工程项目职业健康安全管理

3.1　工程项目职业健康安全管理

3.1.1　特点

工程项目职业健康安全管理，就是工程项目在实施过程中组织安全生产的全部管理活动。工程项目职业健康安全管理以国家的法律法规和技术标准为依据，采用各种手段，通过对生产因素的具体状态控制，使生产因素不安全的行为和状态较少或消除。

开展工程项目职业健康安全管理，是工程项目实施过程中避免人员伤亡、财物损毁，追求最佳效益的需要，也是保证建设单位对工程项目工期、质量和项目功能最佳实现的需要。

工程项目职业健康安全管理包括以下几个特点：

（1）管理面广。工程项目涉及工作内容多，工艺复杂，各单位进出频繁，带来管理的对象多，考虑要素必须全面。

（2）管理的动态性。工程项目不是静止的，而是随进度的变化而变化。因此安全管理所关注的对象也不是一成不变的，而是要密切与实际结合。

（3）管理系统的交叉性。工程项目是开放系统，受自然环境和社会环境影响较大，各种管理要素都具有自身的管理要求，之间必然存在交叉现象。

（4）管理的严谨性。安全状态具有触发性，其控制措施必须严谨，一旦失控，就会造成损失和伤害。

3.1.2　内容和原则

1.工作内容

根据工程项目进展的先后顺序，职业健康安全管理的工作包括：

（1）制定并组织实施安全技术措施、安全计划。

（2）建立机构和制度，实行项目施工安全控制。

（3）做好安全检查、安全验收。

（4）对安全检查中发现的安全隐患及时处理。

（5）做好施工现场的文明施工、环境保护管理。

（6）做好安全事故的调查和处理工作。

2.工作原则

在实施上述6项工作时，必须遵守安全的6项原则：

（1）管生产同时管安全。安全管理是生产管理的重要组成部分，安全与生产在实施过程中，两者存在着密切的联系，存在着进行共同管理的基础。各级人员安全生产责任制度的建立，管理责任的落实，体现了管生产同时管安全的要求。

（2）坚持安全管理的目的性。安全管理的内容是对生产的人、物、环境因素状态的管理，有效控制人的不安全行为和物的不安全状态，消除或避免事故。没有明确目的的安全管理是一种盲目行为。盲目的安全管理，充其量只能算作花架子，劳民伤财，危险因素依然存在。在一定意义上，盲目的安全管理，只能纵容威胁人的安全与健康的状态，向更为严重的方向发展或转化。

（3）必须贯彻预防为主的方针。进行安全管理不是处理事故，而是在生产活动中，针对生产的特点，对生产因素采取管理措施，有效地控制不安全因素的发展与扩大，把可能发生的事故消灭在萌芽状态，以保证生产活动中人的安全与健康。

（4）坚持动态管理。安全管理不是少数人和安全机构的事，而是一切与生产有关的人共同的事。缺乏全员的参与，安全管理不会有生气、不会出现好的管理效果。安全管理涉及生产活动的方方面面，涉及从开工到竣工交付的全部生产过程，涉及全部的生产时间，涉及一切变化着的生产因素。因此，生产活动中必须坚持“全员、全过程、全方位、全天候”的动态安全管理。

（5）安全管理重在控制。在安全管理的6项主要内容中，虽然都是为了达到安全管理的目的，但是对生产因素状态的控制，与安全管理目的关系更直接，显得更为突出。因此，对生产中人的不安全行为和物的不安全状态的控制，必须看作是动态安全管理的重点。

（6）在管理中发展提高。既然安全管理是在变化着的生产活动中的管理，是一种动态管理，那么其管理就意味着是不断发展的、不断变化的，以适应变化的生产活动，消除新的危险因素。更为需要的是不间断地摸索新的规律，总结管理、控制的办法与经验，知道新的变化后的管理，从而使安全管理不断上升到新的高度。

3.1.3　主要制度

由于建设工程规模大、周期长、参与人数多、环境复杂多变，安全生产的难度很大。因此通过建立各项制度，规范建设工程的生产行为，对于提高建设工程项目安全生产水平是非常重要的。《建筑法》、《安全生产法》、《安全生产许可证条件》、《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》等与建设工程有关的法律法规和部门规章，对政府部门、有关企业及相关人员的建设工程安全生产和管理行为进行了全面的规范，确立了一系列建设工程安全生产管理制度。

现阶段正在执行的主要安全生产管理制度主要包括：

（1）安全生产责任制度

安全生产责任制是最基本的安全管理制度，是所有安全生产管理制度的核心。安全生产责任制是按照安全生产管理方针和“管生产的同时必须管安全”的原则，将各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产工人在安全生产方面应做的事情及应负的责任加以明确规定的一种制度。具体来说，就是将安全生产责任分解到相关单位的主要负责人、项目负责人、班组长以及每个岗位的作业人员身上。

（2）安全生产许可证制度

《安全生产许可证条例》规定国家对建筑施工企业实施安全生产许可证制度。企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：①建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；②安全投入符合安全生产要求；③设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；④主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；⑤特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；⑥从业人员经安全生产教育和培训合格；⑦依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；⑧厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；⑨有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；⑩依法进行安全评价；有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；规定的其他条件。

（3）政府安全生产监督检查制度

政府安全生产监督检查制度是指国家法律、法规授权的行政部门，代表政府对企业的安全生产过程实施监督管理。

（4）安全生产教育培训制度

企业安全生产教育培训一般包括对管理人员、特种作业人员和企业员工的安全教育。

（5）安全措施计划制度

安全措施计划制度是指企业进行生产活动时，必须编制安全措施计划，它是企业有计划地改善劳动条件和安全卫生设施，防止工伤事故和职业病的重要措施之一，对企业加强劳动保护，改善劳动条件，保障职工的安全和健康，促进企业生产经营的发展，都起着积极作用。

（6）特种作业人员持证上岗制度

《建设工程安全生产管理条例》第二十五条规定：垂直运输机械作业人员、起重机械安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

（7）专项施工方案审查制度

依据《建设工程安全生产管理条例》第二十六条的规定：施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。

（8）危及施工安全工艺、设备、材料淘汰制度

严重危及施工安全的工艺、设备、材料是指不符合生产安全要求，极有可能导致生产安全事故发生，致使人民生命和财产遭受重大损失的工艺、设备和材料。

《建设工程安全生产管理条例》第四十五条规定：“国家对严重危及施工安全的工艺、设备、材料实行淘汰制度。具体目录由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定并公布。”国家对严重危及施工安全的工艺、设备和材料实行淘汰制度。这一方面有利于保障安全生产；另一方面也体现了优胜劣汰的市场经济规律，有利于提高生产单位的工艺水平，促进设备更新。

（9）施工起重机械使用登记制度

《建设工程安全生产管理条例》第三十五条规定：“施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日起三十日内，向建设行政主管部门或者其他有关部门登记。登记标志应当置于或者附着于该设备的显著位置”。

（10）安全检查制度

安全检查制度是清除隐患、防止事故、改善劳动条件的重要手段，是企业安全生产管理工作的一项重要内容。通过安全检查可以发现企业及生产过程中的危险因素，以便有计划地采取措施，保证安全生产。

（11）生产安全事故报告和调查处理制度

单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。

（12）“三同时”制度

“三同时”制度是指凡是我国境内新建、改建、扩建的基本建设项目（工程），技术改建项目（工程）和引进的建设项目，其安全生产设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全生产设施主要是指安全技术方面的设施、职业卫生方面的设施、生产辅助性设施。

（13）安全预评价制度

安全预评价是在建设工程项目前期，应用安全评价的原理和方法对工程项目的危险性、危害性进行预测性评价。

（14）意外伤害保险制度

建筑施工企业应当为施工现场从事施工作业和管理的人员，在施工活动过程中发生的人身意外伤亡事故提供保障，办理建筑意外伤害保险，支付保险费。