（三）资源、生态/环境安全综合对策
1.指导思想：生态文明和“保护优先”
“生态文明”即尊重自然、生命，贯彻“生态目的性”——维护地球生物圈多样、和谐、美丽、稳定和持续，实现人与自然、人与人“和谐”的文明。
“生态文明”建设的要义，一是确立尊重自然、敬畏生命的思想，推动思想观念的“绿化”；二是转变发展模式，节约资源、保护环境，推动经济过程的“生态化”；三是确立人口意识、环境意识和人口—环境—经济一体化思想，协调人与自然的关系，保障生态和经济的可持续并让民众喝上干净的水，呼吸上新鲜的空气。
在党的十七大（2007年）上，“生态文明”的理念被正式写进了政治报告：建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式；循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升；主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善；在全社会牢固树立生态文明观念。党的的十八大政治报告（2012年），则进一步强调要大力推进“生态文明”建设，优化国土空间开发格局，全面促进资源节约，加大对自然生态系统和环境保护的力度和加强生态文明制度建设，并一改“保护与发展并重”的认知而“石破天惊”地发出了“保护优先”的呼喊。
2.减缩人口、生态移民、封山育林、国土整治和小流域治理
减缩人口规模、实施生态移民、开展封山育林、国土整治和小流域治理是缓解人口对资源、生态/环境压力，水土保持，水源涵养林和野生动植物栖息地、原生地保护的战略性对策。
——减缩人口规模。
——封山育林，积极开展国土整治和小流域治理，大力控制水土流失。
——实施生态移民，推动人口的梯度转移。
浙江深山区人口虽然不多，但分布范围广，其生产、生活活动对水土保持，水源涵养林和野生动植物栖息地、原生地的保护影响甚大，鉴于此，有必要结合生态公益林建设，小流域治理，在全省实施人口梯度转移战略，减轻中、深山区人口压力，保护源头生态/环境安全。在不少地区，这种梯度转移已经取得了很好的生态/环境效益、社会效益和经济效益。
3.发展循环经济、低碳经济，推进产业结构、布局调整并坚持“轻型化”
——大力发展循环经济和低碳经济。
坚持“减量化—再利用—再循环”的“三R”原则，强化节能减排，积极推行清洁生产，大力发展循环经济和低碳经济，基本形成节约能源、资源，保护生态/环境的产业结构、增长方式和消费方式。
——积极推进产业结构和布局调整。
积极推进产业结构和布局调整，采取强硬措施淘汰落后设备、技术和工艺，分期、分批关停技术落后、污染严重和治理无望的企业；大力限制高能耗、高污染、低效益产业扩张，严格控制新污染源；积极扶持低能耗、低污染、高效益产业和高新技术产业的发展。
——坚持“轻”型经济。
浙江能源、矿产极度缺乏，建设资源节约型的、“两头”（原材料、市场）在外的“轻”（轻工业、加工业）型经济体系以适应省情，和国民经济绿色核算体系以推动高耗能、高（污染）排放粗放型经济向集约型经济转变，是浙江突破资源瓶颈，保证生态/环境安全的根本性对策。而“轻”型经济体系对浙江的适应性，在早期工业化和改革开放以来皆已得到验证。
4.实施“蓝天工程”“净水工程”和“碧海工程”，强化大气、水体、土壤污染的综合防治和质量保护
——治理原则。
主动防控与积极治理相结合，以主动防控为主；源头控制与“下游”治理相结合，以源头控制为主；陆源控制与海洋治理相结合，以陆源控制为主；单项治理与综合治理相结合，以综合治理为主；农村、农业面源治理与村貌整治相结合；处罚与奖励相结合；政府主导与市场调节相结合。
——提高“三废”处理率，大力控制工业源头、农业/农村面源和生活污染，强化土壤环境质量保护。
按照“资源化、无害化、减量化”原则，提高对废气、废水、固体废物的处理率，大力控制工业源头、农业/农村面源和生活污染，强化对大气、水体、土壤污染的综合防治和土壤环境质量的保护。
——实施“蓝天工程”，调整以煤炭为主的能源结构，强化大气环境质量保护，控制酸雨的扩大。
调整以煤炭为主的能源结构，发展“清洁煤”技术，积极使用清洁能源，提高能源利用率；实施燃煤电厂脱硫工程，征收二氧化硫排放费，对重点污染源实行在线监测，大量减少二氧化硫、二氧化氮、烟尘和粉尘排放，强化大气环境质量保护，保持区域大气质量良好，提高城市大气质量优良率，降低酸雨率，控制酸雨的进一步发展。（参见本章之大气污染的综合治理）
——实施“净水工程”，强化对水体环境质量保护，控制对近岸海域的陆源污染。
“净水工程”，一是全面治理水体污染，强化水体（江河、湖库、地下水、近岸海域）环境质量保护，保持水环境质量良好，提高水质良好度和功能区水质达标率；二是建设拦水、蓄水工程，提高调控能力，以及水资源利用率以解决季节性乃至年度性缺水；三是对河口、排污口和（农业、养殖业）面源污染的治理，减轻对近岸海域的陆源污染。
——实施“碧海工程”，积极开发海洋资源。
浙江为海洋大省，海域面积广阔（26×104km2），渔业资源丰富，物种多样性高（1700多种），并有可观的油气理论蕴藏量（200×108t）和深水良港。实施“碧海工程”，开发海洋资源对浙江有着极为重要的意义。一方面要结合地表水、河口污染治理，严格控制陆域污染物向近岸海域的排放，解决污染以保护海洋生物和渔业资源；另一方面要加强对生物资源的开发和油气资源的合作勘探。
5.加强法规、法制建设
加强法规、法制建设，做到有法可依；强化执法力度，加大处罚，提高违法成本，促使企业治污成本内部化。
——环评参与决策。
在城市建设、土地利用、资源开发、工业小区建设、产业结构调整等重大规划、项目和决策中，切实贯彻、落实环评制度。
——严格环境质量认定和新建项目审批，提高市场准入“门槛”。
积极开展ISO14000环境管理系列标准和环境标志认定工作，严格环境质量认定，严格新建项目审批，提高市场准入“门槛”。
——实行“以奖代补”，促进企业节能技术改造。
——推行行业、流域、地域“限批”制度，解决地方保护主义“顽症”。
——推行污染物排放总量控制和排污许可证制度，开展“排污权”交易。
——积极开展各种环保专项整治行动，强化执法力度。
——严格执法，建立和完善执法责任制，加强对重点排放企业的监管和执法力度，确保企业达标排放。
6.构建生态补偿长效机制
——理顺价格关系，推动生态/环境“补偿机制”建设，协调各方利益关系。
强化价格机制改革，理顺价格关系；积极推动生态/环境“补偿机制”建设，征收矿产资源开发、生态补偿费，建立矿山环境保护和土地复垦保证金制度等，协调资源开发与使用、生态/环境保护、建设与受益方各方的利益关系。
——推动环保科技和环保产业的发展，鼓励发展环境标志、环境友好产品。
——推行生态/环境保护责任制。
按照“利用者保护、污染者治理、破坏者恢复”的原则，推行生态/环境保护责任制。由利用者、污染者、破坏者对环境进行保护（或支付费用）、治理和恢复，并视情节对污染者、破坏者进行处罚。
——城乡建设用地“占补平衡”“增减挂钩”，保护耕地和“基本粮田”。
城乡建设用地要严格执行土地利用规划，坚持“控制增量、盘活存量、提高效益”的原则，积极进行复垦、平整、修复，做到“占补平衡”“增减挂钩”，保护耕地和“基本粮田”。
7.加强防治能力建设和环境监管力度
——加强防治能力建设，提高环境监管水平。
加强环境研究体系建设；加快、完善环境统计、环境信息、环境监测、环境监管、污染预警、突发事件应急网络系统建设，全面提升预警能力；建立统一的环境保护和监管机制，进一步提高环境监管的自动化水平。
——实行“一票否决制”和“三级监管制”，强化各级政府的环境保护责任。
实行环境保护“一票否决制”，和“单位负责、地方监管、国家监察”的“三级监管制”，强化各级政府的环境保护责任，加大环境监管的力度。
——加强宣传教育，提高全民环保意识，动员公众参与和监督。
项目单位：浙江大学中国西部发展研究院环境与资源研究所
课题负责人：原华荣
课题组成员：俞 洁 华元春 王路平 朱中仕
叶飞红 徐晓秋 赵伟伟
课题承担单位：浙江大学人口与发展研究所
［参考文献］
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［14］浙江省环境保护厅.浙江省环境质量报告书（2001—2005）.2006.
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［26］原华荣，等.浙江资源、环境演变与人口影响研究（省政府委托项目子课题，研究报告），2004.
【注释】
(1)2006年以来的耕地数量系普查数，比统计口径多出约1/5。这是一个全国性的问题——既是一个曾与农业税有关的利益问题，也是一个与粮食产量相联系的所谓“帮忙田”问题。
(2)这里，尚有技术进步对资源安全与生态/环境安全矛盾在一定程度上的缓解。（参见第四章之技术的本质：时间节约和能源、物质节约的“天花板”）
(3)1992—2010年，东北（辽宁、吉林、黑龙江）的粮食播种面积增加了37.2%、5189.6×103hm2，55.9%、粮食总产增加了66.6%、3045.7×104t。其中偏北的黑龙江粮播面积、粮食产量增加最为显著，为55.9%、4106.3×103hm2和118.4%、2646.5×104t；吉林次之，为27.0%、955.4×103hm2和54.5%、1002.2×104t。
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