确定的与重要职业健康安全相关的活动、产品、服务以及相关方，建立《相关方控制程序》，并将有关的程序与要求通知相关方。

5.绩效测量和监视

建立《监测和测量控制程序》，对可能具有重大职业健康安全影响的运行与活动的关键特性进行例行监测和测量。其中应包括：

（1）职业健康安全绩效，如监视事故、疾病、事件和其他不良职业健康安全绩效的历史证据。

（2）与运行控制有关的监测和测量，如设备日常检查和维护、消防设施的点检等。

（3）目标指标实现程序的监控，定期对职业健康安全管理方案执行情况和目标指标的实现程度进行监控。

（4）法律法规遵循情况的监测。

职责包括：省桥指负责对职业健康安全法律法规执行情况，目标、指标、运行控制程序完成情况的监测和测量及结果的评价；各参建单位负责对有关监测、测量设备进行校准、维护或向外委托校准。

3.4.3　运行效果评价

泰州大桥工程项目职业健康安全管理体系从项目开工开始策划和设计，经过半年多调研各参建单位职业健康安全管理模式，邀请专业咨询机构协助完成了文件编制，并于2008年9月正式进入体系试运行阶段。通过体系的推行，重点明确建设单位、施工单位、监理单位等参建单位的职责及运行、管理机制，以实现项目建设系统化、程序化和文件化的安全管理。

以工程项目为对象，将各参建方作为体系的相关方，建立并运行职业健康安全管理体系，这在国内工程项目中尚属首次，是一种探索性的尝试，其积极意义在于：

（1）该体系的建立，明确了各参建单位的安全管理职责，建立了各参建方之间的安全管理控制程序，并做好了与施工单位自身职业健康安全管理体系的衔接。

（2）在工程项目建立并实施职业健康安全管理体系，有助于将各参建方的职业健康安全纳入系统化管理，推动职业健康安全法规的贯彻落实。

（3）泰州大桥建设项目的实践表明，通过推行职业健康安全管理体系，使各参建单位明确其管理职责及运行机制，确定各参建方的信息沟通和管理控制程序，可以实现工程建设项目系统化、程序化和文件化的职业健康安全管理。

当然，只有通过不断地管理评审及持续改进，才能充分发挥职业健康安全管理体系在工程建设项目中的作用和效果。