职业健康安全与环境管理体系标准

1. 职业健康安全管理体系标准

1）《职业健康安全管理体系》（GB/T 28000）标准体系构成

2011年12月30日，我国颁布了新的《职业健康安全管理体系》（GB/T 28000）系列国家标准体系，于2012年2月1日正式实施，其组成如下：

《职业健康安全管理体系要求》（GB/T 28001—2011）；

《职业健康安全管理体系实施指南》（GB/T 28002—2011）。

该系列标准的制定是为了满足职业健康安全管理体系评价和认证的需要。为满足组织整合质量、环境和职业健康安全管理体系的需要，GB/T 28000系列标准考虑了与《质量管理体系要求》（GB/T 19001—2008）、《环境管理体系要求及使用指南》（GB/T 24001—2004）标准的兼容性。此外，GB/T 28000系列标准还考虑了与国际劳工组织（ILO）的《职业健康安全管理体系指南》（ILO-OSH：2001）标准间的兼容性。

2）《职业健康安全管理体系要求》（GB/T 28001—2011）的总体结构及内容

《职业健康安全管理体系要求》（GB/T 28001—2011）的总体结构及内容如表10-1所示。

表10-1 《职业健康安全管理体系要求》的总体结构及内容

管理体系中的职业健康安全方针体现了企业实现风险控制的总体职业健康安全目标。危险源识别、风险评价和风险控制策划，是企业通过职业健康安全管理体系的运行，实行事故控制的开端。

3）职业健康安全管理体系标准实施的特点

职业健康安全管理体系是各类组织总体管理体系的一部分。目前，《职业健康安全管理体系》（GB/T 28000）系列标准作为推荐性标准被各类组织普遍采用，适用于各行各业、任何类型和规模的组织，用于建立组织的职业健康安全管理体系，并作为其认证的依据。其建立和运行过程的特点体现在以下几个方面。

（1）标准的结构系统采用PDCA循环管理模式，即标准由“职业健康安全方针—策划—实施与运行—检查和纠正措施—管理评审”五大要素构成，采用了PDCA动态循环、不断上升的螺旋式运行模式，体现了持续改进的动态管理思想。职业健康安全管理体系的运行模式如图10-1所示。

图10-1 职业健康安全管理体系的运行模式

（2）标准强调了职业健康安全法规和制度的贯彻执行，要求组织必须对遵守法律、法规作出承诺，并定期进行评审以判断其遵守的实效。

（3）标准重点强调以人为本，使组织的职业健康安全管理由被动强制行为转变为主动自愿行为，从而要求组织不断提升职业健康安全的管理水平。

（4）标准的内容全面、充实、可操作性强，为组织提供了一套科学、有效的职业健康安全管理手段，不仅要求组织强化安全管理，完善组织安全生产的自我约束机制，而且要求组织提升社会责任感和对社会的关注度，形成组织良好的社会形象。

（5）实施职业健康安全管理体系标准，组织必须对全体员工进行系统的安全培训，强化组织内全体成员的安全意识，可以增强劳动者的身心健康，提高职工的劳动效率，从而为组织创造更大的经济效益。

（6）我国《职业健康安全管理体系要求》（GB/T 28001—2011）等同于国际上通行的《职业健康安全管理体系要求》（OHSAS 18001：2007）标准，很多国家和国际组织把职业健康安全与贸易挂钩，形成贸易壁垒，贯彻执行职业健康安全管理标准将有助于消除贸易壁垒，从而可以为参与国际市场竞争创造必备的条件。

2. 环境管理体系标准

1）《环境管理体系》（GB/T 24000）标准体系构成

随着全球经济的发展，人类赖以生存的环境不断恶化，20世纪80年代，联合国组建了世界环境与发展委员会，提出了“可持续发展”的观点。2005年5月10日我国颁布了新的《环境管理体系》（GB/T 24000）国家标准体系，于2005年5月15日实施，其主要内容包括《环境管理体系要求及使用指南》（GB/T 24001—2004）、《环境管理体系原则、体系和支持技术通用指南》（GB/T 24004—2004）。

国际标准化组织制定的ISO 14000体系标准，被我国等同采用。ISO 14000环境管理体系标准是ISO（国际标准化组织）在总结了世界各国的环境管理标准化成果，并具体参考了英国的BS 7750标准后，于1996年年底正式推出的一整套环境系列标准，其目的是支持环境保护和污染预防，协调它们与社会需求和经济需求的关系，指导各类组织取得并表现出良好的环境行为。

《环境管理体系要求及使用指南》（GB/T 24001—2004）认为环境是指“组织运行活动的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及它（他）们之间的相互关系”。

2）《环境管理体系要求及使用指南》（GB/T 24001—2004）的总体结构及内容

《环境管理体系要求及使用指南》（GB/T 24001—2004）的总体结构及内容如表10-2所示。

表10-2 《环境管理体系要求及使用指南》的总体结构及内容

3）环境管理体系标准的特点

（1）标准作为推荐性标准被各类组织普遍采用，适用于各行各业、任何类型和规模的组织，用于建立组织的环境管理体系，并作为其认证的依据。

（2）标准在市场经济驱动的前提下，促进各类组织提高环境管理水平，达到实现环境目标的目的。

（3）环境管理体系的结构系统，采用的是PDCA动态循环、不断上升的螺旋式管理运行模式，其形式与职业健康安全管理体系的运行模式相同，即由“环境方针—规划（策划）—实施与运行—检查与纠正措施—管理评审”五大要素构成的动态循环过程组成，体现了持续改进的动态管理思想。该模式为环境管理体系提供了一套系统化的方法，指导组织合理有效地推行其环境管理工作。环境管理体系运行模式如图10-2所示。

图10-2 环境管理体系运行模式

（4）标准着重强调与环境污染预防、环境保护等法律法规的符合性。

（5）标准注重体系的科学性、完整性和灵活性。

（6）标准具有与其他管理体系的兼容性。标准的制定是为了满足环境管理体系评价和认证的需要。为满足组织整合质量、环境和职业健康安全管理体系的需要，GB/T 24000系列标准考虑了与《质量管理体系要求》（GB/T 19001—2008）、《职业健康安全管理体系要求》（GB/T 28001—2011）标准的兼容性。此外，GB/T 28000系列标准还考虑了与国际ISO 14000体系标准的兼容性。

4）环境管理体系标准的应用原则

（1）标准的实施强调自愿性原则，并不改变组织的法律责任。

（2）有效的环境管理须建立并实施结构化的管理体系。

（3）标准着眼于采用系统的管理措施。

（4）环境管理体系不必成为独立的管理系统，而应纳入组织整个管理体系中。

（5）实施环境管理体系标准的关键是坚持持续改进和环境污染预防。

（6）有效地实施环境管理体系标准，必须有组织最高管理者的承诺和责任以及全员的参与。

总之，GB/T 24000系列标准的实施，可以规范所有组织的环境行为，降低环境风险和法律风险，最大限度地节约能源和资源消耗，从而减少人类活动对环境造成的不利影响，维持和改善人类生存和发展的环境，有利于实现经济可持续发展和环境管理现代化的需要。