杨玲仙
（昆明市水利水电勘测设计院）
摘要：近年来，随着我国城市化进程的加快，城市水土流失日趋严重，城市水土保持逐渐得到人们的重视。本文在介绍城市水土保持和城市水土流失定义的基础上，分析了城市水土流失的特点及其形成的原因，并提出防治城市水土流失的对策。
关键词：城市水土流失 城市水土保持
城市是一个国家或地区政治、经济、文化的中心，它的安危直接关系到国家经济的兴衰和社会的安定。近年来，随着城市化进程的加快，伴随城市开发建设而来的水土流失问题也越来越严重，城市水土流失已经成为阻碍现代化城市建设的重要原因。
在城市化进程中，大规模的开发建设活动会破坏现状地形地貌、植被系统，改变原有河流水系，导致生态环境恶化，产生严重的水土流失。目前，由于未建立有效的城市水土保持监督管理机制，未能实施有效的水土流失防治措施，致使许多开发建设单位或个人在开发建设项目实施过程中，忽视水土流失问题。
现从城市水土流失特点，城市水土流失成因，城市水土流失危害及城市水土流失对策等几方面浅述城市水土保持的有关问题。
一、城市水土保持与城市水土流失的概念
《中国水利百科全书水土保持分册》中指出，城市水土保持是指对城市、乡镇区域内水土流失的预防和治理。
城市水土流失是在城市这一特定区域，由于人为活动引发的新增水土流失。这里的“引发”包含形成、诱发、激发等多种含义；人为活动是指建设用地开发、采石、筑路、架桥、水利设施施工及城市垃圾处理等开发建设过程中，因不注意水土保持而导致面蚀、沟蚀、重力侵蚀和泥石流侵蚀等水土流失现象。
二、城市水土流失的特点
城市水土流失是城市化进程中大规模的土地开发和基本建设带来的负面影响，与传统水土流失相比有其自身的特点。
（一）以人为因素为主
引起和加剧城市水土流失的主要因素是不合理的人类活动，大规模开发建设项目会破坏原有地表、植被和水系，产生大面积裸露的地表和坡面，造成土体移动，泥沙流失，从而导致河道、水库及城市排水管网淤塞等。
（二）流失强度大
由于开发建设的不合理，使原有自然植被遭到严重破坏，加上不合理的施工组织，使开发建设期间的土壤侵蚀强度急剧增大，年每平方公里侵蚀模数可达几万吨，甚至十几万吨，因此，流失强度大是不合理开发建设产生城市水土流失的一个主要特点。
（三）水土流失造成的危害严重
城市人口密集，经济发达，水土流失造成的危害远比农村严重。水土流失造成的大量泥沙淤塞河道和排水管网，严重影响行洪，致使洪水位壅高，房屋被冲毁，公共设施及生产设备被淹没，致使经济损失严重，市民生命财产受到威胁。
（四）城市水土流失治理难度大
城市水土流失的治理涉及水利、城建、国土、环保、园林绿化等多个部门，涉及面广，需要各方的协调配合，同时治理措施综合化、功能多样化也给城市水土流失治理增添了难度。
三、城市水土流失的成因
城市水土流失的成因主要由于不科学的人类活动，主要表现为人类在城市开发建设过程中对自然环境的破坏以及由此产生的废弃物等，城市水土流失产生的原因大致可分为以下几个方面：
（一）土地的超强开发导致水土资源的流失和浪费
近几年来，许多城市房地产开发过热，推出大量土地进行开发，使城市用地规模迅速扩大；一些城市为了筹集建设资金，过多的出让土地，土地供给总量失控；农民弃耕丢荒，建设用地征而不用，批而未建，土地闲置。
此外，在土地开发中大规模的平整土地，取土修路，毁林开荒等人为的经济活动，使开发建设项目区域内的植被和水文系统遭到破坏，地形地貌发生改变，导致水土资源的流失和浪费。
（二）开发建设项目中乱堆、乱排废弃物引起水土流失
城市化发展进程中，旧城区的改造、新城区的开发和相应的市政设施、公路桥梁的建设，产生大量的弃土弃渣，废弃物的乱堆、乱放、乱排将造成严重的水土流失。
（三）城市化过程中地面不透水层增加引起水土流失
水土流失的程度与暴雨、洪水密切相关，当开发出的土地变为城市用地时，该区域就由天然状态转化为人为状态，土地经平整后，一些水塘、河流等天然水体被改造或填平，使暴雨径流在地面的滞留时间缩短，洪峰流量集中；另外，由于农田被建筑物、工厂、仓库和公路等不透水层所取代，地面阻力明显减少，也使暴雨洪水产生的能量集中，加大了水流天然的侵蚀力量，任何不加保护的地表土层都可能被轻易冲刷掉，加速了水土流失的形成，造成水土流失量的增加。
四、城市水土流失对策
城市水土保持是防治城市水土流失灾害的根本。城市水土保持的范畴，不仅要针对城市化进程中新的水土流失，还应包括对原有侵蚀环境的整治及城市周围地区的水土保持和环境的绿化、美化。在建设现代化城市的同时，城市水土保持是我国现代化建设新形势下，水土保持工作面临的新课题，是当前一项刻不容缓的任务。有效防治城市水土流失，遏制城市水土流失的发展，应做到以下几点。
（一）健全法制，强化水土保持监督管理
城市水土保持是20世纪90年代中期才提出来的。因此，为了从根本上遏制城市水土流失继续恶化的趋势，应根据当前城市建设中水土流失的现状，结合《水土保持法》、《环境保护法》、《水资源管理条例》等法律法规的要求，制定出能适应城市水土流失的水土保持法，从而做到有法可依，以法律法规条文形式强化城市水土保持。并在此基础上，建立健全城市水土保持监督管理体系，实行“开发一片、建设一片、保护一片”的方针。
（二）加大宣传力度，提高全民对城市水土保持的认识
在城市开展水土保持工作，由于大多数市民对城市水土流失的严重性、危害性及城市水土保持工作的重要性缺乏认识。因此，必须加强宣传教育，充分利用各种宣传工具，通过向社会各界进行水土保持法律法规的宣传，增强全民城市水土保持的意识，提高对其重要性和紧迫性的认识，使人们在日常的生活中注重城市水土保持。
（三）健全机构，抓好各部门协调
开展城市水土保持工作，光靠水利水保部门是远远不够的，只有使其成为一种政府行为，全社会各部门都关心和支持这项工作，才能达到事半功倍的目的。工作中应联合水行政主管部门、计委、规划部门、国土部门、城建部门和环保部门等，各部门的配合才能使城市水土保持工作落到实处。
首先对城市内弃耕地和非农建设闲置土地进行清查，在此基础上，选择良好树种和适宜花草对其实行生态环境重建工作；对长期闲置不用的非农建设用地，或复耕或进行植被覆盖；对于工程建设备用地，如果短期内无法上马，也应采取临时性绿化措施。因开山取石、挖山取土所造成的裸露及支离破碎的山体，应加快植被的恢复和山体的修复工作。同时扩大自然保护区的数量和面积，合理调整自然保护区的结构和类型，使城市生态环境得以良性循环。
（五）水土保持工程措施
控制城市水土流失除采用生态方式外，也应采取适当的工程措施，特别是对一般生态防护措施难以奏效的区域，如水土流失强度大的建筑工地，应根据具体情况采取拦渣、护坡、土地整治、防洪排水、防风固沙、泥石流防治等工程措施来控制水土流失。建设项目中水土保持所需的建设经费，应列入建设项目总投资，水土保持设施也应该做到与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工验收。
五、结 语
水土保持是我国的一项基本国策，该项工作的开展与可持续发展关系密切。目前，人们对城市水土保持的认识还不够，城市生态意识淡泊。城市在迈向新世纪的进程中，要实现可持续发展战略，必须依赖于生态环境的良性循环，这就需要不断加强宣传城市水土保持，强化执法，加大资金投入，推动城市水土保持工作，改善生态环境，保持资源基础和基本设施的稳定性，提高城市载体功能水平，促进城市的可持续发展。
城市水土保持工作应在探索的基础上，更新理念、丰富内涵、强化管理，使城市水土保持的预防监督、治理开发、监测预报、依法行政和科研示范成为统一的整体，使城市水土保持机构成为市政府城市生态建设、管理的一个重要部门。
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